做實“中國氣都” 強力支撐千億級

產業集群加快建設

創新實施民營經濟“12345”工作法

盤活農村集體資源資產

保障鄉鎮生活污水處理設施正常運行

建立健全生態產品價值實現機制

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這些經濟社會發展的熱點問題

市政協五屆二次會議上

政協委員們認真履職盡責

積極建言獻策

一起來聽聽委員們的發言——

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夏茹：

做實“中國氣都” 強力支撐千億級產業集群加快建設

達州天然氣資源富集，遠景儲量巨大。但還存在勘探開發強度不夠、資源接替堪憂、企地合作機制不順、綜合利用效果不佳等問題，急需二次創業。

夏茹委員建議：

一、強力勘探，增儲提產，做實“中國氣都”。大力推動中石油中石化采取新技術、新工藝探測出更多的可利用天然氣；加強企地合作，尋找新的氣源點；強力推動加大勘探開發強度；提前規劃建設管輸、儲氣、供氣等配套設施，力爭2025年，年產商品氣160億方以上。

二、發揮優勢，高效利用，打造千億級產業集群。大力發展以天然氣為原料的綠色精細化工產業，不斷向下游延伸產業鏈，發揮最大效益。著力發展與天然氣協同的循環經濟產業，規劃布局天然氣勘探開發裝備制造產業，循環化發展；以天然氣為燃料改造提升傳統產業，著力減少污染物排放，擠出更多的環境容量空間，發展其他產業；淘汰退出現有的產業鏈條短、產品附加值低的用氣產業，騰出天然氣指標，發展高附加值產業。

三、理順機制，全力保障，推進天然氣產業發展。加強統籌協調力度，健全企地共贏機制，大力引進天然氣勘探開發、綜合利用專業技術人才，舉全市之力統籌調度天然氣綜合利用項目所需的土地、能耗、排放等要素資源，保障盡快落地開工，加快建設千億級產業集群。

馬春霞：

創新實施民營經濟“12345”工作法 加快創建新時代“兩個健康”示范市

今年1月，達州被確定為探索開展新時代“兩個健康”（即非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長）示范市省級試點單位。近年來，雖然達州民營經濟發展綜合指數一直位居全省前列，但很多困難和問題。我們要搶抓示范創建這一重要機遇，進一步優化營商環境，全力推動民營經濟突破發展。

馬春霞委員建議：

一、營造一個家園。打造一個集教育培訓、展銷展示、企業服務、政策宣傳為一體的“達商之家”，布局商會論壇、商務洽談、法律服務及糾紛調解等功能。

二、搭建兩大平臺。發揮市民營經濟服務中心職能作用，深化“惠企專窗”建設，搭建民營經濟健康發展一站式服務平臺；依托“達商之家”，掛牌成立達州同心家園，定期舉辦咨詢委員會論壇、達商大講堂、企業家交流座談等活動，搭建民營經濟人士健康成長平臺。

三、建立三項機制。建立強有力的領導推進機制、高效互補的協同聯動機制、評估考核機制，用好民營經濟發展指數評價體系，把“兩個健康”（即非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長）工作納入年度目標績效考核。

四、探索四套體系。探索建立“兩個健康”綜合指標評價體系，從各個維度設定不同的評價指標來衡量民營經濟健康發展進程和水平；探索建立綜合服務體系，推進市縣鄉“三級聯動”鏈條式服務體系建設，完善“1+36+ N ”全方位服務體系；探索建立企業家系統性培育體系，打造達州企業家培育特色品牌；不斷完善政策支持體系，探索建立惠企政策“免申即享”機制，推動“企業找政策”向“政策找企業”轉變。

五、推動營商環境、民營經濟代表人士綜合素質、民營經濟高質量發展、商協會組織建設、招商引資工作“五大提升”，進一步推動以商招商、招大引強。

袁靜：

盤活農村集體資源資產 做深做實“兩項改革”后半篇文章

達州市“兩項改革”實施以來，鎮村力量有效整合、發展活力充分激發。但隨著“兩項改革”的不斷深入，盤活農村集體資源資產、做實做大農村集體經濟，也面臨一些短板和問題。突出表現為：權屬不清、管理缺失、效益偏低，一些集體資源資產仍然處于“沉睡”“半沉睡”狀態。

袁靜委員建議：

一、厘清權屬，讓集體資源資產“亮出來”，在資源資產清理上做好“加法”，在權屬辦理上做好“減法”，在評估確認上做好“乘法”。

二、整合利用，讓集體資源資產“動起來”，激活沉睡資源，用活閑置資產，盤活無用資產，搞活增量資產。同時借助現代農業園區、文化旅游景區建設，鼓勵村集體引進現代農業項目、鄉村旅游項目，讓農村的綠水青山發揮效益，做大集體資產增量，廣開集體經濟收入來源。

三、創新增值，讓集體資源資產“活起來”，“集成式”整體開發，“融資式”引進項目資本，“打包式”滾動增值，“置換式”做大做強。

四、要加強對鎮村干部“三農”知識、經營管理能力培訓以及農業職業經理人培育，鼓勵農村經營能人進入村支兩委班子，并出臺扶持政策，鼓勵鄉賢、致富能手、返鄉農民工等，充分利用閑置房屋、農村校舍等發展農產品加工、電子商務、農家樂等產業形態，最大限度盤活用好集體資源資產，助力鄉村振興。

黃雪梅：

進一步保障鄉鎮生活污水處理設施正常運行

雖然全市鄉鎮生活污水處理設施已基本建成，但污水收集率不高、進廠污水 COD （化學需氧量）濃度低、水量波動大；鄉鎮生活污水處理設施專業技術力量匱乏、運維管理不規范等，使得生活污水處理設施總體運行未達到預期效果。

黃雪梅委員建議：

一、因地制宜落實“新三推”，即《達州市推進城鎮生活污水和城鄉垃圾處理設施建設三年實施方案（2021-2023年）》（以下簡稱“新三推”)，深入調查涉及該鄉鎮及周邊基礎設施建設等多種因素，確定適宜不同鄉鎮的治理模式和治理方案，嚴格按照“新三推”確定的項目建設時間節點，提前謀劃，分步實施，強力推進。

二、理順運維管理機制，建立培訓制度，強化巡護管理，充分發揮鄉鎮（村組）干部群眾的積極性，不定期巡護管網，及時發現問題，協調化解矛盾。

三、強化要素保障支持，將由政府負擔的鄉鎮生活污水處理設施建設運營經費納入年度財政預算或專項債券、國債支持項目，同步建立財政支持、使用者付費、爭取上級資金扶持，城市基礎設施配套費可適當向污水處理設施運維傾斜，盡快制定符合市（縣）情的污水處理費收取標準。

四、完善監督考核評價，制定鄉鎮生活污水處理設施長效運行管理辦法、運行維護工作考核辦法等規章制度，落實各級分工與責任，建立數字化服務網絡系統和平臺，實現鄉鎮生活污水終端運維情況實時在線監管，細化鄉鎮生活污水處理設施運營管理情況考核指標，將其納入年度目標績效考核內容。

任濤：

建立健全生態產品價值實現機制 促進全市綠色產業發展

國家“十四五”規劃提出“健全生態保護補償機制”，將“建立生態產品價值實現機制”作為其中一項重要任務。四川已在宣漢、萬源等14個地區啟動生態產品價值實現機制試點工作。

任濤委員建議：以全省生態產品價值實現機制試點工作為契機，建立健全我市生態產品價值實現機制，推動生態價值轉化，促進全市綠色產業發展。

一、探索建立生態產品動態監測制度，摸清達州生態產品資源“家底”,“生態賬本”做到心中有數，為達州綠水青山貼上“價值標簽”。

二、探索制定全市統一的生態產品價值核算評估指標體系、技術規范和操作流程，研究建立體現市場供需關系的生態產品價值核算技術達州地方標準。

三、暢通生態產品價值實現多元化路徑。探索多元化的生態產品產業鏈和價值鏈，穩妥構建經營開發與市場交易機制；依托達州天然氣、鋰鉀等資源優勢，加快建設綠色低碳優勢產業集群；發揮達州特色農業資源優勢，大力發展優質綠色生態農業；充分利用我市豐富生態旅游資源，積極構建達州生態旅游經濟圈。

四、縱深推進生態產品保護補償。完善生態保護補償制度，開展跨區域生態保護補償；進一步明確生態產品價值或生態補償的范圍，針對性地建立多元化補償機制；全面推進生態環境損害賠償工作，完善生態環境損害賠償制度，提高生態環境違法成本。

五、健全生態產品推進和保障機制，為我市生態產品價值實現提供有力的制度、資金、人才支持。

趙星江：

關于提升基層應急能力的建議

達州地質地貌復雜、氣候多變，自然災害易發、多發，加之工礦企業較多，保障人民群眾生命財產安全的任務十分繁重。目前，我市基層應急能力建設還存在以下一些困難和問題。

趙星江委員建議：

一、建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的應急管理責任體系和災害性天氣受威脅群眾避險轉移安置制度，規范避險轉移職責任務、對象范圍、政策措施、資金保障，廣泛組織群眾參與防災避險演練，進一步提升干部群眾風險預防能力；完善突發災害事故初期處置現場指揮機制，提高突發災害事故初期處置能力和水平，確保現場指揮統一、有序、高效。

二、大力支持專業應急救援力量建設，加快推進四川省區域綜合應急救援達州基地建設，建立社會救援力量參與應急救援管理調度和激勵補償制度；制定應急預案管理辦法，加強各類預案與總體預案有效銜接，建立橫向到邊、縱向到底、上下對應、內外銜接的應急預案管理體系；健全完善“市、縣、鄉、村”四級物資儲備體系，完善救援救災物資臺賬和保管制度，優化物資儲備布局，科學儲備搶險救援救災物資儲備品種、規模及區域；提高“三斷”等極端情況下的通信保障能力，以確保24小時通聯。

三、加快推進市、縣兩級綜合應急指揮平臺建設，為災害事故處置決策指揮和力量調度提供重要支撐；推進災害綜合監測預警平臺建設，完善風險會商研判機制；積極推進渠江流域洪澇地質災害應急聯動協作，建立萬達開川渝統籌發展示范區應急救援合作機制，推進市域內江河流域上下游、左右岸區域聯動，加強隊伍各方面聯動協作。