關于進一步加大天然氣勘探開發綜合利用的建議

提案號：市政協五屆三次會議553號

提案者：經濟委

主辦單位：市發展改革委

提案內容：

天然氣是達州的萬億級資源、千億級產業，經過十多年的不懈努力，我市的天然氣勘探開發綜合利用已取得了長足的進展，天然氣產業已成為達州工業發展的主力軍和主抓手，是我市財稅收入的重要來源。但還存在統籌協調力度不大、勘探開發強度不夠、企地合資合作不暢、綜合利用質效不高等問題。為搶抓國家實施能源安全戰略和實現“雙碳”目標、鼓勵資源就地轉化和綜合利用、原料用能不納入能耗消費總量控制、高載能行業向西部清潔能源優勢地區集中等重大歷史機遇，集中資源、破解難題，做大做強天然氣能源化工產業，創造達州發展新優勢。為此建議：
    一、進一步加大綜合協調力度。一是建立強有力的領導機構。建立由市主要領導牽頭，相關部門、縣（市區）主要領導為成員的天然氣產業發展領導小組，負責研究制定相關政策規劃、前期的勘探開發和后續的綜合利用資源配置、重大項目的規劃布局、各工業園區的用氣統籌及爭取、研究解決重大問題、爭取國家政策支持等，并設立辦公室，負責日常工作，形成全市“一盤棋”的天然氣產業發展格局。二是建立聯席會議機制。建立與中石油、中石化高層協商、中層協調、企業參與的聯席會議機制，高層半年一次聯席會、中層季度會商會、企業月月對接會，協商解決勘探開發、天然氣保供、用氣價格等重大事項。三是籌建市級天然氣產業發展平臺公司，統一與中石油、中石化對接，簽訂全市天然氣使用購銷合同，由市政府統籌掌握調度使用天然氣資源，服務全市天然氣產業發展。
    二、切實強化規劃引領作用。一是高規格編制達州市天然氣產業發展總體規劃。從天然氣的勘探開發、儲運、綜合利用、要素支撐、政策保障等方面進行全產業鏈的規劃，明確未來一個時期天然氣產業發展思路、目標任務、措施路徑、產業鏈條、重大項目、政策支撐等。二是高標準編制天然氣勘探開發專項規劃和區域環評。摸清達州天然氣勘探開發現狀，明確目標任務，布局重大項目等。三是高起點編制天然氣綜合利用（以天然氣為燃料、以天然氣為原料）專項規劃。按照國家產業政策和天然氣勘探開發進程，明確產業發展方向，布局產業發展路徑，完善主導產業鏈條，提出各產業鏈重點項目，提前布局用氣項目，爭取進入國家相關規劃。四是精細化編制各工業園區用氣和民用氣規劃。弄清現有企業天然氣使用情況，計劃在建、擬建項目天然氣需求，提前規劃建設管輸、儲氣、供氣等配套設施，提升輸配能力。五是統籌規劃布局新的化工園區。大力爭取高新區、東北經開區的化工園區資質得到國、省的認定，發展天然氣精細化工和相關耦合產業。
    三、建立健全企地合作機制。一是健全企地共贏機制。全力提供要素支撐和服務保障，支持中石油、中石化新上勘探項目，加快勘探開發進程，共享天然氣地質資料、開發進度信息和勘探成果。探索與中石油、中石化合資合作建設優質產業項目，共享項目發展成果。二是實行新增天然氣留存制度。落地落實中石油、中石化已承諾留存達州使用的天然氣指標57.3億立方米。加大爭取力度，新增天然氣年產量的10%留存給達州使用，確保天然氣綜合利用用氣需求。三是積極爭取天然氣優惠價格。留存天然氣指標按最高門站價下浮10%執行，超出部分按門站價執行。四是創新資源開發投入機制。爭取資源地地方政府自行開發淺層天然氣資源政策。與中石油、中石化合資組建油氣勞務公司，服務天然氣勘探開發。加快中石油渡口河凈化廠建設，實現就地注冊、就地入統、就地納稅。大力爭取頁巖氣開發共享機制適用于致密氣開發政策，所產天然氣全部留存達州綜合利用，形成天然氣資源和價格洼地。
四、著力夯實科技人才支撐。一是大力爭取中石油、中石化科研機構在達建立重點實驗室、工程技術研究中心，攻克技術難關，加快科技成果轉化、新技術推廣應用，為建設萬達開區域創新中心提供堅強支撐。二是大力培養實用技術人才，在四川文理學院、達州職業技術學院開設天然氣勘探開發、綜合利用相關專業，在四川大學開展定向培養，建立校企實訓基地，加大培養力度，做好人才儲備。三是大力引進勘探開發、綜合利用專業技術人才，開設院士工作站，落實各項人才引進優惠政策，留住人才，確保人才支撐。