關(guān)于加快推進(jìn)全市礦山生態(tài)修復(fù)的建議

提案號(hào)：市政協(xié)五屆二次會(huì)議067號(hào)

提案者：胡海軍

主辦單位：市自然資源規(guī)劃局

提案內(nèi)容：

    中國(guó)共產(chǎn)黨達(dá)州市第五次代表大會(huì)提出要舉全市之力、展全新之姿，大力實(shí)施“七大振興行動(dòng)”，重塑經(jīng)濟(jì)版圖、重振巴渠雄風(fēng)，讓達(dá)州這顆“川東明珠”大放光彩、熠熠生輝。“實(shí)施環(huán)境美化行動(dòng)”作為“七大振興行動(dòng)”的重要舉措之一，要求要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，提升發(fā)展“含綠量”、經(jīng)濟(jì)“含金量”，讓達(dá)州生態(tài)底色更美，綠色顏值更高。礦山地質(zhì)環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，加快推進(jìn)全市礦山生態(tài)修復(fù)工作，有助于推動(dòng)礦山地質(zhì)環(huán)境狀況持續(xù)改善，持續(xù)鞏固長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)和萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控，為美麗四川建設(shè)作出更大的達(dá)州貢獻(xiàn)。

    一、存在問題

    達(dá)州市礦產(chǎn)資源豐富，多年持續(xù)高強(qiáng)度的開發(fā)為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也造成礦山地質(zhì)環(huán)境不同程度的破壞。目前，盡管我市已經(jīng)開展了部分礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，但仍存在投入資金不足、治理措施單一、治理效果亮點(diǎn)不突出等問題。

    二、提出建議

    （一）進(jìn)一步開展全市礦山地質(zhì)環(huán)境補(bǔ)充調(diào)查工作

    近年來，受30萬噸/年以下煤礦分類處置、環(huán)保督察等影響，導(dǎo)致政策性關(guān)閉礦山較多，急需進(jìn)一步核實(shí)現(xiàn)狀家底。通過開展全市礦山地質(zhì)環(huán)境補(bǔ)充調(diào)查工作，識(shí)別礦山權(quán)屬，系統(tǒng)查明礦山地質(zhì)環(huán)境問題類型、分布、規(guī)模和危害程度等。結(jié)合全市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，遵循“以防為主，防治結(jié)合”以及區(qū)分“輕、重、緩、急”原則，綜合劃分重點(diǎn)治理區(qū)、次重點(diǎn)治理區(qū)和一般治理區(qū)，為下步科學(xué)合理部署礦山生態(tài)修復(fù)工作提供準(zhǔn)確依據(jù)。

    （二）科學(xué)制定治理方案，實(shí)現(xiàn)生態(tài)精準(zhǔn)修復(fù)

    根據(jù)不同縣域、不同礦種、不同開采方式以及破壞程度、環(huán)境影響的差異，按照“一礦（廠）一策”進(jìn)行分類處置。同時(shí)積極引導(dǎo)礦山生態(tài)修復(fù)與全域土地綜合整治、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理、水資源保護(hù)、土壤治理修復(fù)、植被恢復(fù)等工作。另外，可選取合適的廢棄礦山建設(shè)景觀綠地（如重慶渝北礦山公園等）、遺址公園（如嘉陽國(guó)家礦山公園等），賦予廢棄礦山新的活力和文化內(nèi)涵，增加對(duì)城市景觀綠地體系的有益補(bǔ)充。

    （三）主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)政策和資金支持，積極構(gòu)建礦山生態(tài)修復(fù)投入長(zhǎng)效機(jī)制

    市委、市政府強(qiáng)化精準(zhǔn)把握中央、省級(jí)政策，加大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備力度，主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)政策和資金支持外，還應(yīng)積極構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)體系。在嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間用途管制要求的前提下，堅(jiān)持“誰修復(fù)、誰受益”，通過政策激勵(lì)，吸引社會(huì)各方投入，探索實(shí)施“生態(tài)修復(fù)+礦山土地綜合修復(fù)利用+廢棄資源利用+產(chǎn)業(yè)融合”的礦山生態(tài)修復(fù)新模式，使廢棄礦山生態(tài)修復(fù)從單純的植被恢復(fù)向新興替代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

    （四）進(jìn)一步完善礦山生態(tài)修復(fù)制度與政策體系

建立健全“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”全鏈條監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)新設(shè)礦權(quán)生態(tài)修復(fù)前期論證，不符合生態(tài)保護(hù)修復(fù)要求的實(shí)行一票否決；實(shí)行年度生態(tài)修復(fù)驗(yàn)收制度，壓實(shí)壓緊礦山企業(yè)“邊生產(chǎn)、邊修復(fù)”主體責(zé)任；對(duì)未履行生態(tài)保護(hù)修復(fù)義務(wù)的，采取嚴(yán)格懲戒措施。同時(shí)針對(duì)已完成治理的礦山，要通過反復(fù)“回頭看”“回頭查”，做到早發(fā)現(xiàn)、早整改，確保生態(tài)修復(fù)完全達(dá)到預(yù)期效果。