關于加強糧食安全工作的建議

提案號：市政協四屆五次會議152號

提案者：周相紅

主辦單位：市農業農村局

提案內容：

達州是農業大市，糧食安全事關國計民生、社會穩定、經濟發展，近年來，市委、市政府認真貫徹落實各級關于糧食安全的各項要求，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，不斷夯實糧食生產基礎，調動老百姓種糧積極性，連續6年榮獲四川省糧食生產“豐收杯”，實現糧食生產“十四連增”，有力穩住了經濟發展“基本盤”。但糧食播種面積減少、種糧收益持續降低、農業科技化程度不高、糧食浪費情況嚴重等問題仍然存在。建議：

一、“藏糧于地”，確保糧播面積有增加。

一是嚴格耕地保護責任。對耕地實行特殊保護和用途管制，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。嚴格控制非農業生產用地審批，保證耕地面積保有量不下降。加大耕地保護執法力度，切實加強宅基地、坡耕地、撂荒地的改良與改造，積極恢復工程臨時用地及其他可恢復土地，確保全市耕地保有量。

二是盤活利用撂荒土地。加大土地政策法規的宣傳，激發農民對撂荒土地的使用。落實耕地禁荒責任制，加強村集體經濟組織負責人責任，探索建立耕地撂荒處理機制，通過取消耕地地力補貼、村集體暫時收回、村集體代管代耕、土地流轉等方式加強對撂荒土地的處理。同時落實鄉鎮、相關部門撂荒土地的目標責任。 

二、“藏糧于技”，確保農業產量有提升。

一是強化技能培訓。要通過舉辦農技培訓班、開展現場指導、設立日常咨詢中心等措施將現代農業科技傳遞到千家萬戶。建議利用職中、農廣校、鎮村干校等平臺，大力發展農村職業教育，完善農民科技培訓體系。

二是強化良種推廣。重點支持農技部門開展新品種、新技術等示范和推廣，大力支持農業科研部門研究開發適應各地自然氣候條件的各種良種新品種，不斷提高糧食生產水平和改善糧食產品品質，更多滿足糧食消費結構變化帶來的多樣化、綠色化、生態化。

三是強化機械使用。積極兌現各項農機補貼，鼓勵有條件的農戶積極購置農業機械。加強農機使用技術的培訓，培養一批優秀的農機操作能手，促進農業生產從粗放型到集約性的轉變。

三、加強儲備，確保糧食供需有保障。

一是增強糧食儲備。增強市級儲備糧，科學定位糧食儲備警戒線。鼓勵民間多儲糧，采取激勵措施，積極促進糧食生產大戶廣積糧，各地糧食儲備中心要加強對民間儲糧的指導、培訓，市場監管局要嚴厲打擊借民間儲糧之機，行囤貨居奇、擾亂市場行為。

二是加強糧食監管。實施糧食儲備巡察制度，加大糧食儲備情況的審計力度，嚴格開展糧食儲備專項檢查和執法檢查。實施糧食質量監管制度，加大對大型商超、物流配送等流通企業食品的監管，注重對食品品質的檢查，加大對假冒偽劣產品的查處、曝光力度。

三是保障市場供需。加大各級財政支持力度，重點支持建設糧食、肉菜、蛋奶等主要生活必需品基地，專項建設一批農副產品批發市場和恒溫倉儲項目。積極協調重點保供企業與外地生產企業、基地、供貨商抓好產銷對接，確定常態保供協議，保障應急之需。

四、健全機制，確保種糧激情有增長。

一是加大設施建設。大規模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，著力建成一批集中連片、旱澇保收、高產穩產的口糧田。設立農田基礎設施建設專項資金，每年安排一定的資金，用于失修被毀的農田水渠、灌溉機埠、農用電網的建設和維修，提高防災減災能力。

二是健全激勵機制。嚴格兌現補貼，加大對種糧大戶的政策支持力度，要扭轉地力補貼中“他種補我，好壞都補，不種也補”的局面，探索地力補貼與種糧面積、售糧數量、地力質量掛鉤的補貼機制，加大惠農支農政策的力度。

三是積極整合資源。通過土地流轉，積極培育壯大種糧大戶、家庭農場、專合社等新型經營組織。做大做強農業企業，建立完善龍頭企業與農戶的聯結機制，規范合同訂單，將分散的農戶組織起來，與企業一起參與農業產業化經營。發展循環農業經濟，積極促進農業產業鏈的升級，努力發展高效農業、旅游農業、生態農業。

五、強化宣傳，確保糧食節約有效果。

加強宣傳教育。在全社會營造浪費可恥、節約為榮的氛圍，要破舊立新糧食觀念，重拾“節儉”情懷，樹立“糧食是一種緊缺資源”的愛糧、節糧新觀念，讓節約糧食成為永久的習慣和風氣。建立長效機制。要制定《村規民約》約束大操大辦宴席行為，堅決狠殺大吃大喝行為，制止講面子、擺闊氣、講排場的陋習，鼓勵按量點餐、打包剩餐行為。同時建立對餐桌浪費行為的處罰曝光力度。