關于促進農民工返鄉創業的建議

提案號：市政協四屆六次會議089號

提案者：葉祥金

主辦單位：市人力資源和社會保障局

提案內容：

我市勞動力資源十分豐富。截止目前，我市在外務工總數170余萬人，其中省外務工126萬余人。調研發現，我市農民工返鄉創業還存在一些困難和問題，主要表現在：一是在創業項目引導上不夠。導致不少返鄉農民工在選擇產業和項目上存在雷同和跟風現象，降低了收益，增大了風險。二是在創業要素保障上不夠。創業扶持資金有限、創業融資困難、技術人才難引難留等問題較為突出，制約著農民工返鄉創業。三是在創業服務跟蹤上不夠。如優惠政策知曉率低，技術培訓針對性不強，重前期投資興業，輕后期跟蹤服務等。

針對這些問題，現提出如下建議：

一、注重平臺搭建，讓返鄉農民工創業有愿望

一是搭建人才回引平臺。建議我市各級黨委、政府通過“走出去”和“請進來”的方式，主動赴浙江、廣東、福建等達州籍外出務工人員相對集中的地區，宣傳我市發展新格局、解讀創業新政策、講述回鄉創業典范事跡，讓廣大外出務工人員感受到家鄉蓬勃發展動力，激發農民工返鄉創業熱情。

二是搭建人才使用平臺。大力實施黨建“引鳳返巢”工程，推行把骨干培養成黨員、把黨員培養成骨干、把黨員骨干培養成致富帶頭人的“三向培養”模式，將思想素質好、帶動能力強、群眾認可度高的返鄉農民工，及時選拔進入村“兩委”班子，引領鄉村集體經濟發展。

三是搭建信息聯動平臺。開設“農民工綜合服務窗口”，建立服務農民工返鄉創業聯席會議制度、市縣區各級黨政領導聯系農民工創業示范項目制度，對農民工返鄉創辦經濟實體，實行行政審批代辦、金融信貸領辦、跟蹤協調促辦等“一站式”服務。

二、強化政策引領，讓返鄉農民工創業有動力

一是強化財政資金引領。進一步擴大返鄉農民工創業貸款貼息范圍和金額，整合各類資金，打捆設立農民工返鄉創業獎補基金，用于創業獎勵補貼、小額貸款貼息、創業基地建設等。

二是強化金融支持引領。要鼓勵和支持金融機構創新農村金融產品和金融服務，支持商業銀行開辟回鄉創業專柜，為回鄉創業者提供信貸服務。探索設立扶持農民工返鄉創業專項貸款、林權抵押貸款、農村房屋抵押貸款等農民工創業金融產品和金融服務，讓真正有意愿、有能力創業的返鄉農民工獲得貸款支持。

三是強化創業場所引領。依托工業園區、農業產業園區、物流園區等各類園區和閑置土地、廠房、樓宇、商業街、科研培訓設施，積極整合發展農民工（農民企業家）返鄉創業園區，讓農民工創業有場所，干事有舞臺。

三、突出量身培育，讓返鄉農民工創業有奔頭

一是量身培訓創業技能。將返鄉創業農民工納入創業培訓主體，實行創業培訓全免費政策。探索“創業培訓+技能”“創業培訓+政策”“創業培訓+實戰”等模式，不斷提高創業培訓針對性和實用性。要針對創業者迫切需要的新品種引進、種養管護技術、網店維護運營、項目選擇和策劃、綠色有機無公害產品注冊、融資貸款等方面知識，開展有針對性的培訓。

二是量身訂制創業服務。要積極搭建創業服務平臺，設立返鄉創業指導服務站，建立返鄉創業農民工信息庫，并提供政策宣傳、創業培訓、創業指導、信息發布以及小額貸款等“一條龍”服務，推進創業項目庫、創業導師團隊等服務載體建設，為返鄉農民工創業提供政策咨詢、創業指導、創業培訓、項目推介、扶持政策經辦等一站式服務，提高返鄉農民工的創業能力和創業成功率。

三是量身選樹創業典型。要營造濃厚的創業氛圍，充分利用“互聯網+”微信公眾號、手機APP、廣播電視等形式，廣泛宣傳鼓勵支持農民工返鄉創業的政策措施和創業典型，每年要表彰一批返鄉農民工創業成功典型，推廣一批返鄉農民工創業先進經驗，切實用典型的精神激勵人、用先進的事跡鼓舞人、用有益的經驗啟迪人，全面營造“政府激勵創業、社會支持創業、農民工勇于創業”的良好氛圍。要加強農民工之間的聯誼互動，可成立返鄉農民工創業聯誼會，加強農民工之間的溝通交流，最大限度實現在發展上優勢互補，在困難上互幫互助，在資源上互利共享，讓越來越多有夢想、有能力、有情懷的外出務工人員回鄉創業，當起新型職業農民，帶領村民脫貧致富，成為推動鄉村振興戰略實施的源頭“活水”，成為推進宜居鄉村建設的“主力軍”。