關于支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)合作（開江-開州）示范園區(qū)建設的建議

提案號：市政協(xié)五屆一次會議033號

提案者：袁靜

主辦單位：市經(jīng)信局

提案內(nèi)容：

2021年，開江經(jīng)開區(qū)與開州浦里新區(qū)通過積極申報成功納入全省首批、萬達開唯一的川渝產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)名錄。推進開江縣建設“產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)”是貫徹習近平總書記指示精神，推動成渝雙城經(jīng)濟圈建設的重要載體，是落實市第五次黨代會精神的具體行動。支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)合作（開江-開州）示范園區(qū)建設，有利于打破省際行政區(qū)劃的藩籬，有助于促進萬達開區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、交通互聯(lián)互通、發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，對助推全市經(jīng)濟總量沖刺“4000億”、奮力打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈北翼振興戰(zhàn)略支點具有十分重要的作用。

    一、基礎條件優(yōu)勢

    （一）戰(zhàn)略規(guī)劃優(yōu)勢。中央《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》規(guī)劃“1+8”協(xié)作平臺，即：一個萬（州）達（州）開（州）川渝統(tǒng)籌國家綜合協(xié)調(diào)發(fā)展平臺，明月山綠色發(fā)展示范帶、城宣萬革命老區(qū)、高竹新區(qū)等8個川渝兩地省級專項平臺。

    （二）交通區(qū)位優(yōu)勢。兩地位于重慶、西安、成都、武漢的幾何中心，是川東北、渝東北一體化化發(fā)展的前沿陣地，是“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的重要節(jié)點，是承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡。兩地當前已規(guī)劃建設“7高3鐵1軌1空1港”的大交通格局，目前5分鐘里程范圍內(nèi)有高速、20分鐘里程范圍內(nèi)有高鐵、40分鐘里程范圍內(nèi)有機場。

    （三）市場潛力優(yōu)勢。兩地200公里半徑輻射渝川陜鄂36個區(qū)縣3000萬人，500公里輻射2億多人。兩地已初步形成了五大主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈、供給鏈、創(chuàng)新鏈正在積聚。

    （四）要素成本優(yōu)勢。兩地擁有川東北、渝東北較少的可連片開發(fā)的平緩土地200平方公里，天然氣儲量2萬億立方米，煤儲量4.8億噸，有5億方天然氣平價氣指標。工業(yè)用水價格3元/噸左右，工業(yè)用電電度電價0.6元/度左右，工業(yè)用氣價格2元/立方米左右，工人平均工資3000元/人月。

    二、合作示范園區(qū)規(guī)劃

    （一）功能布局。綜合考慮開江經(jīng)開區(qū)、開州浦里新區(qū)資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展?jié)摿Γ瑯嫿?span>“一區(qū)四園”功能布局。“一區(qū)”即“萬達開智能制造示范區(qū)”，覆蓋開江經(jīng)開區(qū)和開州浦里新區(qū)全部區(qū)域，形成各具特色、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、布局合理、功能完善的新型工業(yè)空間格局。“四園”分別為布局在開州浦里新區(qū)的“智能家居產(chǎn)業(yè)園”和“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”，布局在開江經(jīng)開區(qū)的“智能裝備產(chǎn)業(yè)園”、“電子信息產(chǎn)業(yè)園”。

    （二）合作方式。通過協(xié)同開展招商、開展干部互派、深化商會合作、探索聯(lián)合黨建機制等方式強化合作。創(chuàng)新合作模式，建立飛地園區(qū)合作模式，堅持“飛地園區(qū)、政策最優(yōu)”的原則，重點開展優(yōu)質(zhì)項目互投、主導產(chǎn)業(yè)互引、上下游產(chǎn)業(yè)鏈共建等深度合作。

    （三）利益聯(lián)結。共享優(yōu)勢資源，兩地圍繞物流、港口、鋼材、天然氣等資源差異，簽訂合作投資協(xié)議，實現(xiàn)資源共享；實施工業(yè)緊缺型人才（工匠、技術帶頭人）名錄庫計劃，聯(lián)辦大型現(xiàn)場招聘會，相互推薦用工資源，實現(xiàn)人才資源共享。細化利益分配方案，創(chuàng)新跨區(qū)域規(guī)劃管理、項目審批、市場監(jiān)管、稅收分成、統(tǒng)計分算等經(jīng)濟管理方式，增強合作各方利益聯(lián)結。

    三、支持合作示范園區(qū)建設的建議事項

    （一）加大推進力度。借鑒川渝高竹新區(qū)“市縣聯(lián)動”推進模式，將合作示范園區(qū)建設納入全市統(tǒng)籌力推的重大事項和重點項目，由市級領導掛帥成立推進領導小組，建立聯(lián)席會議和定期調(diào)度機制，抽調(diào)精干力量組建工作專班，高位推進合作事項，及時解決合作示范園區(qū)建設中遇到的問題，形成強大的推進合力。

    （二）加強資金支持。因合作示范園區(qū)建設需要大量的資金投入，創(chuàng)建經(jīng)費缺口較大，市級財政參照省級支持標準，在創(chuàng)建期（2021年-2013年）每年設立1000萬元專項資金，用于合作示范園區(qū)項目建設，有力確保合作示范園區(qū)創(chuàng)建有序推進。

    （三）加大項目支持。市縣聯(lián)動爭取更多中央、省級項目資金，支持合作示范園區(qū)建設。推動全市光電顯示材料、生物醫(yī)藥等合作重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)先在（開江-開州）示范園區(qū)布局，支持更多合作示范項目納入省市重點項目推進。

    （四）設立專項基金。目前雙方合作的光電顯示材料、生物醫(yī)藥等項目正有序推進，為進一步加快雙方合作項目建設，增強對高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目的吸引力，市財政出資1億元設立“合作示范項目產(chǎn)業(yè)引導基金”，投資優(yōu)質(zhì)合作示范項目建設，為加快建成川渝毗鄰地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集群，提供堅強的要素支撐。