新時代如何加強和改進市縣政協協商工作

通川區政協副秘書長、辦公室主任      陳  陽

【摘　要】中共十九大對加強人民政協工作提出了一系列新思路、新判斷、新要求，為推進市縣政協協商民主建設指明了方向、提供了依據。在新時期，如何以黨的十九大的精神為導向，以更好地適應新形勢下全國政協的工作面臨的新任務和新要求，在實踐中繼承和創新政協的工作，是市縣政協面臨的一個重要課題。

【關鍵詞】新時代；市縣政協；協商工作

目前，中國特色社會主義進入了新時代，把新的時代內涵融入黨和國家新的歷史使命、理論指導和目標任務之中，對人民政協工作也提出了新的要求。為了執行新的任務，創造新的成就，突出新時代的新成就，市縣政協必須從根本上遵循習近平新時代中國特色社會主義思想，加強和改善政協工作，并在繼承和創新中促進和發展的政協工作。

一、新時代對人市縣政協工作的新要求

1.堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領

偉大時代產生偉大理論，偉大理論指導偉大實踐。習近平新時代中國特色社會主義思想，是馬克思主義中國化最新成果，是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南。必須把它用于指導新時代的實踐，在實踐中不斷創新和發展。習近平關于加強和改進人民政協工作的重要思想，進一步科學回答了新時期市縣人民政協的性質定位、職責任務、職能作用、工作重點、自身建設等方向性、戰略性、全局性問題。是新時代推進市縣政協事業發展的根本原則。市縣政協應該深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是在加強和改善市縣政協工作，準確把握精神實質方面，增強政治認同，強化意識形態，理論認同、情感認同，自覺增強政治意識、大局意識，核心意識，并有意識地把所有政協的工作取向用“新時代”來衡量，推進服務大局、促進政協工作的質量和效率提升，助力政協事業的創新和發展。

2.堅持緊扣解決新時代社會主要矛盾履職盡責

新時代使會主要社矛盾發生了根本性的變化，市、縣政協組織從整體水平應該理解和思考，準確把握變化的社會主要矛盾的“新特性”，了解和掌握市、縣群眾的預期，使政協工作和統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局合拍，隨著新發展理念的落實，促進市縣各項事業的發展。目前，發展不平衡的問題包括:開發質量和效率不高，創新能力不強，實體經濟水平需要改善，民生領域仍有許多缺點，扶貧任務艱巨，城市和農村發展和收入分配之間的差距仍很大，群眾就業面臨許多困難，教育、醫療、居住和養老不完善，科學素養和社會文明水平仍需提高；社會矛盾和問題相互交織疊加；全面依法治國任務依然繁重；國家治理體系和治理能力有待加強等等。市縣政協應該動員和組織政協委員來解決這些發展不平衡和不足的矛盾和問題，履行職責，盡職調研，并進一步促進解決面臨的主要社會矛盾，大力提高發展的質量和效率，更好地滿足人民日益增長的需要，更好地促進了市縣在經濟、政治、文化、社會的全面發展。

3.堅持順應時代需要發展社會主義協商

中國特色社會主義民主政治不僅保證人民依法實行民主選舉，但也保證人民進行民主協商、民主決策、民主管理和民主監督，依法確保人民管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業。政治協商是我國社會主義民主政治的獨特形式和獨特優勢，需要在新時期不斷發展和完善。人民政協作為政治協商的重要渠道和專業組織，還有很長的路要走。要著力提高市縣政治協商制度化、規范化、程序化水平，確保政治協商有章可循、有章可循。有必要學習和掌握市縣政協的運營機制、加速完善建言獻策，組織活動，采用和實施結果的反饋，促進形成一個優化的過程。不斷擴大協商的內容，豐富協商的形式，規范協商的程序，增加協商的密度，使政治協商貫穿于履行職能的全過程。有必要加強市縣政協和政黨之間的溝通與協調，人民代表大會協商，政府協商，人民團體協商，基層協商和社會組織協商，以促進政治協商的廣覆蓋、多層次、制度化發展。有必要在完善市縣政協制度的基礎上，總結實踐經驗，弘揚中華民族的優秀的傳統文化，如兼容并蓄，求同存異，并借鑒其他優秀文化與文明的成就，進一步完善新時代中國特色社會主義的政治協商，使市縣政協工作產生更加強大的生命力。

4.堅持求真務實提高協商能力水平

總書記習近平強調，“人民政協是國家治理體系的重要組成部分，要適應全面深化改革的要求， 以改革思維、創新理念、務實舉措大力推進履職能力建設，努力在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮更大的作用。”市縣政協不是權威，不是決策機構，是市縣所有政黨組織和來自各行各業的人團結合作和民主發展的一個重要平臺，這不是一個權力的問題，而是一個權利的問題。就是要能夠說話，要尋求務實的協商水平。市縣政協應該主動適應新時代，新任務和新要求，努力提高“四個能力”，構建“兩支隊伍”。“四個能力”如政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾的能力，合作和協同工作能力；“兩支隊伍”是政協委員和政府干部。政協委員是政協工作的主體。他們必須加強責任心，提高他們的能力和質量，要勤奮學習，善于思考和大膽創新，在政協工作執行盡職調查，建立功績。政協干部隊伍是做好人民政協工作的重要保證。市縣政協必須學習，建設面向服務，創新和廉潔的政協機關，加強政治建設、作風建設和能力建設，激發機關干部尋求真理和實干創新的熱情，提高他們掌握新技術，研究新問題，創造新方法的能力，促進全國政協的工作更富有成效。

二、新時代加強和改進市縣政協協商工作的理論路徑

1.要始終把堅持和加強黨的領導擺在首位

堅持正確的政治方向，是推進市縣政協事業創新發展的根本前提。以黨的十九大精神思想為引領。市縣政協應該堅持和發展中國特色社會主義為主要軸線鞏固共同思想政治基礎，努力全面建設小康社會的偉大勝利，充分發揮意識形態指導、協調關系的重要作用，凝聚力量、建言獻策、服務大局，就是凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，促進新時代市縣政協工作向更高目標邁進。要充分發揮市縣政協黨組領導的中心作用。把全面從嚴治黨要求全面貫徹到人民政協領導機構、委員隊伍、干部隊伍建設各方面。堅決維護總書記習近平在全黨的核心地位，堅決維護黨中央的權威和集中統一領導，始終和黨中央的政治立場、政治方向、政治原則和政治道路保持高度的一致性。必須把握全局，承擔管黨治黨的主體責任。認真落實總書記習近平的要求"六個相統一〃，嚴格執行黨的政治紀律和規則，嚴格要求政協委員和政協機關干部，積極支持紀檢監察隊伍在市、縣政協機關的工作。嚴格執行紀律。充分發揮政協委員和共產黨員在政協機構中的先鋒模范作用。市縣政協機關政協委員和成員應該站在政治和業務的前沿，遵守紀律，遵守規則，強化“四個意識”，加強理想和信念，帶頭樹立政治意識和政治決心，始終保持黨員意識，貫徹落實黨的路線、方針、政策，遵守黨的紀律和國家法律，并在最前列的業務合作、民主協商中，保持清正廉潔，聯系群眾。

2.要始終把服務發展大局的責任扛在肩上

發展是第一要務，是市縣工作的大局，也是市縣政治協商工作的大局。市縣政協必須準確地談判和發展全局。有必要充分發揮政協作為政治協商的一種重要渠道和專業的協商機構的作用，密切關注該地區的經濟和社會發展的重大問題和涉及群眾利益的實際問題，在深入調查研究的基礎上，進行深入的專題協商，進行靈活的同行協商，廣泛開展行業協商，切實落實協商建議，努力“求同存異”。在中共十九大報告中，提出要加強人民政協的民主監督，著力貫徹落實黨和國家的重大方針政策和重大決策部署。市縣政協要圍繞改善民生和促進政府職能部門轉變工作作風，認真探索民主監督形式，進一步完善民主監督機制。開展民主監督活動：通過提議監督社會情緒和公眾輿論，在政協會議發表演講，檢查成員和民主評價，有效地促進民生問題的解決方案和區委、區政府各種重大決策的落實。市縣政協必須提出準確的建議，謀求全面發展。要準確選題，以問題為導向，圍繞經濟社會發展過程中的關鍵問題、工作中的難點問題，涉及到老百姓生產、生活需要解決的問題，認真組織多角度的調查檢查活動。要樹立精品意識，深入一線，深入基層，深入調查，著力攻關，實事求是，用數據說話，真正發現問題，理清原因，提出建議。

3.要始終把服務人民群眾的宗旨放在心里

黨的十九大報告明確指出，“人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量”。市縣政協必須把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創造歷史偉大成就。堅持以人民為中心，把履職作為市縣政協工作的出發點和落腳點。以實現人民利益為第一追求。以小事，簡單的事情和普通群眾最關注的事情作為起點，市縣政協應該協助地方黨委和地方政府有效地解決問題，實現、維護和發展人民大眾的根本利益。把反映人民的要求作為第一責任。各級政協組織和廣大政協委員應堅決建立以人這本的理念，通過提案及時反映各界人民的意見和建議，檢查和調查社會環境和輿論信息，使各界人民的利益可以在市縣政協完全表達，在一定程度上疏通和調節各種利益關系，努力營造民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。人民的滿意應該作為第一標準。群眾滿意是市縣政協工作的出發點和落腳點，也是市縣政協工作有效性的最終評價、衡量和檢驗標準。市縣政協需要為此為契機，積極開展活動，比如送文化、送衛生、送科技、送教育和送法律，為群眾解決困難問題，開展社會公益活動，如結對幫助貧困群眾，慈善捐贈和志愿者活動。

人民政協適應新形勢新任務，不斷提高工作水平，是人民政協不斷加強自身建設的內在要求。市縣政協應該重視學習，促進進步。堅持和完善集中學習制度，采取集中學習的形式，委托培訓和其他形式，學習黨的十九大精神，以及中央，省、市政策。通過開展各種形式的學習和培訓活動，切實履行職責，達成廣泛共識。市縣政協應該強化團隊管理。全面推進履職制度建設，不斷提高制度化、規范化、標準化水平。扎實推進“政協云”建設，讓“政協云”成為促進履職、擴大政協影響力的重要平臺。對委員參加政協會議、參加各類視察、調研、民主監督等履職情況進行量化考核、統計通報和約束管理，進一步激發委員履職積極性。加強黨的建設基礎十分必要。深入開展主題教育，市縣政協應該努力提高政治能力、認真落實民主生活會議和組織生活會議制度，不斷提高政協機關的整體質量。

三、新時代加強和改進市縣政協協商工作的行動路徑

1.注重協商計劃

市縣政協政治協商要把好政治關，找到合適的切入點，根據黨委、政府確定的中心任務，緊扣改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題進行協商議政。例如，協商主題應該強調準確性，堅持促進十四五年計劃的實施，在實施職責為主線，關注重大政策和熱點問題，如新老動能的轉換，空氣污染預防和控制等等，突出政協政治協商的高度。每年年初舉行民主黨派論壇，協調各黨派年度研究項目，避免研究課題“碰撞”。此外，政府關于新年工作部署的年度工作報告應作為優先協商內容之一。為了收集社會各界的意見，對選定的協商話題進行一定的宣傳，點對點通知確保所有相關方都做好了充分準備。

2.做好調查研究

研究是掌握情況的前提，不能系統、全面地掌握實際情況，既不提問題，也不提建議，協商就無從談起。市、縣政協及參與單位要重視研究，開展多項重點課題研究。研究小組的成員不僅限于政協及相關單位，還應增加相關行業的專家學者，提出更專業的意見。為了擴大思路，市縣政協可以打開不同課題的邊界，幾個部門，幾個相似的課題聯合研究。對于比較宏觀的主題，也可以細化成幾個小的主題，委托不同的研究小組進行了研究。為了提高效率和節省時間，研究可以充分利用網絡，以網絡通信的形式代替部分討論內容。研究區域應在省、市、縣三級聯動的基礎上，向基層傾斜，了解基層的真實情況。

3.優化協商議政

協商的目的是將各方的真知灼見轉化為有利于國家和人民的決策。對研究成果，應邀請相關專家進行評估，在此基礎上形成正式材料，進入協商程序。進一步完善政協全體會議、常委會會議、主席會議、專門委員會會議等政治協商和定期會議制度，營造輕松和諧的政治討論氛圍。充分利用全國政協年度全體會議的協商機會，邀請黨委、政府和各部門領導聆聽大會的口頭發言，參加聯組會議，與委員進行面對面協商交流，會議結束后，及時總結委員提出的意見和建議，以提案的形式提交黨委和市政府。充分尊重各協商主體的發言權，給予各協商主體平等表達意見的機會。市縣政協要特別重視民主黨派的聲音。在市縣政協的大會上，建議給每個民主黨在大會上做口頭演講的機會。

4.嚴格督辦反饋

協商結果的執行取決于委員會各項建議的成果轉化。所以協商不是結束，而是開始。為確保協商結果順利轉化為決策，應重視協商結果的監督，建立跟蹤機制。對重要協商，要健全黨委、人大、政協聯合監督機制，并在每年一次的常委會會議上對有關意見的落實情況作通報。應以書面提供意見，并及時傳達給各方，不執行的原因必須解釋。探索將主席會議專題協商與主席會議集體督辦重點提案相結合的方式，提高協商和討論的有效性。

5.優化政協界別結構

界別是人民政協履行三項職能的組織基礎，也是人民政協完成各項任務的組織保障。隨著經濟社會的發展，新的社會階層的涌現，人民政協現有界別設置已不能完全適應時代的發展，應對界別結構加以優化和調整，吸收不同階層、不同群體的代表人士加入政協，以反映各方利益群體的訴求。

6.建立協商民主智庫

提高市縣政協協商民主實效，切實擔當起黨和政府的“顧問”必須加強政協的“智庫”建設，發揮政協系統人才密集優勢。協商民主的廣泛多層制度化發展，吸引了更多有理想、有情懷、有觀點、有能力的同志，希望參與到民主政治建設的大潮中。市縣政協可從中擇優選取政治理論水平高、參政議政能力強的同志，作為政協的人才儲備。可借鑒省黨委、政府聘請法律顧問的模式，聘請專家擔任政協智庫成員，在重大問題上給予專業的意見建議。

四、結論

總之，新時代如何加強和改進市縣政協協商工作是一項系統工程，除了要明確新時代對人市縣政協工作的新要求，了解新時代加強和改進市縣政協協商工作的理論路徑，掌握新時代加強和改進市縣政協協商工作的行動路徑之外，還要優化政協界別結構，拓寬政協民意渠道，建立政治協商智庫，開放協商議政過程，完善政治協商環境，為打造高效和諧、創新有為的市縣政協協商工作提供有力的制度保障。