發(fā)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)商 助推協(xié)商民主建設(shè)

肖 颯

【摘   要】網(wǎng)絡(luò)協(xié)商是一種嶄新的基層協(xié)商形式，具有廣泛的適應(yīng)性和良好的普及性，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的協(xié)同發(fā)展，有助于增強(qiáng)人民政協(xié)的功能，拓展政協(xié)議政的范圍，助推協(xié)商民主進(jìn)程，促進(jìn)中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)協(xié)商，政協(xié)協(xié)商、協(xié)商民主

人民政協(xié)是中國政治生活的重要形式，是公民政治參與的重要平臺(tái)和渠道。人民政協(xié)要發(fā)揮擴(kuò)大公民政治參與、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的作用，必須要重視基層協(xié)商，特別是網(wǎng)絡(luò)協(xié)商這種全新方式，努力拓寬協(xié)商渠道，促進(jìn)多種協(xié)商形式的互相補(bǔ)充，提升協(xié)商議政格局，強(qiáng)化人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的獨(dú)特地位。

人民政協(xié)是我國多黨合作的重要組織機(jī)構(gòu)，也是我國政治協(xié)商制度的重要體現(xiàn)形式，是新時(shí)期發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要渠道，更是人民當(dāng)家作主實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要載體。中共中央審時(shí)度勢、高瞻遠(yuǎn)矚，在2015 年制定了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，成為我們推進(jìn)協(xié)商民主改革、加強(qiáng)制度建設(shè)、培育協(xié)商文化的綱領(lǐng)性文件。我國的政治體制設(shè)計(jì)首先必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，由黨委協(xié)調(diào)各方、總攬全局。人大、政府和政協(xié)則各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合，共同組成國家統(tǒng)一的治理體系。我國的協(xié)商民主渠道共有七種，分別是政黨、政府、政協(xié)、人大、人民團(tuán)體、基層和社會(huì)組織�！蛾P(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》的指導(dǎo)意見是：重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商和政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商和基層協(xié)商，逐步探索社會(huì)組織協(xié)商。這個(gè)指導(dǎo)意見是適應(yīng)當(dāng)前新形勢下的發(fā)展規(guī)劃，充分體現(xiàn)了中國社會(huì)主義制度下的人民當(dāng)家作主優(yōu)越性。這七種協(xié)商渠道共同組成了中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主渠道，而不同側(cè)重、不同安排的發(fā)展層級(jí)則拉開了不同協(xié)商渠道的發(fā)展層次。我們協(xié)商民主改革的目標(biāo)是著重做好民主制度的健全與完善工作，大力創(chuàng)新民主協(xié)商形式，為更廣泛地?cái)U(kuò)大人民群眾參與政治協(xié)商創(chuàng)造條件。創(chuàng)新社會(huì)主義協(xié)商民主，推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。首先要堅(jiān)持政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商的協(xié)調(diào)配合，著眼于“代表性”和“廣泛性”的不同發(fā)展策略。政協(xié)協(xié)商的核心是社會(huì)精英和專業(yè)人才的理性對話，而基層協(xié)商是基層社會(huì)中無數(shù)個(gè)人意愿的表達(dá)，這樣的差異既是協(xié)商民主的重要特點(diǎn)，也是深入研究協(xié)商民主發(fā)展所無法回避的基本現(xiàn)實(shí)。我國人民政協(xié)的政治協(xié)商是各民主黨派、人民團(tuán)體參與國家、地方重要事務(wù)討論的重要方式，它將不同階層、群體的意愿凝聚后轉(zhuǎn)化為整個(gè)社會(huì)的民主共識(shí)，是影響黨政決策程序的重要因素，為黨和國家的決策方針提供積極而重要的參考。目前，我們的政協(xié)制度主要體現(xiàn)在國家政治生活層面，并沒有普遍地延伸到網(wǎng)絡(luò)的虛擬世界中去，也沒有與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商充分對接。將網(wǎng)絡(luò)協(xié)商與政治協(xié)商相互融通，完善人民政協(xié)功能的建設(shè)，將是人民政協(xié)改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

一、政協(xié)協(xié)商和網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的產(chǎn)生與發(fā)展

政協(xié)協(xié)商的萌芽應(yīng)追溯到延安時(shí)期的“三三制”，這是我國民主政權(quán)建設(shè)初期選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合的雛形。進(jìn)入新世紀(jì)后，“協(xié)商民主”的概念進(jìn)一步得到認(rèn)可，各種不同協(xié)商民主形式也得到黨和政府的認(rèn)可。《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》對協(xié)商民主的制度化建設(shè)既提出了具體的要求，又展開了系統(tǒng)的構(gòu)想，并對發(fā)展這七種不同協(xié)商渠道進(jìn)行了差別化的部署。近年來，不同協(xié)商渠道的協(xié)商民主均有一定的發(fā)展和創(chuàng)新，其中政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商創(chuàng)新成績最為顯著。基層協(xié)商中的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商發(fā)展迅猛，豐富了民主協(xié)商的形式，產(chǎn)生了良好的民主效應(yīng)，有望成為民主協(xié)商多層格局中全新的一環(huán)。近年來網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)資源的共享性和網(wǎng)絡(luò)傳播的便捷性使得民主協(xié)商在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)逐漸興起，眾多社交網(wǎng)絡(luò)用戶愿意使用互聯(lián)網(wǎng)參與政治�；ヂ�(lián)網(wǎng)提供了一個(gè)無限的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，它是一個(gè)扁平的意見表達(dá)工具，滲透進(jìn)社會(huì)生活的各個(gè)方面，它帶來政治內(nèi)容的悄然改變，產(chǎn)生出許多始料未及的變化。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)生出許多的互動(dòng)交流的新模式，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商有望成為協(xié)商民主的重要組成部分。

（一）政協(xié)協(xié)商議政的重要意義 

人民政協(xié)作為最具有中國特色的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，是我國社會(huì)主義協(xié)商民主的最重要渠道。政協(xié)的改革發(fā)展豐富了協(xié)商履職的形式，拓展了傾聽民聲的渠道，擴(kuò)大了參政議政的格局。精英人士參與協(xié)商，提高了協(xié)商的質(zhì)量，保障了協(xié)商意見的正確性和前瞻性，有利于社會(huì)各方面達(dá)成共識(shí)。

（二）網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的起源和發(fā)展

基層協(xié)商針對大量具體的社會(huì)公共事務(wù)，技術(shù)性和專業(yè)性較低，對參與者幾乎沒有門檻要求，有進(jìn)行協(xié)商民主的天然優(yōu)勢。基層協(xié)商實(shí)踐形式靈活多樣，其中運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)工具來開展協(xié)商對話的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商隨著新技術(shù)誕生興起。網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展進(jìn)步，各種新媒體的興起，網(wǎng)絡(luò)交流與傳輸更加便捷，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商有了技術(shù)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商包括 QQ、微信、微博、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)論壇，是突破了時(shí)間地點(diǎn)局限的“在線空間”，所有網(wǎng)民均可自由表達(dá)，不同意見、看法、信息、經(jīng)驗(yàn)、思想在此匯聚，隨時(shí)可以質(zhì)疑、對證、辯論，天然具備了濃厚的自由民主色彩。引入網(wǎng)絡(luò)協(xié)商能夠激發(fā)民主協(xié)商活力，及早發(fā)現(xiàn)和解決社會(huì)矛盾沖突，推進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)程，必然對基層民主建設(shè)起到很好的促進(jìn)作用。 

二、政協(xié)協(xié)商和網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的對比

政協(xié)協(xié)商是在政協(xié)搭建的協(xié)商平臺(tái)上，由經(jīng)過挑選的社會(huì)精英來針對精心設(shè)計(jì)的問題進(jìn)行理性協(xié)商。而網(wǎng)絡(luò)協(xié)商在一個(gè)嶄新的公共領(lǐng)域進(jìn)行，具有自由、平等、去中心化的特征，可以通過廣泛協(xié)商匯聚多方意見。公眾可以很方便地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)來參與公共事務(wù)，發(fā)表意見，進(jìn)行討論，實(shí)現(xiàn)直接協(xié)商。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商以公共論壇、社交網(wǎng)站、即時(shí)通訊平臺(tái)和自媒體為載體，通過溝通傳播出個(gè)體聲音，具有廣闊的群眾基礎(chǔ)，更容易形成同聲，達(dá)成共識(shí)。

（一）參與人員的對比：社會(huì)精英與基層群眾 

政協(xié)協(xié)商是由各級(jí)政協(xié)組織舉辦的，參與者是政協(xié)委員和特邀代表。大多數(shù)政協(xié)委員來自人民團(tuán)體、民主黨派、無黨派人士和各社會(huì)界別，通過嚴(yán)格的推薦和審查程序后成為政協(xié)委員，通常具有良好的職業(yè)身份和一定的社會(huì)地位。政協(xié)委員是社會(huì)各界的優(yōu)秀代表，大都有一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)基礎(chǔ)，有相當(dāng)?shù)闹�名度，掌握著一定的社�?huì)資源，在各自領(lǐng)域具有較大的影響力。

網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的主體是普通社會(huì)民眾，因?yàn)楦叨乳_放的社會(huì)平臺(tái)，完全沒有身份或資格的門檻，其個(gè)體身份可以是工人、農(nóng)民、小區(qū)業(yè)主和基層職工，也可以是生產(chǎn)者、消費(fèi)者、經(jīng)營者、監(jiān)管者，還可以是支持者、反對者、中立者等。每一個(gè)人根據(jù)自愿參與到網(wǎng)絡(luò)協(xié)商中來，因此具有參與的靈活性和主動(dòng)性，擺脫了旁觀者的心態(tài)，開始主動(dòng)進(jìn)行民主政治參與，表達(dá)個(gè)體影響公共事務(wù)意見建議，對公民參政議政具有積極的社會(huì)意義。

（二）議題特性的對比：宏大、專業(yè)與微觀、具體

政協(xié)協(xié)商的目的是咨詢，不是決策。政協(xié)根據(jù)協(xié)商對話的結(jié)果得出意見和建議，呈報(bào)決策部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人。政協(xié)協(xié)商通常根據(jù)黨委和政府的戰(zhàn)略安排，圍繞中心工作展開，議題遍及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、科技、文化、民生等各個(gè)領(lǐng)域，宏大而專業(yè)。這些議題根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢提煉而成，是宏觀的、全局的、專業(yè)的和普遍性的問題。

網(wǎng)絡(luò)協(xié)商則是非專業(yè)化的協(xié)商，多是具體而實(shí)際的現(xiàn)實(shí)問題，多是百姓身邊的微觀事務(wù)，包含了顯而易見的個(gè)人利益，損益得失都是清清楚楚的。議題多來自于社會(huì)生活，是微觀而具體的，通過獨(dú)立、自由、合法的公共輿論，為黨政決策機(jī)關(guān)提供信息，提供來自民間的真實(shí)聲音，為政協(xié)政治協(xié)商提供公眾關(guān)注的議題及合理性的意見與建議。

（三）協(xié)商過程的對比：高度程序化與開放靈活性

由于參與者者身份明確、素質(zhì)良好，政協(xié)協(xié)商的組織和實(shí)施過程大多固定的、流暢的、完整的，具有確定性和可控性。協(xié)商座談會(huì)定期召開，程序基本固定，具有更多的客觀性、中立性和超然性，溝通交流和平而理性，因而也更能從國家人民的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，形成更加理性、更加全面意見，得到更為科學(xué)的結(jié)論。這也正是精英參與政協(xié)協(xié)商的優(yōu)勢所在。

網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的途徑和形式豐富多樣，組織實(shí)施的過程也機(jī)動(dòng)靈活。各種問題零散而復(fù)雜，不可能凡事都循規(guī)蹈矩，年輕而開放的網(wǎng)絡(luò)更減少了繁文縟節(jié)，著眼于實(shí)際效果和提高效率，因而程序簡潔機(jī)動(dòng)，也更不可控。通過網(wǎng)絡(luò)這個(gè)無邊界的平臺(tái)，參與者的規(guī)模急劇增長，交流直觀便捷，參與者與領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)系更加平等、寬松，廣大公民得以自由、高效、靈活地行使參政議政的權(quán)。

三、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)商，多形式助推協(xié)商民主建設(shè)

（一）政協(xié)協(xié)商和網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的成就 

創(chuàng)新協(xié)商形式，不僅可以激活各級(jí)政協(xié)組織的潛能，重新架構(gòu)政協(xié)參政議政的力量，使協(xié)商民主獲得更加廣闊的外延和更加具體的內(nèi)涵，成為協(xié)商民主的閃亮標(biāo)志。社會(huì)精英、精心設(shè)計(jì)、精致對話的疊加，匯聚高級(jí)智囊團(tuán)的知識(shí)和智慧，最大程度地彰顯了專業(yè)和理性的力量。既可以形成專業(yè)、公允和有前瞻性的意見建議，又可以為解決社會(huì)問題、維護(hù)公共利益提供智慧支持。

網(wǎng)絡(luò)協(xié)商是各地基層黨、政府以及政協(xié)機(jī)關(guān)因地制宜，探索創(chuàng)新基層協(xié)商的新平臺(tái)、新制度和新實(shí)踐, 旨在積極發(fā)揮公民參政議政的積極性，激發(fā)廣大人們的民主、權(quán)利和參與意識(shí)，進(jìn)一步提高基層協(xié)商的廣泛性、規(guī)范性和實(shí)效性。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商擴(kuò)大了協(xié)商民主參與面，促進(jìn)了溝通的便捷實(shí)效，有利于消除分歧、求同存異，最終達(dá)成共識(shí)，解決問題�；ヂ�(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)是開放的、匿名的和無中心的。公民既是信息的生產(chǎn)者，又是信息的傳播者和接收者，這就在信息傳播的全過程擴(kuò)大了公民的表達(dá)意見和政治參與的空間，讓每個(gè)人都可以在一個(gè)去中心化、理性和平等的公共領(lǐng)域發(fā)表意見。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商可以兼容多元的利益訴求，消除個(gè)體局限的有限偏見，從而爭取多元利益訴求的柔性整合，為國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理提供最為生動(dòng)的案例，為最終實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)和人民意志努力。

（二）政協(xié)協(xié)商和網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的發(fā)展定位 

推動(dòng)中國社會(huì)主義民主進(jìn)程，建構(gòu)協(xié)商民主制度體系，必須要根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，對多種的協(xié)商渠道進(jìn)行準(zhǔn)確定位，探索通過多種協(xié)商渠道發(fā)揮民主合力的更為完備的科學(xué)的協(xié)商體系。協(xié)商民主是民主政治的重要組成部分，是對于現(xiàn)有政治體系的修正和完善，是推動(dòng)著國家治理體系發(fā)展完善的重要力量。政協(xié)協(xié)商因其精英特質(zhì)能夠?yàn)橹卮髥栴}提供真知灼見，也向社會(huì)廣泛傳播普及著協(xié)商民主的理念。協(xié)商民主的優(yōu)勢是開放透明、理性思考、平等對話、寬容妥協(xié)的社會(huì)精神，通過持續(xù)的溝通和互動(dòng)交流尋找各方的共同點(diǎn)，盡力獲得各方都能接受的方案。

而新生代的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商具有廣泛適應(yīng)性和良好普及性，在給予公民行使政治權(quán)利、自主協(xié)調(diào)利益關(guān)系、進(jìn)行民主訓(xùn)練、提高協(xié)商對話能力等方面具備巨大優(yōu)勢。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商將協(xié)商對話模式應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)虛擬層面，增強(qiáng)了公民的自我組織觀念，促進(jìn)了復(fù)雜社會(huì)中公眾的包容、理解和團(tuán)結(jié)，使得以協(xié)商對話為特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域更具內(nèi)涵，在實(shí)現(xiàn)民主理想和社會(huì)整合方面更彰顯出獨(dú)有的價(jià)值。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商在尋找解決矛盾糾紛的民間智慧和社會(huì)知識(shí)方面、探索新的協(xié)商形式方面、發(fā)展和引入新的協(xié)商對話技術(shù)方面、建構(gòu)簡便實(shí)用的基層協(xié)商平臺(tái)方面、提升協(xié)商效率和協(xié)商水平等方面都具有不可替代的價(jià)值。

推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)，應(yīng)該探索不同協(xié)商民主的形態(tài)，讓她們互相支持、互相呼應(yīng)、互相補(bǔ)充，從而使民主協(xié)商的過程更加包容、更加開放、更加有效。政協(xié)協(xié)商要提高協(xié)商過程的開放性，提高意見、建議的質(zhì)量，為黨和國家的重大問題提供更為良好的對策建議。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商則應(yīng)該著眼于提高參與者的代表性，降低隨意性。著重?cái)U(kuò)大協(xié)商民主的覆蓋面，利用網(wǎng)絡(luò)廣闊的群眾基礎(chǔ)，擴(kuò)大參與者的覆蓋面和協(xié)商議題的覆蓋范圍，讓更多的有識(shí)之士參與進(jìn)來，致力于達(dá)成更具共識(shí)性的決策，提高基層協(xié)商民主的參政能力。總之，政協(xié)協(xié)商和網(wǎng)絡(luò)協(xié)商都包含了對話、理性、多元和審議等要素，都是擺事實(shí)講道理，以理服人，最終形成共識(shí)性結(jié)果。政協(xié)協(xié)商和網(wǎng)絡(luò)協(xié)商應(yīng)該充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，當(dāng)好上情下達(dá)、下情上達(dá)的橋梁，成為黨政與民眾溝通的紐帶，從不同的路徑推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展進(jìn)程，共同推動(dòng)國家治理體系的發(fā)展。

四、結(jié)論與思考

政協(xié)協(xié)商是社會(huì)精英之間小范圍的理性而專業(yè)的對話，對于黨政機(jī)關(guān)及其職能部門制定政策、治理國家、服務(wù)百姓具有重要的輔助意義，也是深化協(xié)商民主的制度化建設(shè)的主力軍。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商則是廣大公民可以直接參與的最大規(guī)模的協(xié)商平臺(tái)，極大地匯集了社情民意，有支持有反對，有贊賞有貶低，有調(diào)侃有痛斥，有熱血的吶喊，有沉痛的述說，有辛辣的諷刺，有輕佻的追隨。其中不乏含金量高民智，蘊(yùn)含著諸多的真知灼見，還有一些極具前瞻性和操作性的對策建議，是人民政協(xié)提升咨政水平的寶貴資源，嶄新的協(xié)商形式體現(xiàn)了協(xié)商民主的包容性。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商通過建立政策論壇、設(shè)置論壇議題、開設(shè)博客欄目、組織網(wǎng)民評論等多種形式，拓展咨政的范圍和深度，提高建言獻(xiàn)策的實(shí)效性、可行性和針對性。

習(xí)近平同志說：“要堅(jiān)持黨委會(huì)同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計(jì)劃制度，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，對明確規(guī)定需要政協(xié)協(xié)商的事項(xiàng)必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實(shí)施，對協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規(guī)定。”我們要嚴(yán)格按照總書記的指示，做到凡納入?yún)f(xié)商范圍的必須協(xié)商。堅(jiān)持協(xié)商于決策之前，強(qiáng)化專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的專屬地位；落實(shí)協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的原則，真正實(shí)現(xiàn) “三在前、三在先”。即協(xié)商在黨委決策之前、人大通過之前、政府實(shí)施之前，要先協(xié)商后決策、先協(xié)商后通過、先協(xié)商后實(shí)施，強(qiáng)化人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。想要實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，推動(dòng)我國協(xié)商民主的發(fā)展與完善，需要我們提高站位，更加全面地審視協(xié)商民主的現(xiàn)狀，立足政協(xié)協(xié)商和網(wǎng)絡(luò)協(xié)商各自的不同優(yōu)勢，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商和網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的融合發(fā)展，將代表性和協(xié)商性結(jié)合起來，多形式助推協(xié)商民主建設(shè)，更好地探索中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主之路。

（作者系市政協(xié)委員、開江縣圖書館副館長）