關于破解項目要素瓶頸制約、加快重大項目落地的建議

提案號：市政協五屆一次會議032號

提案者：市政協經濟委員會

主辦單位：市發展改革委

提案內容：

   打造成渝地區雙城經濟圈北翼振興戰略支點、建設重要經濟中心，關鍵的抓手在項目。隨著國家加快推進綠色低碳發展，加強生態環境源頭防控，重大項目留不住、落地難已成為制約達州經濟發展的重要因素之一。為努力破解要素瓶頸制約，加快推進重大項目落地，提高資源配置效率。為此建議：

    一、做大全市項目要素資源的盤子。一要摸清家底。對全市現有項目、企業（包括關停但未注銷的企業）的用地、能耗、污染物排放等進行調查摸底，應統盡統、應報盡報，做到家底清、情況明。二要努力挖潛。騰出能耗、環境容量空間。鼓勵注銷僵尸企業，盤活存量；關停能耗高、污染物排放量大、產出效益低的五小企業，釋放空間；調整整合煤炭、水泥等耗能、污染物排放大戶過剩產能，擠出空間；大力鼓勵支持企業開展技術改造、采取減排措施、淘汰落后產能、化解過剩產能，騰出空間；盤活存量土地，加強用地監管，排查清理僵尸項目，加強批而未供、供而未用和閑置土地處置，實行新增用地與盤活存量土地掛鉤、土地供給與集約節約用地掛鉤，推行標準廠房、多層廠房，向空間要土地。三要廣泛開源。加大向上爭取政策資源，強化項目包裝策劃，爭取更多的項目納入國、省重大規劃、重大項目的盤子，更多的使用國、省的要素資源；爭取省級新增建設用地規模指標、“十四五”能源消耗增量指標、污染物排放指標、地方政府專項債券、中央、省預算內投資等給予達州最大化的傾斜；積極籌措資金，加大購買力度，購買碳排放指標、城鄉建設用地增減掛鉤指標、污染物排放指標。最大限度地做大全市要素資源的盤子。

    二、加強項目要素資源配置統籌協調力度。加大要素資源市級統籌的力度，建立健全項目要素保障工作協調機制，落實自然資源、發展改革、生態環境、財政、金融等主管部門的責任，建立要素資源跟著項目走的機制，定期分析調度評估重大項目要素資源保障使用情況，用好用活用準稀缺的要素資源，確保項目落地開工，堅決避免要素資源沉淀浪費。一是土地跟著項目走。加大市級統籌，新增建設用地重點保障省、市級重點項目、重大基礎設施和民生項目。改變土地傳統出讓方式，推行“標準地”出讓，推動項目“拿地即開工”。對新建項目，按照建設時序分期分批供地，分批供給標準廠房，做到精準保供；二是能耗指標跟著項目走。市級統籌能源消耗增量指標，全市關停并轉整合產能形成的能耗和煤炭消費指標，大力開展能耗產出效益綜合評價，倒逼企業開展節能技術改造和落后產能退出，騰出的能耗指標，重點保障支持重大產業項目落戶達州；三是主要污染物總量指標跟著項目走。全市統籌使用主要污染物總量指標、壓減騰退指標、關停現有企業、設施和治理項目形成的總量代替指標，優先保障支持重大產業項目落地達州對環境總量指標的需求；四是資金跟著項目走。加強政府性資金的管理，清理、整合、規范用于支持農業、工業、服務業等領域的專項資金，重點向前期工作準備充分的項目傾斜。設立市級政府產業投資基金，在重點產業和重要領域設立子基金，加大對重大產業項目的扶持力度。創新金融服務方式，引導金融機構創新融資產品，搭建交流平臺，加強銀政企對接，建立重大項目“白名單”制度，引導金融機構加大對重大項目的支持。

    三、構建重大招商項目前期評估機制。建立由經濟合作、發展改革、自然資源、生態環境、經信、財政、金融等部門和有關專家學者參加的聯席會議，進一步加大擬對外招商重大項目的論證力度，綜合分析項目的產業政策、投資方實力、運營情況及市場前景，初步論證項目規劃選址、用地需求、所需能耗指標、環境容量需求、資金構成等，關口前移，對項目的成熟度進行初步評估，給推出的招商項目提供差異化、專業化、精細化的要素保障，努力提高項目落地的成功率。