推進(jìn)政協(xié)小微協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的對(duì)策研究

市政協(xié)課題組

人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，具有集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體的特點(diǎn)。中共十八大、十九大，特別是黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主作了重要部署。為了深入貫徹落實(shí)中央的要求，豐富“有事好商量、眾人的事情眾人商量”的制度化實(shí)踐，推進(jìn)政協(xié)小微協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，課題組深入調(diào)研、充分討論，從理論和實(shí)踐角度剖析了當(dāng)前政協(xié)小微協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接工作中的一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)及現(xiàn)實(shí)困境，提出了對(duì)策建議，以期推動(dòng)將人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

一、兩者銜接的目的意義

政協(xié)小微協(xié)商與基層協(xié)商在協(xié)商模式、內(nèi)容、目標(biāo)上有共同點(diǎn)，但在參與主體、過(guò)程規(guī)范、議題選擇上也有差異；從理論和實(shí)踐上來(lái)看，推進(jìn)二者的有效銜接是創(chuàng)新協(xié)商方式、豐富協(xié)商內(nèi)容、提升協(xié)商成效的最優(yōu)選擇。

（一）政協(xié)小微協(xié)商與基層協(xié)商的共同點(diǎn)。兩類協(xié)商都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在“自愿、平等、合法、合規(guī)”基礎(chǔ)上，就涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的重要問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中進(jìn)行協(xié)商；都是堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，圍繞群眾需求、化解治理難題、維護(hù)群眾利益等主題進(jìn)行多種形式的協(xié)商；都是將群眾滿意度作為檢驗(yàn)協(xié)商工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。

（二）政協(xié)小微協(xié)商與基層協(xié)商的區(qū)別。從行為主體上看，政協(xié)小微協(xié)商主要是各界群眾和代表界別群眾的政協(xié)委員，同黨委、政府、有關(guān)單位、社會(huì)組織的協(xié)商；基層協(xié)商主要是街道、社區(qū)及以下基層組織、社會(huì)組織同社區(qū)居民的協(xié)商。從規(guī)范性上講，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，政協(xié)小微協(xié)商有可以借鑒的成熟制度規(guī)范和操作流程；而基層協(xié)商的方式、流程目前尚在探索之中，故還存在著一些制度規(guī)范不健全、操作上較為隨意的現(xiàn)象。從協(xié)商的特質(zhì)上來(lái)講，政協(xié)小微協(xié)商是有計(jì)劃的協(xié)商形式，更多的是一種預(yù)案性協(xié)商；而基層協(xié)商則是根據(jù)某個(gè)突發(fā)或存在的具體問(wèn)題，召集利益相關(guān)者進(jìn)行協(xié)商，更多的是一種應(yīng)急性協(xié)商。

（三）兩類協(xié)商有效銜接的理論和現(xiàn)實(shí)意義

1.是落實(shí)黨中央重大決策部署的必然要求。中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》指出：“協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式。”習(xí)近平總書(shū)記指出：“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開(kāi)展協(xié)商。” 政協(xié)協(xié)商作為重要的協(xié)商形式，加強(qiáng)與基層協(xié)商的銜接，有利于推進(jìn)政協(xié)工作向基層延伸，有利于促進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力提升，更是落實(shí)黨中央發(fā)展協(xié)商民主戰(zhàn)略的務(wù)實(shí)舉措。

2.是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的重要路徑。社會(huì)主義民主政治最主要實(shí)踐“場(chǎng)域”在基層，民主成果的轉(zhuǎn)化同樣離不開(kāi)基層。推進(jìn)兩種協(xié)商銜接，可以更好地在尊重差異、承認(rèn)多元的基礎(chǔ)上發(fā)揮兩種協(xié)商各自的優(yōu)勢(shì)，特別是發(fā)揮政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的位置超脫、渠道暢通、人才薈萃等優(yōu)勢(shì)，整合各黨派、各階層、各界別、各群體利益訴求表達(dá)平臺(tái)，推動(dòng)民眾更有效地表達(dá)訴求；可以更好地推進(jìn)“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主”在基層落地生根。這既符合社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，又可以滿足“日益增長(zhǎng)的美好生活需要”，最大限度地激發(fā)群眾政治參與熱情，為社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供不竭動(dòng)力。

3.是拓展新時(shí)代人民政協(xié)協(xié)商內(nèi)涵的重要探索。習(xí)近平總書(shū)記指出，在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。當(dāng)前，基層社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，利益主體多元化、實(shí)現(xiàn)途徑多樣化的特點(diǎn)更加突出，基層協(xié)商需要更多優(yōu)質(zhì)資源的投入和更廣泛力量的推動(dòng)。人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，加強(qiáng)與基層協(xié)商的有效銜接，不但可以創(chuàng)新政協(xié)協(xié)商方式，更好地宣傳黨的方針政策和決策部署，走好群眾路線；而且可以為基層協(xié)商注入新動(dòng)力、增加權(quán)威性，解決基層和群眾難題；可以將基層中涉及群眾利益亟待解決的共性問(wèn)題通過(guò)政協(xié)渠道向黨委政府反映，進(jìn)一步提升基層協(xié)商的制度化水平和基層協(xié)商的質(zhì)量效果。

4.是推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力提升的重要手段。人民政協(xié)處在社會(huì)治理的第一線，要在基層治理中有效發(fā)揮作用，就必須精準(zhǔn)把握民情，獲得一手資料，就需要與基層各類組織建立密切的聯(lián)系。基層治理要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，通過(guò)協(xié)商的方式解決群眾關(guān)切的利益問(wèn)題是一條重要途徑，需要包括作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的政協(xié)組織在內(nèi)的多種資源切實(shí)整合、共同發(fā)力。因此，兩者的銜接能夠有效發(fā)揮政協(xié)委員、專家?guī)臁⒅悄覉F(tuán)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、智力優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)榛鶎又卫硖峁�專業(yè)的人才隊(duì)伍、政策支持、資源供給，為基層治理和協(xié)商民主作出積極的努力和貢獻(xiàn)。

二、兩者銜接存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)及現(xiàn)實(shí)困境

近年來(lái)，四川、江蘇、浙江等地在推進(jìn)兩類協(xié)商的有效銜接工作中都作了富有成效的探索。四川省創(chuàng)新搭建“有事來(lái)協(xié)商”微協(xié)商平臺(tái)，建立了小微協(xié)商的議題遴選標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范了協(xié)商程序、健全了成果評(píng)價(jià)及轉(zhuǎn)化機(jī)制等，小微協(xié)商實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、常態(tài)化。江蘇省南京市按照“開(kāi)放體系共享、存量資源整合、功能內(nèi)涵拓展、協(xié)商活動(dòng)常態(tài)、委員作用發(fā)揮”的要求，傾力打造基層“委員之家”，探索實(shí)踐“委員網(wǎng)格化”履職，以“小切口、可操作、能見(jiàn)效”為原則，嚴(yán)格“提出議題、前期準(zhǔn)備、組織協(xié)商、監(jiān)督反饋”的工作流程，確保協(xié)商取得實(shí)效。浙江政協(xié)系統(tǒng)堅(jiān)持“平臺(tái)是載體，調(diào)研是基礎(chǔ)，協(xié)商是目的，委員是支撐”的工作理念建立“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”平臺(tái)，突出自下而上和自上而下相結(jié)合，構(gòu)建了“1+N+Ｘ”協(xié)商平臺(tái)體系，推進(jìn)了基層治理創(chuàng)新和能力建設(shè)。但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，一些基層干部對(duì)協(xié)商民主的認(rèn)識(shí)、作用還存在一些誤區(qū)，兩者的有效銜接還存在一些現(xiàn)實(shí)困境。

（一）協(xié)商降低工作效率。當(dāng)今社會(huì)，利益主體日益多元化、實(shí)現(xiàn)途徑日益多樣化，利益矛盾日益明朗化和復(fù)雜化，基層工作復(fù)雜交織而基層干部人少事多，時(shí)間緊任務(wù)重。一些基層干部認(rèn)為用協(xié)商的方式去解決問(wèn)題耗時(shí)費(fèi)力效率低，不利于及時(shí)采取措施，甚至有可能貽誤時(shí)機(jī)，打亂了原有的工作節(jié)奏。這種觀點(diǎn)，有一定的現(xiàn)實(shí)依據(jù)性，但或因方法不成熟、或因效果不明顯的基層協(xié)商而否認(rèn)協(xié)商民主也是不科學(xué)的。固然要通過(guò)機(jī)制的建立提升協(xié)商的效率，但要認(rèn)識(shí)到，協(xié)商本身是一種基層工作方法和基層領(lǐng)導(dǎo)方法，不能以基層工作形勢(shì)復(fù)雜、不具有規(guī)律性為由圖簡(jiǎn)單將基層協(xié)商邊緣化。

（二）協(xié)商弱化領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)威。有的基層負(fù)責(zé)人認(rèn)為，兩種協(xié)商的銜接，可能會(huì)弱化基層領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威。這種觀點(diǎn)，其實(shí)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的誤解。政協(xié)組織的協(xié)商定位是在解決問(wèn)題的基礎(chǔ)上、助推基層治理、鞏固基層政權(quán)、維護(hù)黨群關(guān)系，這是政協(xié)組織開(kāi)展協(xié)商的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，其成功的協(xié)商是助力科學(xué)決策，是體現(xiàn)干部的民主作風(fēng)，不僅不會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威，反而會(huì)改善黨群、干群關(guān)系，凝心聚力，提升領(lǐng)導(dǎo)者社會(huì)形象。

（三）協(xié)商機(jī)制平臺(tái)不完善。雖然各地作了大膽探索，但仍存在亟待解決的問(wèn)題。一是機(jī)制亟待完善。整體來(lái)看，對(duì)兩種協(xié)商有效銜接的機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后，理論研究不夠深入，對(duì)具體協(xié)商的范圍、方式、內(nèi)容、主體、程序、目的還缺統(tǒng)一的規(guī)范，原則性的要求多，具體可操作性的規(guī)定和細(xì)則很少，協(xié)商意見(jiàn)和建議及時(shí)有效采納的保障機(jī)制不健全，甚至個(gè)別情況下存在依靠政協(xié)委員的個(gè)人力量去推動(dòng)落實(shí)的現(xiàn)象。二是平臺(tái)建設(shè)滯后。在實(shí)際運(yùn)行中，按照“不建機(jī)構(gòu)建機(jī)制”的原則，推進(jìn)協(xié)商平臺(tái)建設(shè)面臨的主要困難是缺少“什么樣的平臺(tái)最適合、怎么建平臺(tái)、如何使用平臺(tái)”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，平臺(tái)的靈活性、臨時(shí)性與制度化缺少有機(jī)銜接。三是常態(tài)化協(xié)商與突發(fā)性協(xié)商對(duì)接較為困難。目前，開(kāi)展的協(xié)商多是有計(jì)劃、有預(yù)案的常態(tài)化協(xié)商，但基層協(xié)商常需面對(duì)的是突發(fā)狀況，這時(shí)如何讓突發(fā)性問(wèn)題鏈入常態(tài)化協(xié)商的機(jī)制范疇成為較為突出的難題。

三、推進(jìn)政協(xié)小微協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的對(duì)策思考

政協(xié)小微協(xié)商與基層協(xié)商銜接，重點(diǎn)在內(nèi)容方式的“銜接”，關(guān)鍵在制度機(jī)制建設(shè)，落腳點(diǎn)在推進(jìn)基層治理創(chuàng)新和能力提升。

（一）明確協(xié)商主體，實(shí)現(xiàn)協(xié)商共治一體化。政協(xié)小微協(xié)商和基層協(xié)商銜接，基層政協(xié)主要作用是組織搭臺(tái)，群眾和代表界別群眾利益的政協(xié)委員是協(xié)商主體。人民政協(xié)作為政治組織、作為協(xié)商的組織者，推進(jìn)兩者銜接工作中必須堅(jiān)持好四項(xiàng)原則，處理好四組關(guān)系：一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿協(xié)商全過(guò)程，把凝聚共識(shí)作為協(xié)商目標(biāo)，確保正確的政治方向；二要堅(jiān)持協(xié)商于民、協(xié)商為民。把群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題作為選題重點(diǎn)，維護(hù)好群眾的根本利益，做到履職為；三要堅(jiān)持政協(xié)可為、政協(xié)所能。立足政協(xié)職能選議題，不能越位缺位；四要堅(jiān)持依法合規(guī)、紓困解難。把協(xié)商的落腳點(diǎn)放在解決群眾所需所盼上，黨委政府有明確規(guī)定、涉法涉訴等事項(xiàng)不宜納入?yún)f(xié)商。同時(shí)，還要處理好黨委主導(dǎo)與政協(xié)主動(dòng)、建言資證與凝聚共識(shí)、規(guī)范協(xié)商與靈活協(xié)商、搭建平臺(tái)與主體強(qiáng)能的關(guān)系。既要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)相關(guān)部門給與的政策、場(chǎng)地、資金、人才等方面支持，充分發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)委員、社區(qū)干部、群眾代表等群體的優(yōu)勢(shì)，形成一個(gè)協(xié)商共治的共同體，實(shí)現(xiàn)各方力量的有機(jī)整合。另一方面，又要堅(jiān)持“以人民為中心”的價(jià)值導(dǎo)向，秉承“價(jià)值中立”的原則，處理好“精英”與“草根”的關(guān)系，給予普通群眾更多的參與機(jī)會(huì)，使意見(jiàn)表達(dá)機(jī)會(huì)更加均等，渠道更加公正。特別要避免在兩種協(xié)商的銜接中，忽視了普通群眾的話語(yǔ)權(quán)和建議權(quán)，最后變成了“基層干部與政協(xié)委員”的協(xié)商。

（二）細(xì)化協(xié)商內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)銜接目標(biāo)精準(zhǔn)化。科學(xué)精準(zhǔn)的協(xié)商內(nèi)容，是將兩種協(xié)商的綜合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵，決定了協(xié)商的深度和廣度。要以大局需要確定協(xié)商內(nèi)容。協(xié)商內(nèi)容必須堅(jiān)持圍繞中心工作，通過(guò)合理的議題設(shè)置開(kāi)展協(xié)商，有助于發(fā)揮兩種協(xié)商的政策宣傳功能、政策評(píng)估功能和群眾問(wèn)題的解決功能，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)黨政中心工作，為發(fā)展大局服務(wù)的目標(biāo)。要以群眾需求確定協(xié)商內(nèi)容。在堅(jiān)持“涉法涉訴不協(xié)商、納入信訪不協(xié)商、不具有代表性的不協(xié)商”選題原則的同時(shí)，處理好眼前急切與長(zhǎng)遠(yuǎn)需求、少數(shù)與多數(shù)、個(gè)性與共性的關(guān)系，通過(guò)協(xié)商化解矛盾糾紛、認(rèn)知沖突、解決實(shí)際問(wèn)題，最終以老百姓是否得到實(shí)惠、基層治理是否得到改善、黨群關(guān)系是否更加穩(wěn)固為衡量標(biāo)準(zhǔn)。要以基層社會(huì)治理難題確定協(xié)商內(nèi)容。通過(guò)黨政出題、委員薦題、網(wǎng)絡(luò)征題等多種途徑，選擇切口小、關(guān)聯(lián)廣、與群眾切身利益密切相關(guān)的議題開(kāi)展協(xié)商，可采取多種形式開(kāi)展議政性協(xié)商，聽(tīng)取有關(guān)部門、群眾意見(jiàn)和建議，并現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商解決，增強(qiáng)協(xié)商的開(kāi)放度和時(shí)代性。

（三）創(chuàng)新協(xié)商方式，實(shí)現(xiàn)銜接載體多樣化。切實(shí)有效的協(xié)商方式，多樣化的協(xié)商平臺(tái)，是推進(jìn)兩種協(xié)商有效銜接的重中之重。協(xié)商切口要突出精準(zhǔn)性。堅(jiān)持選準(zhǔn)“小切口”、突出大視野的方法，以起到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用。要深入分析問(wèn)題背后的原因，尋找能夠解決問(wèn)題的政策依據(jù)、綜合施策的方法，切忌“指點(diǎn)打點(diǎn)”甚至埋下新的隱患，以此提升基層系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的水平。協(xié)商地點(diǎn)要突出靈活性。逐步將傳統(tǒng)的有固定場(chǎng)所、固定時(shí)間、固定參加人員的會(huì)議協(xié)商變?yōu)榇蠼中∠铩⒋迓湓簤巍⑸鐓^(qū)議事廳、施工現(xiàn)場(chǎng)等靈活性的地點(diǎn)；在保證協(xié)商活動(dòng)有序進(jìn)行的同時(shí)，相機(jī)擴(kuò)展“發(fā)言人”的時(shí)長(zhǎng)，提升每位參與者的發(fā)言質(zhì)量，增加協(xié)商的深度。協(xié)商平臺(tái)要突出智慧化。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推動(dòng)不設(shè)會(huì)場(chǎng)的“云端”協(xié)商平臺(tái)的建設(shè)，網(wǎng)上引導(dǎo)話題，通過(guò)手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和微信群向全體委員發(fā)布消息、推送鏈接，并要求委員向外推送，廣泛動(dòng)員，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)空間公開(kāi)透明的方式，提升基層協(xié)商的效率。

（四）厘清協(xié)商路徑，實(shí)現(xiàn)銜接程序最優(yōu)化。一是商前準(zhǔn)備。做好商前知情，通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、政協(xié)刊物等信息載體和政協(xié)會(huì)議、調(diào)研視察等活動(dòng)載體，讓委員多知情、知實(shí)情，提高協(xié)商意見(jiàn)的針對(duì)性、操作性；調(diào)研選題，組織相關(guān)人員深入一線調(diào)查研究，力爭(zhēng)摸到實(shí)情，科學(xué)的確定議題；圍繞選題的內(nèi)容、涉及人群、難易程度等特點(diǎn)，制定細(xì)化實(shí)施方案，建立分工協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)協(xié)商任務(wù)的落地落實(shí)；制定工作規(guī)范，鼓勵(lì)政協(xié)委員、基層黨員干部、群眾代表動(dòng)員身邊的群眾參與協(xié)商。二是協(xié)商建言。堅(jiān)持平等協(xié)商，委員獻(xiàn)計(jì)，形成共識(shí)，促進(jìn)問(wèn)題解決，提升協(xié)商的效率和質(zhì)量；要注意協(xié)商質(zhì)量，瀝去泛泛而談、不契合實(shí)際的“水分”，提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生服務(wù)的真知灼見(jiàn)，確保“對(duì)路、精準(zhǔn)、專業(yè)”。三是跟蹤問(wèn)效。要強(qiáng)化對(duì)協(xié)商成果落實(shí)情況的跟蹤督辦，采取問(wèn)卷調(diào)查、明察暗訪、座談回訪等形式，促進(jìn)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化。

（五）完善保障措施，實(shí)現(xiàn)銜接機(jī)制系統(tǒng)化。要從宣傳動(dòng)員、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、能力提升、應(yīng)急處突、線上線下融合等方面建立科學(xué)機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商支撐的系統(tǒng)化。一是宣傳動(dòng)員機(jī)制。發(fā)揮兩種協(xié)商優(yōu)勢(shì)，利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信群等媒體廣泛宣傳，提高社會(huì)公眾認(rèn)知，提升社會(huì)力量特別是利益相關(guān)者參與協(xié)商的積極性。二是網(wǎng)絡(luò)支持機(jī)制。圍繞推進(jìn)兩種協(xié)商的有效銜接，堅(jiān)持政協(xié)委員主動(dòng)到居住地村（社區(qū)）報(bào)到與上級(jí)政協(xié)組織安排政協(xié)委員入駐村（社區(qū)）相結(jié)合，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）設(shè)立政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)站或 “委員工作站”，健全政協(xié)組織觸角延伸的工作網(wǎng)絡(luò)。三是能力提升機(jī)制。重點(diǎn)提升政協(xié)委員、基層黨員干部選題、調(diào)研、研判的能力，增強(qiáng)選題的針對(duì)性和可行性；提升社區(qū)群眾參與協(xié)商、發(fā)表意見(jiàn)的能力，主持人的引導(dǎo)、控制能力，不斷提高現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商的質(zhì)量。四是應(yīng)急處突機(jī)制。健全政協(xié)、基層、相關(guān)部門有效對(duì)接機(jī)制，形成一套將突發(fā)事件協(xié)商轉(zhuǎn)化為常態(tài)化協(xié)商的工作方法，形成“熱事件冷處理”態(tài)勢(shì)，提升協(xié)商效能。五是“線下線上”聯(lián)合協(xié)商機(jī)制。運(yùn)用智慧技術(shù)，建立“共同來(lái)協(xié)商”智慧平臺(tái)，積極引導(dǎo)廣大網(wǎng)民實(shí)名注冊(cè)參與協(xié)商，并根據(jù)議題的性質(zhì)、協(xié)商的進(jìn)展等適時(shí)選擇“線上或線下”協(xié)商方法。

（六）健全工作制度，實(shí)現(xiàn)銜接行為制度化。根據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定《達(dá)州市關(guān)于推動(dòng)政協(xié)小微協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步健全協(xié)商選題計(jì)劃制度、協(xié)商實(shí)施制度、協(xié)商成果轉(zhuǎn)化制度、協(xié)商質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等，形成制度建設(shè)的全覆蓋和各環(huán)節(jié)的閉環(huán)，推動(dòng)制度建設(shè)與平臺(tái)建設(shè)有機(jī)銜接，為提高平臺(tái)效率、提升協(xié)商效能提供制度保障。

課題組成員：

康蓮英  市政協(xié)黨組書(shū)記、主席

王  盛  市政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)、辦公室主任

丁長(zhǎng)興  市政協(xié)常委、市二級(jí)巡視員

王  濤  市政協(xié)研究室主任

唐華生  四川文理學(xué)院教授

丁德光  市委黨校政法教研部主任、副教授

杜  韋  市政協(xié)研究室副主任

李  靜  市政協(xié)辦公室副主任