關于優化園區功能，支持企業建鏈延鏈補鏈發展的建議

提案號：市政協四屆六次會議029號

提案者：丁長興

主辦單位：市經信局

提案內容：

近年來，我市依托資源等優勢，通過加大玄武巖纖維產業園、微玻纖產業園、川渝合作示范園等產業園區建設力度，推動國家級高新技術產業園區創建工作取得了較好成績。但是我市在加快產業園區建設，促進產業成鏈集群發展方面還存在不少困難和不足，主要表現在：一、園區整體功能不夠完善。大部分園區基礎設施建設和商業環境的開發建設滯后，生產服務性機構和生活服務性機構缺失，企業員工生活服務保障不力；企業信息基礎設施較差，帶動傳統產業改造升級的力量還比較薄弱，運用信息等高新技術改造提升傳統產業任重道遠。二、園區產業鏈實力有待提高。能夠承擔帶動整體產業發展的“航母”型龍頭企業較少，龍頭企業輻射帶動能力不足，輻射帶動產業集群發展能力還不強，大部分企業規模效應不大，集群發展步伐不快。如宣漢柳池工業園，入園企業63家，但沒有一家能夠承擔帶動整體產業發展的“航母”型龍頭企業。三、園區產業鏈條關聯配套能力不強。與發達地區同類產業集群相比，我市產業關聯度不高，產業鏈條延伸不夠。如普光經濟開發區在如何更加有效的整合資源、培育和壯大產業鏈，特別是如何充分利用電價和天然氣等資源優勢條件，結合本地工業發展，向下游深加工，延伸產業鏈的問題上還有不少需要解決的地方。為此建議：

一、加強園區配套建設，為企業產業鏈發展提供有力保障

一是要加快完善園區基礎設施。要著力解決配套不完善的問題，進一步完善水電路氣信等基礎設施，突出抓好標準廠房建設、完善園區生活服務功能、加強園區綠化等重點，改善園區基礎設施建設，健全園區服務平臺，加強產業鏈關聯配套設施建設，為支持產業鏈發展提供硬件設施保障，創造方便、快捷、高效的發展環境。二是要加快推進招商引資市級統籌。把最優質的項目放在最合適的地方，引導園區企業“組團發展”“抱團競爭”。推進精準“填空”招商，強化產業項目招引的針對性，重點開展戰略性新興產業項目招引，填補產業發展“斷鏈、短鏈”環節。如圍繞汽車整車產業鏈延伸，瞄準新能源汽車以及智能化、輕量化、環�；�方向，進一步圍繞汽車芯片、汽車電子元器件及設備、新能源功能車項目開展“填空式”招商。三是要加快推進園區制度創新。借鑒上海漕河涇開發區和奉賢區柘林鎮新申工業園區先進的管理、運行及服務經驗，進一步完善我市園區的服務機制和服務設施，做到服務精細周到、體貼入微。如：進一步完善企業員工的吃、住、行、文體及醫療等基礎設施，完善代辦企業落戶手續，完善幫助解決企業生產經營中的各種困難和問題的措施等。

二、優化園區產業布局，為企業產業鏈發展壯大支撐

一是有效創建市縣聯動機制。以市產業園區為引領，對其他縣（市、區）進行輻射帶動，著力產業補鏈延鏈，促進企業關聯集聚，壯大產業集群，比如創新推動微玻纖、玄武巖纖維集群式發展，壯大宣漢—達州經開區纖維新材料產業帶。二是做強做大特色產業。依托資源優勢，壯大新興產業，重點圍繞新材料（如微玻纖）、智能制造、清潔能源汽車、電子信息、生物醫藥等領域，培育打造具有核心競爭力的產業帶和產業集群。比如宣漢，要不斷拓展優化天然氣產業鏈，推動天然氣化工向精細化、高端化發展；要充分發揮鋰鉀資源優勢，加快推進鋰鉀綜合產業園建設，做大做強鋰鉀產業。三是支持企業間合作。構建產業發展聯盟，發揮大企業門類全、技術精、實力強的綜合優勢，推動在高端產業發展、尖端技術研發等方面進行合作，取長補短、優勢互補，結成緊密的利益共同體，形成戰略產業發展聯盟；鼓勵中小企業協作配套，引進和培育為大企業、大項目協作配套的資本、技術和勞動密集型中小企業，發揮產業鏈延伸的集群效應，形成社會化專業分工、協作配套的良好發展格局。

三、加強技術創新，為企業產業鏈發展提供內生動力

一是加強技術創新體系建設。建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的產業集群技術創新體系。要加快建設能源、食品、裝備制造等研發中心、重點實驗室，鼓勵和支持有條件的企業申報建立國家級、省級企業技術開發中心和院士專家工作站，著力解決達州產業的重大、關鍵性技術問題；要發揮好市內科研院所及相關職業技術院校作用，強化科技成果轉化，多措并舉加大企業自主技術創新的投入力度。二是注重企業自主品牌打造。大力實施品牌帶動戰略，打造“達州制造”品牌，重點扶持和發展技術含量高、附加值高、市場有潛力的品牌產品，讓達州產品更好更遠地“走出去”。三是創建優秀專業人才隊伍。完善各類人才引進和留用機制，進一步引進懂園區建設發展的優秀人才；充分發揮各地工商聯、商會、智力支鄉聯誼會等平臺作用，加大政策扶持力度，引領帶動在外優秀鄉友回鄉發展，為鄉友回鄉創業提供更加優越的環境，從而引導優勢企業和重點項目向產業園區集聚。