關(guān)于強力推進制造業(yè)強市戰(zhàn)略的建議

提案號：市政協(xié)五屆一次會議045號

提案者：民建達州市委

主辦單位：市經(jīng)信局

提案內(nèi)容：

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，代表綜合實力和競爭力。從根本上講，制造業(yè)既是引擎，又是動力，更是達州建成萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展先行示范區(qū)，奮力打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈北翼振興戰(zhàn)略支點的重要支撐。市五次黨代會提出了實施產(chǎn)業(yè)壯大行動并加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為支撐，積極打造成渝地區(qū)先進制造業(yè)強市的戰(zhàn)略目標，這是市委審時度勢作出的重大決策。

    現(xiàn)階段，達州制造業(yè)客觀上存在“四多四少”問題，即：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、新興產(chǎn)業(yè)少，低端產(chǎn)業(yè)多、高端產(chǎn)業(yè)少，資源型產(chǎn)業(yè)多、高附加值產(chǎn)業(yè)少，勞動密集型產(chǎn)業(yè)多、資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少。這些問題涉及到制造業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新能力不強、大企業(yè)大集團少，對制造業(yè)重要性認識不夠、懂制造業(yè)的人才配備不足、制造業(yè)發(fā)展氛圍不濃、政策和資金支持力度小等方面；從而導(dǎo)致制造業(yè)在GDP中的占比多年持續(xù)下降、工業(yè)化進程嚴重滯后，進一步拉大了與兄弟市——宜賓、瀘州、南充GDP的差距。

    達州要強化“示范”擔(dān)當、放大“中心”優(yōu)勢，奮力打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈北翼振興戰(zhàn)略支點，提升制造業(yè)發(fā)展水平迫在眉睫、也正當其時。為此建議：

    一、牢固樹立制造業(yè)興市理念。一是全面提升對制造業(yè)的認識，全市上下尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視發(fā)展制造業(yè)的重大意義及對經(jīng)濟發(fā)展的根本性影響，真正走好“工業(yè)強市”之路。二是結(jié)合中央省市“十四五規(guī)劃”，盡快制定和完善達州制造業(yè)發(fā)展“十四五規(guī)劃”，著力抓好制造業(yè)發(fā)展的支撐性、配套性文件和發(fā)展路線圖，完善推進機制和加大考核權(quán)重，不斷改善制造業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，加快推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是強化工業(yè)人才配備，堅持“內(nèi)行主管、內(nèi)行主抓”的原則，配齊配強黨政分管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門負責(zé)人。四是擴大開放力度，強力推動招商引資和重視本地企業(yè)發(fā)展并舉，盡快建成一批領(lǐng)軍企業(yè)、頭部企業(yè)，開發(fā)用好總部經(jīng)濟。

    二、強力推進制造業(yè)項目建設(shè)。一是加強制造業(yè)發(fā)展各種要素保障，積極兌現(xiàn)土地供應(yīng)、水電氣價格、環(huán)保能耗指標、融資需求、政務(wù)服務(wù)、項目招引與入駐、企業(yè)擴能與技改、人才引進等各項優(yōu)惠政策，盡最大可能為項目入駐和建設(shè)提供便捷、快速的發(fā)展環(huán)境與條件。二是大力發(fā)展本地優(yōu)勢資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)，凸顯達州天然氣、鋰鉀、硫磺、農(nóng)產(chǎn)品等資源和區(qū)位優(yōu)勢，毫不動搖地推進能源化工、冶金建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、輕紡服飾等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做優(yōu)做強，新材料、智能裝備、電子信息、醫(yī)藥健康等新興產(chǎn)業(yè)做大做強，使之在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)先發(fā)展中發(fā)揮更強的示范引領(lǐng)作用。三是強化科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，大力推行數(shù)字化改造和引進，提升自動化、現(xiàn)代化、數(shù)字化水平，全面增強企業(yè)競爭力；鼓勵各工業(yè)園區(qū)、企業(yè)建設(shè)重點實驗室、工程技術(shù)中心、產(chǎn)品中試基地等，不斷推動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品走在行業(yè)前列、站在市場高地；大力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，提升科技對經(jīng)濟增長的貢獻。四是設(shè)立制造業(yè)發(fā)展基金，以30-50億元制造業(yè)發(fā)展基金為目標，即每年從市工業(yè)發(fā)展資金拿出0.5億元，市財政列支0.5億元，各縣（市、區(qū)）、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)共籌資1億元，再與相關(guān)銀行商議配套資金4-5倍或更多（這樣每年可籌措10億元以上），持續(xù)籌措3—5年，從而為做大做強達州制造業(yè)奠定堅實的資金基礎(chǔ)，切實解決制造企業(yè)資金需求瓶頸和重大制造業(yè)項目的引進。

    三、建立領(lǐng)導(dǎo)主抓主辦制度。一是建立領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，建立市、縣黨委政府領(lǐng)導(dǎo)接待企業(yè)（企業(yè)家）工作制度，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每季度接待一次，黨政分管領(lǐng)導(dǎo)每月接待一次，黨政分管政法、環(huán)保、安全、國土、市場監(jiān)管等領(lǐng)導(dǎo)每半年接待一次。二是建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系（掛包）制度，市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)建立聯(lián)系企業(yè)制度，切實解決企業(yè)見領(lǐng)導(dǎo)匯報工作難、企業(yè)有問題解決難等問題，確保企業(yè)訴求反映有渠道、有回應(yīng)。三是督促企業(yè)重大事項落實，及時督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、節(jié)能減排等重大事項，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的高效運行。

    四、營造尊重企業(yè)家的良好氛圍。一是要積極構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，保護企業(yè)（企業(yè)家）的正當合法權(quán)益，引導(dǎo)全社會公平、正確、客觀認識企業(yè)（企業(yè)家）在經(jīng)濟建設(shè)中的突出作用和對地方經(jīng)濟發(fā)展的重大貢獻。二是主動、積極、及時推介企業(yè)和產(chǎn)品，宣傳企業(yè)（企業(yè)家）的創(chuàng)新創(chuàng)造精神，特別要抓好正面典型的宣傳，使之發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。三是對做出貢獻大的企業(yè)家給予獎勵，包括資金獎勵、政策獎勵、政治待遇等，讓企業(yè)家深切感受到政府和社會的關(guān)懷，增強做企業(yè)家的榮譽感。