關(guān)于大力促進殘疾人就業(yè)的建議

提案號：市政協(xié)五屆二次會議230號

提案者：李英

主辦單位：市殘聯(lián)

提案內(nèi)容：

    每年5月21日是法定“全國助殘日”。目前，達州市有55萬殘疾人，他們是一個數(shù)量眾多、需求特殊的困難群體，需要特別關(guān)心、特別關(guān)注。

    通過我們走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)殘疾人普遍缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟收入來源，醫(yī)藥費用支出巨大，生活難以自理，居家環(huán)境臟亂差，重度殘疾人缺少陪護，殘疾人及家庭心理壓力大。特別是部分用人單位對殘疾人就業(yè)存在歧視和偏見，認為殘疾人體弱多病，文化及個人素質(zhì)偏低，缺乏就業(yè)技能，無法和健全人一樣從事相同的勞動，甚至擔(dān)心殘疾人成為單位負擔(dān)，影響單位形象，致使殘疾人在市場經(jīng)濟和社會生活競爭中均處于劣勢地位。同時，在全面推行按比例安置殘疾人就業(yè)中，部分黨政機關(guān)及企事業(yè)單位既沒安置殘疾人就業(yè)，又沒有履行繳納殘疾人就業(yè)保障金義務(wù)，殘疾人就業(yè)與就業(yè)總體水平存在較大差距，殘疾人失業(yè)率高于社會平均水平，不同類別殘疾人之間就業(yè)存在不平衡，智力、精神殘疾人及盲人就業(yè)困難，特別需要就業(yè)扶助和特殊保障。

    習(xí)近平總書記指出，殘疾人是社會大家庭的平等成員，是人類文明發(fā)展的一支重要力量，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一支重要力量。促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國社會主義制度的必然要求。就業(yè)是民生之本，促進殘疾人就業(yè)，能夠直接改善和提升殘疾人的生活水平和生存質(zhì)量。鑒于此，參照北京、深圳、寧波等地做法，就我市大力促進殘疾人就業(yè)提出如下建議：

    一、黨政機關(guān)帶頭安排殘疾人就業(yè)。近日，市委辦、市人大辦、市政府辦、市政協(xié)辦及高新區(qū)黨政辦采取招聘殘疾人政府雇員的形式帶頭安置殘疾人就業(yè)，作出了表率。我市各機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當積極響應(yīng)，通過公開錄用、遴選、選調(diào)、公開招聘等方法安排殘疾人擔(dān)任公務(wù)員、工作人員或職工，凡機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)未按比例安排殘疾人就業(yè)，且未采取繳納殘疾人就業(yè)保障金等其它方式履行法定義務(wù)的，一律不得參評先進單位，其主要負責(zé)同志不得參評先進個人。

    二、鼓勵用人單位定制崗位并給予崗位補貼。鼓勵用人單位開發(fā)適合殘疾人勞動力個性化需求的崗位，為殘疾人勞動力就業(yè)提供定制崗位。用人單位可以就近就便為原則，招用殘疾人勞動力在常住地附近就業(yè)或居家就業(yè)。用人單位招用殘疾人勞動力，簽訂一年及以上期限勞動合同，或?qū)�殘疾人錄用為機關(guān)、事業(yè)單位在編人員，按月發(fā)放工資，按規(guī)定為殘疾人繳納城鎮(zhèn)職工社會保險費的，可申請享受崗位補貼，專項用于殘疾人職工的工資、福利、社會保險、勞動保護、職業(yè)培訓(xùn)和無障礙環(huán)境改造等支出。

    三、支持殘疾人輔助性就業(yè)。各級殘聯(lián)應(yīng)根據(jù)轄區(qū)殘疾人數(shù)量、分布情況和就業(yè)需求，通過購買服務(wù)的方式扶持符合條件的企業(yè)和社會組織為智力殘疾人、精神殘疾人和重度肢體殘疾人提供輔助性就業(yè)服務(wù)。對參加輔助性就業(yè)的殘疾人按一定標準給予出勤津貼、崗位津貼、職業(yè)訓(xùn)練津貼和社會保險補貼，并按照我市社會保險最低繳交標準給予參加輔助性就業(yè)殘疾人社會保險補貼。各級殘聯(lián)應(yīng)當以自聘或購買服務(wù)方式組建就業(yè)輔導(dǎo)員隊伍，建立殘疾人支持性就業(yè)輔導(dǎo)員委派機制，培育和扶持符合條件的機構(gòu)，為智力、精神殘疾人和重度肢體殘疾人開展支持性就業(yè)服務(wù)，促進殘疾人在就業(yè)輔導(dǎo)員和工作同伴的幫助下，逐步過渡到常態(tài)就業(yè)環(huán)境中就業(yè)。

    四、扶助殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。在鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中，殘疾人勞動力在市場監(jiān)管、民政、教育等部門依法登記成立各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、社會團體、民辦非企業(yè)單位等社會組織，并擔(dān)任法定代表人的，正常經(jīng)營(運行)滿1年后，可申請享受一次性0.5萬元-3萬元的自主創(chuàng)業(yè)補貼，資金從本級殘疾人就業(yè)保障金中支出；殘疾人勞動力自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)，按個體靈活就業(yè)人員標準繳納社會保險費的，可申請享受社會保險補貼。殘疾人達到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老保險累計繳費不足15年并按規(guī)定繼續(xù)繳費的，可繼續(xù)享受社會保險補貼；殘疾人獨立從事生產(chǎn)經(jīng)營取得的個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得，按應(yīng)納稅額減征個人所得稅。安置殘疾人的個體工商戶，符合政策規(guī)定的，可享受增值稅即征即退優(yōu)惠；　殘疾人創(chuàng)辦具有公益性、福利性且在民政部門登記為民辦非企業(yè)單位的經(jīng)營場所用電、用水、用氣、用熱按照民用標準收取；政府和街道興辦貿(mào)易市場，設(shè)立商鋪、攤位，應(yīng)預(yù)留不低于10%給殘疾人，并適當減免攤位費、租賃費，有條件的地方應(yīng)免費提供店面。

    五、加強殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。殘疾人勞動力參加各級殘聯(lián)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)組織的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，以及參加各級殘聯(lián)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)委托培訓(xùn)機構(gòu)或與用人單位聯(lián)合舉辦的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，免收培訓(xùn)費、鑒定費；用人單位根據(jù)工作需要，自行組織或委托培訓(xùn)機構(gòu)對其招用的殘疾人職工實施職業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)報稅務(wù)部門登記地的殘聯(lián)審核同意后，按核準培訓(xùn)費用標準享受培訓(xùn)補貼；市、縣（市、區(qū)）殘聯(lián)每年對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)認定的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地進行考核，對考核優(yōu)秀、合格的基地，可給予一定獎勵補助，資金從本級殘疾人就業(yè)保障金中支出。