關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，做大做強(qiáng)做優(yōu)重點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)的建議

提案者：經(jīng)濟(jì)委

主辦單位：市經(jīng)信局

提案內(nèi)容：
    市第五次黨代會提出大力培育“3+3+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，明確了各工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)。一年來，市委市政府鮮明“大抓工業(yè)、重抓制造業(yè)”導(dǎo)向，搶抓機(jī)遇、精心謀劃、高位推進(jìn)、大干快上，一大批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的百億級項(xiàng)目相繼落地、加快建設(shè)，支撐達(dá)州經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的工業(yè)新發(fā)展格局大勢漸成。然而，受行政區(qū)劃分割、利益分配機(jī)制、統(tǒng)計(jì)考核等因素影響，各縣市區(qū)和工業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、招引項(xiàng)目選擇、產(chǎn)業(yè)集群集聚、要素資源保障等方面還存在一些問題和不足。為做大做強(qiáng)做優(yōu)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育競爭新優(yōu)勢，壯大發(fā)展新動能，擦亮達(dá)州“工業(yè)大市”金招牌，為此建議：
    一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“一盤棋”。一是建立市級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“3+3+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，圍繞已明確的產(chǎn)業(yè)布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)，深入研究論證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體定位、發(fā)展路徑、集群集聚方式，加快引入和培育鏈主企業(yè)和骨干企業(yè)，并圍繞鏈主企業(yè)和骨干企業(yè)上下游引入一批“高精特新”項(xiàng)目，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。二是搭建覆蓋各縣（市、區(qū)）的統(tǒng)一企業(yè)服務(wù)平臺。持續(xù)深化效率革命，與12345政務(wù)服務(wù)平臺資源共享，開通企業(yè)服務(wù)熱線，收集制約企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題，重點(diǎn)解決行業(yè)管理和業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、政策配套和發(fā)展環(huán)境、企業(yè)服務(wù)和政府采購、制度環(huán)境和要素支撐等四大類企業(yè)發(fā)展瓶頸，定期梳理共性問題由市級層面統(tǒng)一解決，提升服務(wù)企業(yè)的能力和效率，把政府抽屜里的紅頭文件變成企業(yè)桌面上的明白紙。
    二、規(guī)劃引領(lǐng)“一盤棋”。按照“3+3+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，分別編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，站在全市大局和長遠(yuǎn)的高度，統(tǒng)籌全市和周邊市州的各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，突破行政區(qū)劃的限制，采取“一區(qū)多園”“飛地園區(qū)”的協(xié)作模式，在全市范圍內(nèi)規(guī)劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，布局龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)企業(yè)，上游配套供給企業(yè)，下游延鏈終端企業(yè)，繪制出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，掛圖作戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)，推動各關(guān)聯(lián)企業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，構(gòu)建“優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、錯(cuò)位發(fā)展”工業(yè)園區(qū)發(fā)展新格局，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。
    三、招商引資“一盤棋”。一是建立健全全市招商引資項(xiàng)目管理服務(wù)平臺。全面統(tǒng)籌、高效聯(lián)動開展招商引資工作，圍繞“3+3+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，策劃包裝重點(diǎn)項(xiàng)目，建立招引項(xiàng)目庫；加強(qiáng)世界、中國、民營500強(qiáng)等龍頭企業(yè)的信息梳理、商情資源歸集，建立信息資源庫；整合市級和各縣市區(qū)招商引資智力資源，統(tǒng)籌調(diào)度使用，建立人才支撐庫；加強(qiáng)各工業(yè)園區(qū)用地、能耗、環(huán)境容量、水、電、氣等資源的梳理，建立要素保障庫。二是制定招商引資項(xiàng)目跨區(qū)域協(xié)作管理辦法。明確項(xiàng)目首談地和落地承載地招商考核標(biāo)準(zhǔn)以及GDP統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅分享的約定，引導(dǎo)招商引資項(xiàng)目在全市范圍內(nèi)合理高效流轉(zhuǎn)，向規(guī)劃布局的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互促、資源要素共享共用，切實(shí)避免優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目流失和區(qū)域內(nèi)同質(zhì)化惡性化競爭。三是大力實(shí)施定向精準(zhǔn)招商。做到靶向溝通、專人跟進(jìn)、全方位服務(wù)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條和已落地的龍頭、關(guān)鍵企業(yè)大力開展以商招商、精準(zhǔn)招商、上游鏈下游鏈招商，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群集聚快速發(fā)展。同時(shí)積極探索引進(jìn)第三方中介招商，開展多元化招商，做到招大引強(qiáng)與招才引智相結(jié)合。
    四、要素保障“一盤棋”。加大要素資源市級統(tǒng)籌的力度，各工業(yè)園區(qū)和市級相關(guān)主管部門要根據(jù)“3+3+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，全面摸清當(dāng)前和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)生產(chǎn)所需的土地、能耗、環(huán)境容量等項(xiàng)目建設(shè)要素和水、電、氣等企業(yè)生產(chǎn)要素家底，大力開展“存量挖潛、騰籠換鳥、廣泛開源”，做大全市項(xiàng)目要素、企業(yè)生產(chǎn)要素的盤子，建立健全要素保障臺賬和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”的原則，全市統(tǒng)籌、重點(diǎn)保障“3+3+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)招引的龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)企業(yè)所需的要素資源，加快重大項(xiàng)目落地開工、建成投產(chǎn)。