關于加快達州現代農業產業園區建設的建議

提案號：市政協五屆二次會議075號

提案者：民宗外僑委員會

主辦單位：市農業農村局

提案內容：

現代農業園區建設是推動農業供給側結構性改革的重要舉措，是推進全市現代農業高質量發展的重要抓手，是實現達州市由農業大市向農業強市邁進的重要路徑。近年來，全市緊扣現代農業“9+3”產業體系，立足全市的區位優勢和農業特色，依托大竹醪糟、大竹苧麻、萬源茶葉等名片，夯實產業基礎、完善園區設施、提高加工水平、創建知名品牌、加大園區投入，現代農業園區建設取得了實實在在的成效。截止2020年底，全市各級現代農業園區達80個，其中省五星級園區1個，省四星級園區1個，省三星級園區3個，市級園區19個，總面積80.8萬畝，總產值達119.5億元。

但是，全市部分現代農業園區還存在建設資金缺乏、基礎設施亟待打造、產業鏈條有待延伸、支撐保障能力有待提升、休閑農業有待完善、信息化水平有待提高等問題。

為解決以上問題，加快全市現代農業產業園區建設，特建議從以下五個方面找準切入點，搶占制高點。

一、政府促動。現代農業產業園區建設要事半功倍，必須強化政府的促動作用。一是成立工作專班，強領導。成立園區建設專班，對擬創省五星級、國家級園區實行市領導專班推動，省三星級、四星級園區實行縣“一把手”推動。將國家級、省級園區創建任務納入市對縣績效考核，市委目標績效辦開展專項督查，以責任落實促動目標實現。二是提升園區配套，強支撐。加大引導人才隊伍進入園區創業、聚集園區發展力度，重點鼓勵和支持農業企業家、大中專畢業生、科技人員、退役士兵、返鄉農民工等群體進入園區創新創業。按照“田成方、水成渠、路成網、林成片”要求，構筑現代農業基礎設施體系。三是強抓政策保障，強激勵。建立財政資金引導機制，發揮財政資金的引擎作用，采取以獎代補等多種形式，確保園區建設資金落實到位。同時結合園區經濟發展實際，用足用好用活國家相關政策和法律法規，積極申報中央、省、市投資項目，強化項目資金支持。

二、企業帶動。企業是市場的主體，也是全市現代農業產業園區的重要支撐載體。一是做大做強龍頭企業。進一步加大農產品初深加工項目爭取力度，“一企一策”精準幫助企業解決降本、用工、原料等實際問題，做強產品加工，把小作坊變為大企業，充分發揮龍頭企業的帶頭帶動作用。重點圍繞“三類500強”企業，主動對接、高頻洽談，積極引進知名精深加工企業，實現每個園區均有知名農產品加工企業帶動。二是培育壯大其他新型經營主體。提供便利的政策財政支持，深入實施新型農民培訓工程，打造一支愛農業、懂技術、善經營的新型經營主體隊伍，持續培育壯大專業合作社、家庭農場、專業大戶。三是擦亮農產品金字招牌。培育壯大“東漢醪糟”“巴山雀舌”等一批具有較高知名度、美譽度和較強市場競爭力的“達”字號農產品品牌。對園區具有產業領軍作用、帶動面大、品牌叫得響的龍頭企業給予重點扶持。

三、產業聯動。一二三產深度融合，產業鏈條不斷延伸，是現代農業園區高質量發展的關鍵。一是打造特色品牌農業。瞄準現代農業提質增效關鍵需求，加大產品研發費用，走產學研合作路線，與四川農業大學等高校建立合作關系，實施重大品種、優質專用品種聯合攻關，支持園區內優良品種的研發應用，提升品種創新能力、良種保障能力、監管服務能力，統籌推進現代種業發展。二是強化農(加)工融合。深入挖掘特色農產品資源優勢，壯大龍頭企業，結合已有產品，利用新工藝、新技術不斷開發新產品，做到“人無我有、人有我新、人新我創”。三是做活農旅文融合。依托達州獨特的生態資源、紅色文化、特色民俗、農耕文化等，加快園區景區化建設步伐，大力發展以娛樂度假、民俗體驗、農業觀光、休閑康養為主的鄉村旅游，打造鄉村旅游節點，發布精品旅游線路，聚集園區人氣，帶動園區服務業發展。

四、金融推動。加快現代農業產業園區建設，金融保障必不可少。一是推動銀企對接。建立常態化的銀企信息交流及融資對接平臺和機制，通過貸款貼息、擔保補貼、風險補償等方式，幫助園區企業突破融資“瓶頸”。二是實施多元融資模式。積極發揮企業債券融資，努力為企業投向農產品加工和基地建設創造寬松便利條件。大力推廣小額貸款保障保險、農業保險保單質押等保險增信模式，低成本盤活農戶資產。三是加大建設資金投入。加大園區機械化、信息化、物聯網建設投入，提升農作物耕種收綜合機械化率、信息化、智能化水平。引導扶持園區內龍頭企業配套倉儲、冷鏈物流設施設備。積極應用開發新技術、新設備、新工藝、新產品，建立農業信息化中心、智能物聯網基地、農村電商平臺、農產品質量安全追溯體系等。

五、農戶聯動。現代農業園區大發展，離不開農戶的積極參與。一是緊密聯接農戶促增收。堅持走“公司+基地+村級組織+農戶”的產業化發展模式，與農戶建立緊密的利益機制。采取免費發放種子、免費進行種植技術培訓、實施訂單農業、補助村委會工作經費等多種舉措，促進農戶增收增產，切實做到帶農惠農。二是壯大企業規模保就業。加快技術改造步伐，提高農產品加工能力，建設新車間，實施新項目，優先安排其本人或子女到企業務工。三是實施股份合作惠民生。安排部分財政資金由與產業化龍頭企業、農民股份合作、專業合作經營組織建立緊密利益聯結機制的村集體或農民持股，將企業與農民從簡單的產品購銷、勞務聘用、土地流轉，轉變為更為緊密的合作共贏關系，讓農民更多分享產業增值收益。