關于強化標準廠房建設運營，提升入駐企業

貢獻率的建議

提案號：市政協五屆三次會議119號

提案者：民建

主辦單位：市經信局

提案內容：

近年來，市委明確“大抓工業、重抓制造業”導向，標準廠房作為招引企業入住載體，其建設、使用和配套服務建設，對降低企業投資成本，加快園區經濟轉型升級，改善全市營商環境有著重大意義。

全市現有省級園區6個，市級工業園區2個，規劃總面積達1065平方公里，建成128平方公里。全市已建成標準廠房633萬平方米（2022年新開工356萬平方米，建成面積192萬平方米），政府投入191億元，占地面積為422.5萬平方米（占園區建設面積的8.9%），累計入駐規上工業企業395戶（2022年入駐207戶），2022年總產值296.3億元（產值占園區總產值的17.2%）。
    我市標準廠房在助推工業經濟高質量發展上發揮著不可磨滅的作用，但仍然存在以下幾個方面問題。一是適用性不強。標準廠房不能很好針對特殊企業、特殊行業開展定制化建設，項目投產周期較長，同時交付、運作模式單一，投資和運營效率不高，市場化建設運作比例不足20%。二是入駐門檻偏低。標準廠房內入駐企業“小、散、弱”現象比較突出，聯動發展不強，企業核心競爭力差、創新能力弱。三是要素保障滯后。標準化廠房建設不能滿足企業集聚發展之需，部分招商項目無法及時落地，尤其是土地、水電氣、金融財稅、人才、物流、生活配套設施等離“產城融合”發展理念還有較大差距。四是貢獻率差異較大。各園區產出情況見附件。
    針對以上問題，提出如下建議：
    一、加大市場化運營力度，提升標準廠房適用性
各地要進一步健全市場運作機制，按照“政府推動、業主開發、市場化運作”的模式進行開發建設與有效使用，切實提高標準化廠房的市場化投資和運營效率；合理確定標準廠房總體布局、規模和結構，圍繞產業特性、行業特點、企業特征進行規劃建設，開展標準廠房定制服務，突出標準化廠房的適用性，強化年度考核。
    二、推動產業集群集約發展，提升入駐企業質量
各地要嚴把標準廠房入駐企業“質量關”，探索以同類企業聚集，要素、服務、配套資源共享的集群發展模式，以產品、產業鏈、產業為關聯的強鏈延鏈補鏈的集約發展模式，以核心企業為依托，招引更多關聯企業入駐；特別是針對工業園區“3+3+N”主導產業發展現狀和特點，暢通產業循環，在標準廠房內打造一批具有影響力的產業集群、產業基地、優勢企業，形成多業并舉、多點支撐、多元發展的現代化產業發展新格局。
    三、強化要素保障水平，提升入駐企業獲得感
科學規劃建設配套公共設施，做好標準廠房區域的土地、道路、燃氣、熱力、給排水、金融、人才、物流和生活配套設施（職工公寓、食堂、超市、文體）等建設，滿足入駐企業生產經營和職工生活需求；進一步加大標準廠房建設，按期完成市第五次黨代會要求到2025年新建標準廠房1000萬㎡的目標任務（截止2022年底還有367萬㎡缺口）。
    四、聚焦“畝均論英雄”，提升標準廠房貢獻率
持續深化“畝均論英雄”“標準地”“混合用地”改革，以“畝均”效益為核心，不斷提升土地利用效率和入駐企業產出率；加大科技投入，深化云計算、大數據、物聯網、數字化等信息技術的應用；努力建成一批特色鮮明、成果顯著的公共服務平臺，為中小企業提供投融資、法律會計、企業管理、對外合作等優質服務；加速孵化和培育重點企業，促進標準廠房內中小企業雁式培育良性發展；督促引導企業加強內部管理，建立現代企業制度，提升現代化企業管理水平。