中國人民政治協(xié)商會議

達州市第四屆委員會常務(wù)委員會

關(guān)于四屆五次會議以來提案工作情況的

報  告

（2021年2月4日在政協(xié)達州市第四屆委員會第六次會議上）

王洪波

各位委員：

我受政協(xié)達州市第四屆委員會常務(wù)委員會的委托，向大會報告四屆五次會議以來的提案工作情況，請予審議。

一、提案辦理情況

市政協(xié)四屆五次會議以來，在中共達州市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和市人民政府的大力支持下，市政協(xié)委員、各參加單位和各專門委員會堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，緊扣市委重大決策部署和中心工作，充分運用提案履職建言，為奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利作出了積極貢獻。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對提案辦理工作作出批示，牽頭督辦重點提案，在市政協(xié)常委會議上通報年度提案辦理工作；市委目標績效辦統(tǒng)籌、督促提案辦理，促進提案辦理提速增效；各承辦單位認真辦理提案，辦理質(zhì)量進一步提高。市政協(xié)四屆五次會議以來，共收到提案430件，其中，委員提案396件，各民主黨派市委、市工商聯(lián)及界別提案14件，政協(xié)專委會提案20件。經(jīng)審查，立案345件，交68個承辦單位辦理，均已按時辦結(jié)。所提意見建議已經(jīng)解決或基本解決的241件，占69.85%；正在解決或列入計劃擬解決的98件，占28.41%；因條件限制暫時不能解決的6件，占1.74%。

經(jīng)濟建設(shè)類提案138件。關(guān)于大力推動萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的建議，市委、市政府成立了創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了達州市萬達開統(tǒng)籌發(fā)展研究院，成達萬高鐵已正式開工、西渝高鐵等通道項目前期工作加快推進，與萬州、開州等地簽署了涉及公共服務(wù)重點領(lǐng)域合作協(xié)議70余項。關(guān)于鞏固脫貧攻堅成果的建議，在《達州市防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作方案》中得到采納。關(guān)于持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)的建議，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門推動加大生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金投入，出欄生豬420萬頭。關(guān)于培育新能源新材料產(chǎn)業(yè)的建議，市經(jīng)信局在編制“十四五”能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時予以參考。關(guān)于促進外資企業(yè)發(fā)展的建議，市經(jīng)濟合作外事局把提案辦理協(xié)商與推進業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，外資利用規(guī)模穩(wěn)健增長。關(guān)于加大旅游主體培育力度的建議，納入了《達州市文體旅游產(chǎn)業(yè)培育方案（2020-2025）》。關(guān)于加快農(nóng)村公路建設(shè)的建議，市交通運輸局納入重點工作，新改建農(nóng)村公路1723公里。關(guān)于修訂糧油儲備管理辦法、發(fā)展苧麻產(chǎn)業(yè)、加強農(nóng)作物種質(zhì)資源保護與利用、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟等建議，納入相關(guān)工作規(guī)劃或計劃，成為制定和落實政策的重要參考。

疫情防控類提案79件。關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、加強防疫隊伍建設(shè)等建議，市衛(wèi)健委在制定《達州市公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)三年攻堅計劃（2020—2022年）》和相關(guān)工作方案時充分吸納。關(guān)于加強學(xué)校疫情防控的建議，為市教育局研究制定學(xué)校疫情防控與應(yīng)急處置指南提供了參考。關(guān)于易地新建市疾控中心的建議，市政府已明確項目選址，納入了遷建項目規(guī)劃。關(guān)于強化全民公共衛(wèi)生健康宣傳教育、完善醫(yī)藥儲備制度、大力發(fā)展中醫(yī)藥業(yè)、支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等建議，為服務(wù)決策、推動工作發(fā)揮了積極作用。

法治建設(shè)類提案31件。關(guān)于建設(shè)法治鄉(xiāng)村的建議，納入了《達州市鄉(xiāng)村振興法治工作實施意見（2020—2022年）》。關(guān)于深入推進訴源治理工作的建議，市中級人民法院在社區(qū)設(shè)立“網(wǎng)格法官工作室”，開展零距離司法服務(wù)。關(guān)于加大對未成年人保護力度的建議，推動了專項行動工作方案的制定出臺。

文化建設(shè)類提案17件。關(guān)于打造智慧文化云平臺的建議，在《文化達州云建設(shè)規(guī)劃》中予以體現(xiàn)。關(guān)于加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的建議，為推動設(shè)置相關(guān)機構(gòu)提供了參考。針對提升城市公園、廣場、橋梁、州河兩岸濱水景觀文化內(nèi)涵等建議，市政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會中聘請了藝術(shù)類專家成員。關(guān)于做好重大建設(shè)項目、脫貧攻堅檔案管理工作的建議，市檔案局分別制發(fā)專項通知，完善分工協(xié)作、共同參與的檔案工作機制。

民生改善類提案66件。關(guān)于提高中小學(xué)教育質(zhì)量的建議，在教育質(zhì)量監(jiān)測評價體系建設(shè)等工作中得到采納，高考本科、一本上線率進一步提升。關(guān)于加強城區(qū)既有住宅增設(shè)電梯的建議，納入了《達州市中心城區(qū)既有住宅增設(shè)電梯實施細則》。關(guān)于改進志愿服務(wù)、提升市民文明素質(zhì)、推動創(chuàng)建工作常態(tài)化管理等建議，得到采納落實，達州入選第五屆四川省文明城市。關(guān)于加強農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理、完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、解決城市低收入群體困難、加強停車場建設(shè)、保障城區(qū)商家物流配送停車需要、規(guī)劃修建西圣寺上山梯步等建議，相關(guān)部門認真辦理落實。

生態(tài)文明建設(shè)類提案14件。關(guān)于治理霧霾天氣的建議，市生態(tài)環(huán)境局牽頭制定《達州市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年度實施計劃》時吸納。關(guān)于推進綠道建設(shè)的建議，在編制《達州市城市綠道發(fā)展規(guī)劃》中采納。關(guān)于加強農(nóng)村保潔工作的建議，促成有關(guān)部門出臺了《關(guān)于建立完善行政村和村民小組配備保潔員機制的指導(dǎo)意見》。關(guān)于再生資源回收利用的建議，促成有關(guān)方面規(guī)劃建設(shè)了綜合性再生資源交易市場。

二、主要做法

一年來，市政協(xié)突出提案工作的全局性定位，強化辦理協(xié)商，加大服務(wù)力度，推動提案工作在堅持中發(fā)展，在鞏固中完善。

（一）激發(fā)委員履職熱情，實現(xiàn)提案整體質(zhì)量新提升。搭建知情明政平臺。舉辦專題培訓(xùn)班、常委會專題講座，開展調(diào)研、視察，舉行知情明政通報會，邀請市級相關(guān)部門通報市委市政府重點推進的重大項目和中心城區(qū)民生實事項目實施等情況。發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。組織評選2019-2020年優(yōu)秀提案36件、提案承辦先進單位23個、先進個人22人，市委、市政府、市政協(xié)聯(lián)合印發(fā)表揚通報。對重點提案、優(yōu)秀提案，在委員履職考核時增加考核權(quán)重。向廣大市民征集提案線索，整理印發(fā)提案參考題目108個。加大跟蹤督辦力度。篩選了上個年度B類提案12件“回頭看”，加大“不滿意”提案協(xié)商力度，以增強提案辦理實效調(diào)動委員建言獻策積極性。

（二）突出重點提案督辦，探索提高辦理質(zhì)量新路徑。提案委認真篩選，并經(jīng)主席會議審議確定了15件重點提案。市政府領(lǐng)導(dǎo)、市政協(xié)主席會議成員通過多種形式，對提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范和應(yīng)急處置能力、加快紅色文旅發(fā)展、古建筑保護與利用、促進外資企業(yè)發(fā)展、開通天然氣“雙氣源”等重點提案，開展了扎實有效的督辦活動，推動了相關(guān)問題解決和工作落實。市政協(xié)四屆第二十四次常委會議聽取了12個主辦單位重點提案辦理情況的通報，并逐件進行了民主測評，會后首次形成了重點提案辦理協(xié)商情況報告，連同測評結(jié)果報送市委。

（三）深入開展民主評議，推動提案辦理取得新成效。重點開展了民主評議市住建局提案辦理工作。深入調(diào)查研究。評議組成員深入建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)、部分住宅小區(qū)，以及萬源、宣漢城鎮(zhèn)污水處理廠（站）等地察看，對提案辦理成效進行了充分肯定。促進交流互動。對市住建局承辦的39件提案，進行分類梳理，就推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升物業(yè)行業(yè)管理水平、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理等方面深入交換意見。提高評議實效。把“一號提案”《關(guān)于推進中心城區(qū)老舊小區(qū)改造的建議》辦理情況作為評議的重要內(nèi)容，促成全省首個市級中心城區(qū)老舊小區(qū)改造規(guī)劃出臺，中心城區(qū)10個重點片區(qū)的112個老舊小區(qū)實施了改造。

（四）發(fā)揮政協(xié)整體優(yōu)勢，構(gòu)建提案辦理協(xié)商新格局。一是把專題視察與提案辦理協(xié)商結(jié)合起來。如就加快職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的提案，組織委員到職業(yè)院校、工廠車間實地視察，與院校師生和企業(yè)代表面對面交流，促進提案建議轉(zhuǎn)化為工作措施。二是把民主監(jiān)督與提案辦理協(xié)商結(jié)合起來。各民主監(jiān)督小組把提案辦理作為重要監(jiān)督內(nèi)容，通過現(xiàn)場走訪、發(fā)送監(jiān)督意見書等形式督辦提案254件，占立案數(shù)的73.62%。三是把議政協(xié)商與提案辦理協(xié)商結(jié)合起來。選擇建設(shè)區(qū)域物流中心、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、集中治理農(nóng)村垃圾等提案，開展常委會專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商和小微協(xié)商，提高協(xié)商成效。

（五）堅持優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念，不斷增添提案工作新舉措。召開全市政協(xié)第十五次提案辦理工作座談會，通報年度提案辦理情況，交流經(jīng)驗，查找不足，提出下步工作要求，推動提案工作再上新臺階。把部分提案轉(zhuǎn)為社情民意信息，其中2條被省政協(xié)轉(zhuǎn)報全國政協(xié)，1條被省政府辦公廳采用，多渠道發(fā)揮提案作用。協(xié)同住達省政協(xié)委員向省政協(xié)提交9件聯(lián)名提案，全部立案并由省級有關(guān)部門辦理落實，為達州發(fā)展鼓與呼�！蛾P(guān)于完善生態(tài)保護長效機制、筑牢長江上游生態(tài)屏障的建議》被省政協(xié)評為年度“好提案”。

在總結(jié)成績的同時，我們也要看到，少數(shù)提案選題不精準，調(diào)研不夠深入，建議不夠具體；少數(shù)承辦單位協(xié)商主體意識不強，把提案答復(fù)等同于提案辦理；提案工作服務(wù)能力和水平有待進一步提高等，需要認真研究改進。

三、2021年工作重點

2021年是“十四五”開局之年，做好提案工作意義重大。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹中共十九屆四中、五中全會和中央、省市委系列重要會議精神，聚焦市委中心工作履職，建言資政有用、凝聚共識有效、助推發(fā)展有為，增強辦理實效，完善制度機制，推動提案工作在新的起點上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

    （一）加強思想政治引領(lǐng)。堅持黨對提案工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化在敏感點、風(fēng)險點、關(guān)切點上的思想政治引領(lǐng)，努力把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會各族各界的思想共識，切實把中央大政方針和省市委決策部署及市政協(xié)黨組工作要求貫徹落實到提案工作全過程，凝聚助推改革發(fā)展的合力。

（二）聚焦“十四五”規(guī)劃實施建言資政。圍繞市委確定的發(fā)展目標，聚焦“十四五”規(guī)劃實施、融入“雙城圈”、建設(shè)“示范區(qū)”、爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心等重大部署，緊扣群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等民生課題提交提案。尤其要加強與萬州、開州聯(lián)動履職，培育聯(lián)合提案，開展聯(lián)合督辦，為“示范區(qū)”建設(shè)奉獻良策。引導(dǎo)提案者強化不調(diào)研不交提案的意識，撰寫并提交問題聚焦、情況詳實、建言精準的高質(zhì)量提案，提高立案提案質(zhì)量。

（三）深化提案辦理協(xié)商。更加靈活、更為經(jīng)常地開展提案辦理協(xié)商。規(guī)范提案辦理協(xié)商程序，為提案者與承辦單位更好溝通協(xié)商搭好平臺。探索提案辦理協(xié)商與網(wǎng)絡(luò)議政、遠程協(xié)商相結(jié)合。加大督辦協(xié)商力度，開展重點提案分層督辦、聯(lián)動督辦、跟蹤督辦，促進協(xié)商成果轉(zhuǎn)化。

（四）推動提案工作創(chuàng)新發(fā)展。總結(jié)、梳理提案工作的有效做法、經(jīng)驗，深化理論和實踐研究。改進學(xué)習(xí)交流方式，通過邀請專家授課、外出學(xué)習(xí)考察、舉辦提案工作專題培訓(xùn)等形式，增強學(xué)習(xí)實效。積極運用微博、微信公眾號等新媒體，加大提案工作宣傳力度，營造良好氛圍。

各位委員，政協(xié)提案工作使命光榮，責(zé)任重大。讓我們在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，全面貫徹落實中央和省市委決策部署，增強責(zé)任意識，強化使命擔(dān)當(dāng)，奮力開創(chuàng)提案工作新局面，為奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化達州新勝利作出更大貢獻！