關(guān)于發(fā)揮司法機關(guān)職能作用，為促進民營企業(yè)發(fā)展提供有力法律保障的建議

提案號：市政協(xié)五屆一次會議119號

提案者：達州市工商聯(lián)

主辦單位：市中級人民法院

提案內(nèi)容：

企業(yè)參與市場經(jīng)濟活動的過程中難免遇到糾紛，隨著國家全面依法治國的推進，選擇以訴訟的形式來解決糾紛，是民營企業(yè)保護其合法權(quán)益的重要途徑。然而訴訟具有高度專業(yè)化的特點，在訴訟的過程中，往往會遇到如下問題：一是對訴訟程序、裁判規(guī)則、證據(jù)規(guī)則等不了解，導(dǎo)致出現(xiàn)對判決結(jié)果“口服心不服”的現(xiàn)象；二是因訴訟程序繁瑣且訴訟成本高，阻礙民營企業(yè)選擇司法途徑解決糾紛；三是司法機關(guān)在平等保護和服務(wù)民營經(jīng)濟的理念上有待增強。

    為此，建議：

    一、創(chuàng)新普法宣傳方式，推進“法律進民企”力度。一是司法機關(guān)加大宣傳工作。以“萬所聯(lián)萬會”為紐帶，聯(lián)合律師事務(wù)所共同研究普法宣傳的內(nèi)容和方式，組織律所進企業(yè)，對企業(yè)作為當事人在訴訟前知曉的重要事項作重點宣傳，例如：訴訟程序、裁判規(guī)則、證據(jù)規(guī)則等事項，讓更多民營企業(yè)了解司法機關(guān)的工作機制，具備訴訟的基本常識。讓司法工作得到理解和認同，讓涉訴民營企業(yè)在訴訟過程中感受公平正義；二是主動出擊防范法律風(fēng)險。針對市場經(jīng)濟和企業(yè)的需求，根據(jù)地方的市場經(jīng)濟特點，編寫《民營企業(yè)法律風(fēng)險防范指南》，發(fā)布《民營企業(yè)法律風(fēng)險防范指導(dǎo)意見》等文件，匯總梳理具有代表性和警示性的審結(jié)案件；三是定期舉辦民營企業(yè)家旁聽活動。邀請民營企業(yè)家參與旁聽企業(yè)糾紛訴訟案件庭審，并在庭審結(jié)束后，庭審法官與企業(yè)家代表進行交流座談。通過庭審現(xiàn)場更客觀地了解庭審程序，在交流座談中更深刻地理解法律條文。

    二、優(yōu)化訴訟流程，提升辦案效率。一是開辟服務(wù)企業(yè)“綠色通道”。實行接待、立案、審批一站式服務(wù)，做到快審、快結(jié)、快執(zhí)行。縮短辦案周期，提高辦案效率，讓群眾少跑路，辦成事；二是創(chuàng)新爭議解決模式。積極適用訴前聯(lián)調(diào)機制和小額速裁機制，提前介入化解涉企矛盾糾紛，用最小訴訟成本化解涉企糾紛營。不斷完善和探索多元矛盾化解機制，促進企業(yè)矛盾、糾紛得到有效處理；三是加大執(zhí)行力度，打通司法為民“最后一公里”。逐步樹立科技執(zhí)行理念，加強信息化建設(shè)，用現(xiàn)代化科技手段助力執(zhí)行工作。借助大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等科學(xué)技術(shù)，促進科學(xué)技術(shù)與執(zhí)行工作的深度融合，推進網(wǎng)絡(luò)查控、網(wǎng)絡(luò)評估、網(wǎng)絡(luò)拍賣等網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行模式。

    三、增強服務(wù)民營經(jīng)濟意識，提升社會認同感。一是嚴格依法適用扣押、凍結(jié)、拍賣等強制措施。可借鑒最高檢下發(fā)的《關(guān)于開展企業(yè)合規(guī)改革試點工作方案》中對辦理涉企刑事案件的舉措，在涉企民事案件中慎重處理民營企業(yè)因資金鏈斷裂而引發(fā)的債務(wù)糾紛，以最大限度保障各方利益。結(jié)合辦案實際，督促涉案企業(yè)、涉訴企業(yè)作出合規(guī)承諾并積極整改落實，促進企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營，減少和預(yù)防企業(yè)犯罪和涉及民事糾紛，實現(xiàn)司法辦案政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一，為企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的司法保障；二是加強基層法院、檢察院隊伍建設(shè)。提高基層隊伍專業(yè)型、知識型、實踐型的能力，建設(shè)業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的基層隊伍。同時，提高基層隊伍能辦案、會辦案、辦好案的能力，減少判決隨意性；三是加強對民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的平等保護。定期開展黨政機關(guān)、國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款案件的專項執(zhí)行，加大知識產(chǎn)權(quán)法院對民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度，完善涉黨政機關(guān)案件的溝通協(xié)調(diào)機制。通過綜治考核、債務(wù)納入預(yù)算等方法加大清理力度，確保有履行能力的案件在年底“清零”。