中國人民政治協商會議

達州市第四屆委員會常務委員會工作報告

（2021年2月4日在政協達州市第四屆委員會第六次會議上）

康蓮英

各位委員：

我代表政協達州市第四屆委員會常務委員會，向大會報告工作，請予審議。

2020年工作回顧

2020年，是新中國歷史上極不平凡的一年。一年來，在中共達州市委的堅強領導和省政協的有力指導下，市政協及其常委會高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真學習貫徹中央、省委、市委系列重要會議精神，以全面貫徹落實中央和省市委政協工作會議精神為主線，在發揮專門協商機構作用中服務改革發展，在建言資政和凝聚共識中雙向發力，在大戰大考中展現了高度的政治自覺和強烈的責任擔當，為奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利、決勝全面建成小康社會作出了積極貢獻。

一、凝聚思想共識，共同政治基礎更加牢固。

始終把堅持黨的領導作為必須恪守的政治原則，把做到“兩個維護”[1]作為首要政治任務，把凝聚共識作為履職盡責的中心環節，著力發揮“三個重要”[2]的獨特作用，畫出最大同心圓。

（一）強化黨的領導。中共達州市委高度重視政協工作，加強全面領導。召開政協工作會議，出臺貫徹落實中央和省市委政協工作會議精神的責任清單；市委常委會聽取市政協黨組工作匯報，審批年度協商計劃，研究解決重大問題；市委包惠書記給政協出題目、交任務，對加強和改進政協工作提出明確要求，并參加政協會議和活動，審閱批示政協履職成果，為政協工作提供了堅強的政治保證。市政協及其常委會毫不動搖地堅持黨的全面領導，自覺在市委領導下主動負責、協調一致的開展工作。市政協黨組充分發揮在政協工作中把方向、管大局、保落實的作用，落實黨對政協工作全面領導的制度機制，堅持重大事項請示報告制度，及時傳達學習、認真貫徹落實市委重要會議精神和重大決策部署，確保了政協工作正確的政治方向。

（二）強化理論武裝。深化習近平新時代中國特色社會主義思想學習活動，集中時間、集中精力重點學習中共十九屆四中、五中全會精神和《習近平談治國理政》（第三卷），跟進學習習近平總書記最新重要講話精神，先后舉辦市政協委員“學習貫徹中共十九屆四中全會和中央、省委、市委政協工作會議精神”專題培訓班，召開年度學習會議，13次召開中心組學習會，3次舉辦常委專題講座，10次舉辦政協講堂，推動委員學習黨的創新理論全覆蓋，進一步增強了樹牢“四個意識”[3]、堅定“四個自信”[4]、做到“兩個維護”的政治自覺、思想自覺和行動自覺。召開市政協理論與實踐研究會年會，圍繞“發揮人民政協專門協商機構作用”課題開展理論研討，征集論文104篇，評選優秀論文28篇，報送省政協25篇，2篇被表揚為年度優秀論文，6篇收錄到《2020年論文選編》。

（三）強化輿論引導。把牢意識形態工作主動權，召開專題會議，制發意識形態工作動態提醒、政協門戶網站管理等制度。發揮宣傳工作傳播共識的作用，利用《政協之窗》電視欄目和政協網站等宣傳載體，強化輿論引導。全年在《中國政協》《人民政協報》《四川日報》等省級以上媒體刊發稿件115篇，其中，國家級刊發51篇、省級刊發64篇，宣傳黨的政策、講好政協故事、展示委員風采。市政協被評為全省政協新聞宣傳工作先進單位。征編文史資料《達城記憶·九三洪災》，記載和謳歌抗洪精神。

（四）強化團結聯誼。突出團結民主主題，修訂完善、認真落實《市政協黨組成員聯系民主黨派市委、市工商聯實施辦法》，邀請民主黨派、工商聯和無黨派代表人士參加政協重大活動，支持其通過政協平臺發揮作用。制發《市政協黨組成員聯系無黨派代表人士、少數民族和宗教界政協委員試行辦法》。與省政協同題調研城市民族工作，專題視察宗教場所治理，促進民族團結、宗教和諧。參加“川南7+3城市政協聯系會議”，向省政協提交了《關于共建巴蜀文化旅游走廊的建議》聯名提案，爭取省上支持。

二、聚力建言資政，助推改革發展更加有為。

堅持市委中心工作推進到哪里，政協履職就跟進到哪里，聚焦市委重大決策部署，突出協商主責主業，為經濟社會高質量發展務實建言。

（一）聚焦創建“示范區”建言出力。按照市委部署和要求，把融入“雙城圈”[5]、建設“示范區”[6]作為履職大舞臺，認識向此統一，力量向此匯聚，打好助推“組合拳”。牽頭起草萬（州）達（州）開（州）政協《助推創建萬達開川渝統籌發展示范區工作方案》，并召開座談會議，形成思想共識，搭建了互動機制。組織委員就《創建萬達開川渝統籌發展示范區工作方案》專題協商，相關建議被市委市政府采納。組織委員就“渝東北、川東北生態共建和環境共保”“現代物流發展”等課題調研考察，建言獻策。

（二）聚焦產業發展建言出力。圍繞“大力發展現代服務業 助推消費能力提升”“完善現代物流體系 建設區域物流中心”主題常委會重點協商，圍繞全市生豬產業發展、傳統特色產業集群發展、達商回引工程等課題專題調研，圍繞現代農業園區建設、茶產業發展課題對口協商，圍繞高新區“創國高”、鄉村振興戰略實施、供銷社發展、數字經濟發展、貧困村產業發展等課題專項視察，踴躍建言。《關于市政協四屆第二十四次常委會議專題協商“完善現代物流體系 建設區域物流中心”的報告》《關于全市生豬產業發展情況的調研報告》被市委辦《領導參閱》轉發。

（三）聚焦城鄉建設建言出力。專題調研中心城區老舊小區改造，并形成“一號提案”，省人大常委會副主任、市委書記包惠作出肯定性批示。主席會成員督導重大項目建設、重要民生工程推進情況，組織委員視察創城工作，并形成專題視察報告，為市委提供決策參考。專題視察鄉鎮行政區劃調整后運行情況，助力基層運行規范、鄉村振興發展。圍繞“生態環境保護”“場鎮飲用水源保護”“推進鄉村垃圾集中整治 建設潔凈美麗鄉村”課題開展專題視察、重點調研、界別協商，建言支招。

三、助推民生改善，履職為民初心更加堅定。

始終踐行以人民為中心的發展思想，把不斷滿足人民對美好生活的需要作為履職落腳點，協助黨委政府增進民生福祉。

（一）助力疫情防控。召開主席會議專題部署，制發《關于堅決貫徹落實中央、省委、市委疫情防控決策部署切實做好當前各項工作的意見》。針對疫情沖擊和經濟下行壓力，主席會成員帶隊，分組走訪31戶委員企業，引導疫情防控和復工復產。組織委員提交疫情防控方面的提案79件、社情民意信息18條，《關于改進完善鄉村公共衛生服務體系的建議》被全國政協采用。政協委員和機關干部為防疫抗疫捐款捐物198.1萬元、協調購買防疫物資價值290.4萬元。開展“政協委員界別活動周”活動，380余名委員走訪慰問城鎮困難職工160余戶，捐贈現金和物資19萬元。舉辦“企業委員沙龍”活動，宣傳市委市政府復工復產政策措施，引導預期、提振信心，助力“六穩”[7]“六保”[8]。

（二）竭力脫貧攻堅。認真落實市委要求，按照省政協“我為扶貧攻堅做件事”活動安排，持續深化并全面總結“企業幫村、委員幫戶”活動。據統計，2015年以來全市各級政協組織和政協委員興辦實事好事4976件，結對幫扶貧困戶3016戶，292個委員企業幫扶貧困村258個，在產業發展、基礎設施建設、教育醫療救助等方面協調資金項目，促進就業增收，共計捐款捐物價值1.2億元,幫助協調社會資金20億元。主席會成員定點聯系幫扶的8個貧困村、委員企業結對幫扶的22個深度貧困村、市政協機關結對幫扶的萬源市鐵礦鎮泥溪溝村如期退出貧困村序列，“雙幫”活動得到省市領導的充分肯定和群眾好評。舉辦“實現全面小康 共繪大美達州”書畫攝影作品展，展示達州脫貧攻堅成效，為打贏脫貧攻堅戰營造良好氛圍。

（三）傾力民生實事。圍繞共建共享衛生資源，專題調研醫養事業發展，提出強化政策支持、整合醫養資源等建議，助力醫在達州、養在達州，相關部門研究采納調研成果。圍繞共建共享文體服務，重點視察體育社會組織發展、社會足球場建設、紅色旅游發展、職業教育與產業融合發展等情況，助力體育事業發展、職教水平提升。圍繞共建共享公共服務，調研視察鄉鎮便民服務中心建設、農貿市場監督管理、退伍軍人創業就業工作，助推群眾關注的熱點問題有效解決。

（四）協力社會治理。圍繞“強化城鄉基層治理 提升社會治理能力”，召開專題議政性常委會議，提出“突出民生保障、堅持‘三治’[9]融合”等建議。主席會成員帶隊督導村（社區）建制調整，圍繞“發揮社會組織在基層社會治理中的作用”課題組織專題調研，以“宣傳十九屆四中全會精神 助力鄉村治理”為主題開展“三下鄉”[10]活動，引導委員發揮優勢，協助做好理順情緒、化解矛盾工作，助推社會和諧穩定、治理能力提升。常委會議聽取市紀委監委關于全市黨風廉政建設和反腐敗工作情況通報，主席會議聽取法檢“兩院”半年工作情況，住達省政協委員集體視察全市公安系統“堅持政治建警 全面從嚴治警”教育整頓活動開展情況，為法治達州建設獻良策。

四、把準履職定位，政協制度優勢更加彰顯。

認真落實政協“主要工作是協商、主要工作方式是搭臺”的要求，做好組織協商、主持協商、服務協商各項工作，弘揚協商治理所蘊含的包容、理性、共識等現代理念，推動政協制度優勢轉化為治理效能。

（一）豐富協商方式。認真實施市委批準的年度協商計劃，豐富發展以全體會議協商為龍頭，常委會議協商為重點，專題協商、界別協商、對口協商、提案辦理協商為常態的協商議政格局。創新推進小微協商，圍繞“政協小微協商與基層協商有效銜接”開展調研，在全省率先制定《關于搭建“微協商話民生”平臺 提升基層協商質效的實施意見》，召開全市政協“有事來協商·微協商話民生”平臺建設工作推進會，圍繞“整治農貿市場臟亂差”等課題開展小微協商，助推主城區農貿市場提檔升級。

（二）強化民主監督。深化視察監督，圍繞貧困村產業發展、鄉鎮環保基礎設施建設運行等課題開展監督性視察活動9次，促進市委決策部署落實。強化特派監督，調整充實28個民主監督小組成員，通過聽取情況、座談討論、明察暗訪、民意調查等方式，開展監督活動140多次，發出民主監督建議書28份，提出整改意見147條，相關部門采納意見建議，認真整改落實。

（三）提升提案質效。發布提案征集線索，通過網上征題、群眾薦題、委員選題，廣泛征集提案，四屆五次會議以來共收到提案430件，審查立案345件。市政府領導牽頭督辦6件重點提案，主席會成員領銜督辦10件重點提案，采取民主評議、專委會視察、提案者跟蹤、全過程協商、常委會測評等方式，強化提案督辦。四屆第二十四次常委會議對16件重點提案辦理情況進行了民主測評，滿意率進一步提升。強化表揚激勵，市委、市政府和市政協聯合表揚優秀提案36件，提案辦理先進集體23個、先進個人22人。

（四）暢通民意渠道。召開社情民意信息工作會議并開展集中培訓，堅持定期發布征集重點、采用情況季度通報和評先表揚制度，表揚先進集體17個、先進個人11名。全年征集社情民意信息639條，編報181條。《關于完善非公有制經濟代表人士綜合評價工作的建議》等3條被全國政協采用，《應高度重視扶貧領域的輿情研判》等21條被省政協采用，《關于在全市統一發布用工招聘信息的建議》等17條被市委、市政府采納。社情民意信息工作名列全省市州前列。

五、持續固本強基，政協自身建設更加用力。

堅持黨建引領，加強“兩支隊伍”[11]建設，強化機關干部和政協委員責任擔當，著力提升履職能力。

（一）加強黨的建設。以政治建設為統領推進政協黨的各項建設，落實黨建工作、意識形態工作和黨風廉政建設三個主體責任，充分發揮機關黨組作用。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，制定黨組成員聯系界別中共黨員委員、中共黨員政協委員聯系非中共黨員政協委員等制度，重大活動建立臨時黨組織，持續推進黨支部標準工作法，認真開展“黨員活動日”活動，注重發揮中共黨員委員先鋒模范作用，著力提高兩個“全覆蓋”[12]質量。召開機關黨風廉政建設工作會議專題部署，嚴格落實中央八項規定精神和省市相關規定及其實施細則，反對形式主義、官僚主義，強化正反典型教育，逐條整改省委巡視、市委巡察反饋問題，支持市紀委監委駐市政協機關紀檢監察組工作，著力鞏固風清氣正的良好政治生態。

（二）加強委員管理。認真落實習近平總書記“18字”[13]重要指示，落實“沒有名譽委員，只有責任委員”的要求，壓實專委會對委員的教育管理監督和政治引領責任。堅持加強學習和搭建平臺并重，改進服務和激勵約束并重，引導委員增強政治意識，強化責任擔當，做到政治立場不含糊、政治原則不動搖、履職盡責不懈怠。嚴格委員動態管理，同意32名委員因工作變動等原因辭職，撤銷1名委員資格，暫停2名委員履職，增補30名新委員。堅持和完善政協常委提交年度履職報告、委員提交“委員作業”，強化委員履職考核并通報結果，通報表揚49名優秀政協委員。

（三）加強上下聯動。充分利用省政協平臺和民主黨派的渠道優勢，引導19名住達省政協委員通過大會發言、提交提案、反映社情民意信息等方式，為達州發展鼓與呼，爭取政策支持。加強對縣（市、區）政協的工作指導，調研督導中央和省、市委政協工作會議精神貫徹落實情況，并向市委提交專題報告。與縣（市、區）政協同題調研視察，與周邊市州政協聯合履職，形成了上下協同履職的工作格局。

各位委員：2020年，市政協開展協商議政18次，組織專項視察13次，完成重點課題調研7個，向市委報送協商、調研、視察報告19份，市委市政府領導批示市政協調研協商報告、委員大會發言、社情民意信息和政協提案25件，市政協在省政協各類會上交流發言6次。過去一年市政協取得的成績，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導，是中共達州市委堅強領導的結果，是全市各級黨委、人大、政府和社會各界大力支持的結果，是全市政協各級組織、各參加單位和全體政協委員超常付出、勇于擔當、盡責履職的結果。在此，我代表市政協常委會向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去一年的工作，我們也清醒地認識到，工作中還存在薄弱環節，主要是：建言資政和凝聚共識的水平還需進一步提高，雙向發力的平臺載體還需進一步創新，委員聯系界別群眾工作還需進一步加強，聯系指導縣（市、區）政協工作力度還需進一步加大。這些問題需要在今后工作中切實改進。

2021年工作建議

2021年是“十四五”開局之年。市政協工作總體要求是：堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入學習貫徹中共十九屆五中全會和習近平關于加強和改進人民政協工作的重要思想，全面貫徹落實中央和省市委政協工作會議精神，以貫徹落實市委四屆十次全會暨經濟工作會議決策部署為統攬，聚焦把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，緊扣融入“雙城圈”、建設“示范區”、爭創全省經濟副中心發展戰略實施建言資政、凝聚共識，更好發揮專門協商機構作用，為開局“十四五”、開啟新征程，推動達州高質量發展作出新貢獻。

一、在政治站位上增定力、強引領。

把做到“兩個維護”、加強思想政治引領擺在首要位置，堅持黨的領導，增強政治定力，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的中共中央和省市委保持高度一致。健全以黨組理論學習中心組學習為引領的學習制度體系，推進黨的創新理論學習常態化、制度化，持續增進“四個認同”[14]，不忘初心、永跟黨走。發揮理論研究會和新聞宣傳載體作用，充分利用政協刊網和新媒體對重大問題和社會關切正面發聲，做好協調關系、宣傳政策、理順情緒、化解矛盾的工作，積極為中共中央和省市委決策部署貫徹落實厚植社會民意基礎。

二、在服務大局上謀要事、強擔當。

把助力“十四五”邁好第一步作為重大任務，堅持市委中心工作推進到哪里，政協履職就跟進到哪里。大力助推“十四五”規劃編制和實施、融入“雙城圈”和建設“示范區”、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接三件大事，圍繞“統籌萬達開文旅資源開發 共建示范區旅游環線”“推進統籌發展示范區交通直聯直通規劃建設”等課題聯合萬州、開州政協共同調研、提交提案，助推國家戰略實施。圍繞“加快構建六大產業體系 推進制造業高質量發展”“有效防范和化解金融風險”“強化基層社會治理  提升社會治理水平”“醫院職業陪護人員管理”等課題協商議政，圍繞“農產品精深加工”“優化工業園區產業布局”“口岸平臺建設”等課題專題調研，圍繞“民族團結進步創建工作”“文明城市創建”等課題重點視察，積極助推經濟社會高質量發展、民生持續改善、社會和諧穩定。

三、在高質量履職上勇開拓、強作為。

把加強專門協商機構建設，提高建言資政和凝聚共識水平作為著力重點，把提質增效貫穿履職全過程，努力提高協商建言質量。制定協商工作規則，強化協商互動交流，注重發揮專委會在專門協商機構中的優勢，探索體現界別特色的協商方式和履職形式。全面推進“微協商話民生”平臺建設，支持縣（市、區）政協大膽探索創新，打造協商品牌，發揮其在基層治理中的作用。加強和改進民主監督，堅持調研于協商之前、協商于監督之中，運用政協民主監督手段，助力市委重大決策部署落地落實。健全協商報告報送、批示反饋、跟蹤督辦機制，做好協商議政成果轉化“后半篇”文章，推動政協履職從“做了什么”“做了多少”向“做出什么效果”轉變，提高經常性工作質量。

四、在自身建設上下功夫、強實效

把以改革創新精神加強履職能力建設作為重要保障，強化黨建引領，落實從嚴治黨主體責任，不斷提升政協黨建工作質量。加強和改進委員服務管理，提高培訓針對性、專業性，制定強化委員責任擔當的意見，引導委員為國履職、為民盡責。完善專委會聯系界別、委員聯系界別群眾、中共黨員委員聯系黨外委員、黨組成員聯系民主黨派和工商聯等制度，探索建立政協履職質量評價機制。加強政協機關建設，堅決反對形式主義、官僚主義，著力提高政務服務能力。加強對縣（市、區）政協工作聯系指導，助解“兩個薄弱”[15]問題，增強政協工作的協同性，發揮政協制度整體效能。

各位委員，新藍圖鼓舞人心，新征程催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，在中共達州市委的堅強領導下，同心同德，團結奮進，譜寫新時代政協事業發展新篇章，為奪取全面建設社會主義現代化達州的新勝利貢獻力量！以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年！

名詞注釋：

兩個維護：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

2．三個重要：習近平總書記在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的講話中指出，人民政協要通過有效工作，努力成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地、用黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。

3．四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

4．四個自信：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

5．雙城圈：成渝地區雙城經濟圈。

6．示范區：萬達開川渝統籌發展示范區。

7．六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

8．六保：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉任務。

9．三治：鄉村自治、法治與德治。

10．三下鄉：文化、科技、衛生“三下鄉”活動。

11．兩支隊伍：政協委員隊伍和機關干部隊伍。

12．兩個全覆蓋：政協黨的組織對黨員委員的全覆蓋、政協黨的工作對委員的全覆蓋。

13．“18字”要求：懂政協、會協商、善議政，守紀律、講規矩、重品行。

14．四個認同：對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。

15．兩個薄弱：習近平總書記在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的講話中指出，重點解決市縣政協基礎工作薄弱、人員力量薄弱的問題。