大力發展達州避暑經濟  讓“涼資源”變“熱產業”

提案號：市政協五屆三次會議318號

提案者：陳國斌

主辦單位：市文體旅游局

提案內容：
    2022年夏季“極端高溫天氣頻發”，“避暑”成為全民關注的話題，旅游市場以消夏避暑、尋找清涼為目的的消費愈發火熱。市第五次黨代會作出了“建設文化旅游中心，實施文化繁榮行動”的決策部署，在“后疫情時期”，文旅產業既要穩中求進，也要危中求機、難中求成。當前，達州與毗鄰地區相比，在利用山地氣候發展文旅產業、提振避暑經濟方面還有一定差距。一是基礎設施有短板，“好區位”無法吸引“熱產業”。達州地處成都、重慶、西安三大國家中心城市輻射影響的交匯地，具備銜接引領川渝陜結合部區域的獨特區位，但大多數具備發展避暑經濟的點位處于高山、深溝、密林，交通不暢，路線不優。二是政策機制有缺失，“好資源”未能聚集“熱效應”。達州地處大巴山腹地，位于南北氣候分界線，擁有眾多獨具特色的避暑“涼資源”，但沒有避暑產業發展規劃，缺少相應的鼓勵扶持政策，景區營銷創新不足、接待服務不優，民宿發展檔次不高、特色不突出，農家樂監管缺失，回頭客逐年減少。三是發展理念有滯后，“好生態”沒有成就“熱品牌”。達州有國家級生態功能區、自然保護區（萬源市）、省級生態文明示范縣（宣漢縣）、省級生態園林城市（大竹縣、渠縣）、森林公園，對“生態屏障、生態綠帶”的建設局限于保護思維，在推動價值轉換、品牌塑造方面力度不夠，導致每年避暑期外地游客吸引不進，本地游客大量外溢。為此建議：
    一、補短板，完善避暑產業基礎設施。一是構建“承東啟西、連貫南北、全域通達”的現代交通體系，依托“三年交通大會戰”建設項目，加大鄉村路網密度，暢通“快進慢游”旅游微循環交通網絡。二是深入實施鄉村建設行動，圍繞“和美鄉村”深入推進農村“垃圾、污水、廁所”三大革命，深化村莊清潔行動，進一步改善農村人居環境，聯動打造重點景區、村莊、院落，盤活用好鄉村閑置資產，推動田園變公園、鄉村變景區、農房變民宿。三是加快推進骨干水利設施建設，大力實施城鄉供水一體化建設，加強農村電力、燃氣、通訊等能源信息基礎設施建設。
    二、建機制，制定避暑經濟發展政策。一是研究制定《關于發展避暑經濟的指導意見》，分類指導康養避暑、森林避暑、濱水避暑、休閑避暑、夜游避暑，支持各縣（市、區）充分發揮自身“涼資源”優勢布局謀劃避暑經濟發展。二是出臺《規范和促進旅游民宿產業發展的實施辦法》，簡化辦證流程、加大獎補力度，推動旅游民宿規范化、規模化、特色化發展，實現旅游民宿從規模到質量的全面提升。三是制作發布“達州清涼避暑地圖”，提高氣象服務保障經濟社會高質量發展的能力和水平，摸清找準達州“涼資源”的氣溫、海拔、水文等氣象地理關鍵要素，按照“集點、連線、成面”思路打造避暑旅游走廊。
    三、挖潛力，培塑避暑康養文旅品牌。一是舉辦大巴山（中國·達州）夏日清涼節，在巴山大峽谷，龍潭河、黑寶山、八臺山、月亮坪等地策劃“清爽漂流”“清涼一夏”“露營消夏”等活動，支持市場主體推出納涼避暑游、長宿旅游和周末家庭游等避暑主題的康養度假、研學夏令營、戶外運動、親子民宿、田園采摘等旅游產品供給。二是啟動中國氣象局國家氣候標志首批品牌“中國天然氧吧”創建工作，支持萬源市作為“縣級行政區”、巴山大峽谷作為“規模以上旅游區”代表達州市率先申報，用金字招牌帶動響亮品牌。三是不斷豐富避暑區旅游新業態，推行“避暑+”發展思路，在食、購、娛等方面與帶貨黑雞、蜂蜜、萼貝、天麻、茶葉等“巴山食薈”農產品和體驗薅草鑼鼓、馬渡民歌、巴山背二歌等非物質文化相結合，不斷豐富游客避暑旅游體驗，用口碑讓游客回頭、讓旅游回暖。