中國人民政治協(xié)商會議達(dá)州市

第二屆委員會常務(wù)委員會關(guān)于二屆五次會議

以來提案工作情況的報告

（2010年2月4日在政協(xié)達(dá)州市第二屆委員會第六次會議上）

                     王全興

各位委員、各位同志：

我受常務(wù)委員會的委托，向大會報告市政協(xié)二屆五次會議以來的提案工作情況，請各位委員審議，請同志們提出意見。

一

市政協(xié)二屆五次會議以來，共收到提案329件（其中，民主黨派、工商聯(lián)、政協(xié)專門委員會提案25 件，委員個人或聯(lián)名提案 304件），提案數(shù)量創(chuàng)歷史之最，參與提案的委員580人次。經(jīng)審查，立案312件。立案的提案分別送交市委、市政府、市政協(xié)所屬有關(guān)部門及縣（市、區(qū)）政府共計53 個單位辦理。截止2009年12月31日，提案辦復(fù)率100%。提案所提問題已經(jīng)解決的140件，占44.87％；列入計劃解決的129件，占41.35％；因條件限制暫時不能解決的43件，占13.78％。未予立案的17件作為委員來信轉(zhuǎn)送有關(guān)部門研究處理。              

這些提案內(nèi)容豐富，涉及廣泛，得到了市委、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的高度重視。市委書記、市人大常委會主任李向志，市委副書記、市長何健，市政協(xié)主席康蓮英分別就提案辦理工作作出重要批示。市委聯(lián)系政協(xié)工作的副書記、市政府各位副市長批示并督辦提案118件。市政府第108次常務(wù)會議對市政協(xié)選送的10件重點提案進(jìn)行了專題研究，明確了提案辦理的牽頭領(lǐng)導(dǎo)、承辦部門和辦理時限。政協(xié)提案經(jīng)承辦單位認(rèn)真辦理，許多意見和建議已被采納和得到落實，為促進(jìn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

經(jīng)濟建設(shè)方面的提案62件，占立案數(shù)的19.87％。提案圍繞經(jīng)濟建設(shè)中的重大問題提出了許多意見和建議，為制定政策或改進(jìn)工作提供了參考。對于科學(xué)應(yīng)對金融危機、解決中小企業(yè)融資難的提案，常委會將其作為重點調(diào)研課題，提出的建議得到采納，我市采取建立“三金”制度（風(fēng)險補償金、利率補償金、擔(dān)保補償金）、推進(jìn)擔(dān)保公司規(guī)范運作等措施，緩解中小企業(yè)融資難問題。對加快農(nóng)村沼氣及服務(wù)體系建設(shè)的提案，其建議得到采納，去年我市新建沼氣池3萬口，在全省率先制定了達(dá)州市農(nóng)村沼氣物業(yè)化管理服務(wù)體系建設(shè)實施方案。關(guān)于推進(jìn)天然氣能源化工基地建設(shè)的提案，對延伸化工產(chǎn)業(yè)鏈、加大政策爭取力度、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等提出了意見和建議，在修訂《達(dá)州市天然氣能源化工發(fā)展規(guī)劃》時得到充分吸納。針對加強農(nóng)村面源污染治理的提案，市環(huán)保局在代市政府起草《關(guān)于落實“以獎促治”政策，加快解決全市突出的農(nóng)村環(huán)境問題的通知》時，采納了提案部分建議。關(guān)于解決宣漢縣毛壩鎮(zhèn)大水凼村七社飲用水困難的提案，宣漢縣政府及時安排資金8萬元，解決了近300人的飲水安全問題。

教科文衛(wèi)體方面的提案75件，占立案數(shù)的24.04％。提案提出了許多合理化建議，得到承辦單位的積極采納。對合理布局教育資源、切實解決“大班額”問題的提案，市委、市政府作了專題研究，市委副書記、市長何健深入調(diào)研，親自辦理，占地分別為40畝、75畝的新一小、新八中已在西外新區(qū)破土動工，將于今年秋季投入使用。對打造巴人文化的提案，有關(guān)建議得到采納，在新建的達(dá)州博物館，將設(shè)立專門的展廳展示巴人文化。關(guān)于完善“新農(nóng)合”制度的提案，結(jié)合我市實際提出了具體建議，承辦部門積極采納，進(jìn)一步提高服務(wù)水平，強化監(jiān)管力度，2009年全市“新農(nóng)合”參合率達(dá)96.23%，農(nóng)民受益程度比2008年提高了8個百分點。對于改建鳳凰山健身場的提案，市政府分管副市長主持召開了提案辦理面商座談會，理順了鳳凰山健身場管理方式，市政府制發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強老年體育工作的意見》，采納了提案部分建議。

民主法制、人事、勞動和社會保障、宗教等方面的提案73   件，占立案數(shù)的23.40％。這類提案涉及面廣，很多提案得到落實。對促進(jìn)政協(xié)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的提案，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)逐一批示，市委、市政府“兩辦”及時反饋情況并督查督辦部門辦理落實情況。對完善特約監(jiān)督員工作的提案，有關(guān)建議已體現(xiàn)在《中共達(dá)州市委關(guān)于進(jìn)一步加強人民政協(xié)工作的實施意見》中。市委、市政府采納關(guān)于預(yù)防未成年人犯罪的提案建議，加快了籌建進(jìn)度，市工讀學(xué)校已于2009年5月正式成立，主要接收、矯治處于違法犯罪邊緣的青少年。市勞動和社會保障局認(rèn)真辦理做好失地農(nóng)民社保工作的提案，在制定《達(dá)州市被征地農(nóng)民社會保險實施辦法》時，積極采納提案建議。市委、市政府高度重視加強養(yǎng)老服務(wù)工作的提案，出臺了《達(dá)州市委、市政府關(guān)于加強老齡工作的意見》。大竹縣政府十分重視解決大竹縣基督教福音堂遷址用地問題的提案，召開常務(wù)會議專題研究辦理，由政府劃撥土地10畝，按照相關(guān)程序遷建基督教福音堂。

城建、城管、交通方面的提案102件，占立案數(shù)的32.69％。提案的一些建議轉(zhuǎn)化為承辦單位的工作措施。市規(guī)劃和建設(shè)部門積極采納關(guān)于重新修建鳳凰山公園大門、硬化通川區(qū)金山后街道路等提案，對鳳凰山大門進(jìn)行重新設(shè)計和改建，投資258萬元對金山后街進(jìn)行了硬化。對改造達(dá)城南壩街道、提升城市形象的提案，達(dá)縣采取更換人行道地磚、安裝遮陽板、修建垃圾中轉(zhuǎn)站等措施，使南壩街道的面貌煥然一新。對解決老車壩晚7:30后至早上8:00前行人安全過街的提案，承辦單位根據(jù)提案建議，推遲了關(guān)閉通道的時間。市公安局為辦理徐公祠步行街至涼水井路段實行車道單行的提案，組織專人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，采納了委員建議。對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的提案，承辦單位吸納了提案的合理化建議，加大宣傳力度，改進(jìn)工作方法，落實了領(lǐng)導(dǎo)掛包聯(lián)系制、“門前三包”責(zé)任制、目標(biāo)考評制等制度，城鄉(xiāng)環(huán)境得到明顯改善。對加強17路公交管理的提案，市公交公司多方籌資420萬元，購置了21輛“迷你巴士”，對相關(guān)線路車輛進(jìn)行了更換，并實行了公司化管理。針對提案提出的達(dá)縣斌郎鄉(xiāng)煙山村村道建設(shè)問題，市交通局將87萬元部、省補助資金及時撥付到位，縣交通局蹲點指導(dǎo)，5.6公里的水泥村道公路去年底前已通車。

二

市政協(xié)二屆五次會議以來，常委會采取有力措施，進(jìn)一步提高提案工作整體質(zhì)量。

（一）以提案質(zhì)量為基礎(chǔ)，加大提案征集力度

提案質(zhì)量是提案工作的生命。常委會把提高提案質(zhì)量作為提案工作的突破口，切實加大提案征集力度。一是擴大提案來源。把有關(guān)大會發(fā)言、專題調(diào)研報告進(jìn)行提煉和深化，轉(zhuǎn)化為提案。在達(dá)州日報、達(dá)州市政府網(wǎng)和達(dá)州市政協(xié)網(wǎng)，首次向廣大市民發(fā)布了《關(guān)于向社會公開征集提案線索的公告》，得到了廣大市民的積極響應(yīng)。二是廣泛征集提案。在二屆五次會議召開前，向全體市政協(xié)委員和市政協(xié)各參加單位發(fā)出了《關(guān)于撰寫提案有關(guān)事宜的通知》及《提案參考目錄》。三是打造精品提案。對一些立意好、觀點新，但內(nèi)容尚需完善的提案，與提案者商議，進(jìn)行修改和充實。通過組織委員視察、調(diào)研，印發(fā)提案工作參考資料等形式，引導(dǎo)委員撰寫高質(zhì)量的提案。四是嚴(yán)格審查立案。按照提案立案標(biāo)準(zhǔn)，在全委會期間提案委員會召開全體會議進(jìn)行初審，在全委會后進(jìn)行復(fù)審，嚴(yán)把提案立案關(guān)。2009年提案的立案率為94.83％，較上年下降了1.85％。

（二）以強化督辦為手段，推動提案辦理落實

常委會以增強提案辦理實效為目標(biāo)，找準(zhǔn)提案辦理的切入點和著力點，加大提案督辦力度，促進(jìn)提案辦理落實。

領(lǐng)銜督辦促落實。市政協(xié)二屆51次主席會議確定了10件重點提案，由主席會議成員領(lǐng)銜督辦。2009年6月，市政協(xié)主席康蓮英就其領(lǐng)銜的《關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)和再就業(yè)的建議》的提案，深入到開江、宣漢等地視察后指出，要進(jìn)一步整合資源，把農(nóng)民工培訓(xùn)管理工作集中到專門的職能部門。7月，我市出臺了《達(dá)州市人民政府辦公室〈關(guān)于整合培訓(xùn)資源開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作的意見〉》。2009年，全市整合農(nóng)民工培訓(xùn)資金3069.19萬元，完成農(nóng)民工技能培訓(xùn)12.96萬人。市政協(xié)各專委會對加大沼氣建設(shè)力度、加強網(wǎng)吧管理、把火烽山建成綠色生態(tài)城市公園等提案進(jìn)行了領(lǐng)銜督辦，農(nóng)業(yè)委員會還就督辦情況提交了專題報告，推動了有關(guān)工作的開展。

調(diào)研督辦促落實。市政協(xié)組織專題調(diào)研組，先后到萬源、宣漢、渠縣、達(dá)縣等地，就委員們提出的《關(guān)于林產(chǎn)品加工及森林資源保護(hù)的建議》的提案，進(jìn)行了深入調(diào)研，并向有關(guān)方面提交了調(diào)研報告。市委、市政府高度重視，在全市范圍內(nèi)開展了為期兩個多月的保護(hù)森林資源專項整治行動, 為國家挽回經(jīng)濟損失145.3萬元。一條運煤索道橫架在達(dá)縣渡市初中校園上空已近40年， 煤渣不時掉落，存在嚴(yán)重安全隱患。為落實《盡快消除達(dá)縣渡市初中校園上空索道安全隱患》的提案，市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)委員實地調(diào)研督辦。通過召開7次協(xié)調(diào)會議，明確了排危主體，制定了排危方案，達(dá)竹煤電集團(tuán)將投資70余萬元解決這一問題。

面商督辦促落實。通川區(qū)健民路中段（市中醫(yī)校至市藥監(jiān)局）路窄彎大坡陡，安全隱患突出，委員先后七次提出提案，建議改造而未落實。市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)提案者和部分委員，到現(xiàn)場進(jìn)行了察看，經(jīng)過與相關(guān)部門及單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行面商溝通后，達(dá)成了共識，啟動了改造工程并已于今年1月下旬竣工。市政協(xié)還對加強市政中心餐廳管理、提高特殊門診報銷水平等提案，組織提案者和承辦單位負(fù)責(zé)人面商交流，增進(jìn)了解，促進(jìn)溝通，推動了提案所提問題的解決。

評議督辦促落實。市政協(xié)首次開展了民主評議提案辦理工作，對市民政局、市交通局的提案辦理工作進(jìn)行了評議。通過精心組織準(zhǔn)備、深入調(diào)查研究、客觀公正評議，形成了評議監(jiān)督與提案監(jiān)督的合力，促進(jìn)了提案者與承辦單位之間的互動，推動了提案辦理的落實，較好地發(fā)揮了民主評議的實效。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)在市政協(xié)報送的《關(guān)于民主評議市民政局和市交通局提案辦理工作情況的報告》上作了重要批示，肯定評議成果，要求督辦整改落實。

（三）以優(yōu)化服務(wù)為途徑，提高服務(wù)工作質(zhì)量

提高提案工作“三個質(zhì)量”，歸根到底是提高服務(wù)質(zhì)量。常委會始終堅持以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)推進(jìn)提案工作。一是充分進(jìn)行溝通協(xié)商，做好提案交辦工作。在市政協(xié)全委會期間，市委目督辦、市政府督查室的同志參與提案征集和審查，按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，經(jīng)過充分協(xié)商，確定提案承辦單位，提高了提案交辦的準(zhǔn)確度。市政協(xié)全委會閉幕后，市政府、市政協(xié)組織召開了提案交辦會，及時交辦提案。二是完善提案系統(tǒng)功能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。達(dá)州市政協(xié)提案管理系統(tǒng)投入運行以來，在實踐中不斷修改和完善。同時，積極指導(dǎo)和整體推進(jìn)各縣（市、區(qū)）政協(xié)建立提案工作信息化管理系統(tǒng)。省政協(xié)對我市提案管理系統(tǒng)的功能給予了高度評價。資陽、廣元等市政協(xié)來人來電考察、了解我市提案工作信息化建設(shè)情況。三是表彰提案工作先進(jìn)，發(fā)揮典型示范作用。按照兩年對提案工作進(jìn)行一次表彰的規(guī)定，在市政協(xié)二屆五次會議閉幕大會上，市政府、市政協(xié)對10個提案工作先進(jìn)單位、10名提案工作先進(jìn)個人以及20件優(yōu)秀提案進(jìn)行了表彰。四是加強提案工作宣傳，擴大提案工作影響。攝制完成了提案工作專題片――《委員赤誠寫丹青》，編印了《提案工作簡報》12期，通過《達(dá)州政協(xié)》雜志、《政協(xié)工作簡報》、《提案工作簡報》和達(dá)州政協(xié)網(wǎng)等自身宣傳載體，反映提案工作成效。加強與新聞媒體的溝通協(xié)作，大力宣傳提案工作。《四川政協(xié)報》、省政協(xié)《提案工作通訊》先后對達(dá)州市政協(xié)提案工作作了專題報道。五是加強縱向橫向聯(lián)系，促進(jìn)提案工作互動。加強與省政協(xié)提案委和縣（市、區(qū)）政協(xié)的縱向聯(lián)系，發(fā)揮政協(xié)整體功能；加強提案委與市委辦公室、市政府辦公室、有關(guān)部門和兄弟市州政協(xié)提案委之間的橫向聯(lián)系，協(xié)同互動，形成提案工作合力。在渠縣召開了全市（第四次）政協(xié)提案辦理工作座談會，總結(jié)交流工作經(jīng)驗，深入探討提高提案工作質(zhì)量的新舉措。

三

過去一年的提案工作，雖然取得了一定的成績，但還存在著一些問題：少數(shù)提案內(nèi)容空泛，建議籠統(tǒng)；辦理提案解釋問題多、落實建議少的現(xiàn)象依然存在；提案工作服務(wù)方式有待進(jìn)一步提升等。在新的一年里，常委會將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，發(fā)揚改革創(chuàng)新精神和求真務(wù)實作風(fēng)，扎實有序地推進(jìn)提案工作。

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力

常委會將進(jìn)一步加強對提案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把提案關(guān)注的熱點、難點問題納入調(diào)研課題，繼續(xù)開展民主評議提案辦理工作，促進(jìn)提案工作與委員視察、專題調(diào)研、大會發(fā)言、反映社情民意等工作有機結(jié)合，推動政協(xié)各參加單位、專委會、委員活動小組參與提案工作，充分體現(xiàn)提案工作的全局性定位。

    (二)強化提案征集，提高提案質(zhì)量

    繼續(xù)開展提案線索征集活動，搞好提案選題引導(dǎo)。積極創(chuàng)造條件，搭建知情平臺，拓寬知情渠道，組織視察調(diào)研，讓提案者更好地熟悉政策、了解情況，為提出高質(zhì)量的提案打下基礎(chǔ)。進(jìn)一步發(fā)揮黨派團(tuán)體界別和政協(xié)專委會的作用，加大集體提案征集力度。更多地把大會發(fā)言、調(diào)研報告轉(zhuǎn)化為精品提案。

    (三)加大督辦力度，增強辦理實效

    加強對重點提案的重點督辦，推動對“B”類提案的二次辦理，探索對民主黨派、人民團(tuán)體和政協(xié)專委會集體提案的專項辦理。繼續(xù)做好主席會議成員、專委會領(lǐng)銜督辦提案工作。進(jìn)一步加強與黨委、政府督查部門的聯(lián)系與協(xié)作，積極開展聯(lián)合督查、考核評比等跟蹤問效活動。

(四)改進(jìn)服務(wù)工作，提升服務(wù)水平

突出主題，開好全市（第五次）提案辦理工作座談會。加大對提案管理系統(tǒng)軟、硬件建設(shè)的投入，不斷優(yōu)化系統(tǒng)功能。搞好統(tǒng)籌策劃，加強對提案工作的宣傳。健全政協(xié)專門委員會參與提案工作制度，推動建立（B類）提案的續(xù)辦續(xù)復(fù)制度、提案辦理年終總結(jié)匯報等制度，不斷以制度創(chuàng)新推動工作創(chuàng)新。

各位委員，同志們：在發(fā)展中國特色社會主義的偉大進(jìn)程中，政協(xié)事業(yè)前景廣闊、責(zé)任重大，提案工作大有可為、使命光榮。在新的一年里，常委會將充分運用提案形式，多建有據(jù)之言，多獻(xiàn)務(wù)實之策，進(jìn)一步完善制度機制、改進(jìn)工作方式、創(chuàng)新工作方法、提高工作質(zhì)量，不斷增強提案工作合力，使提案工作在促進(jìn)我市經(jīng)濟社會加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展中，發(fā)揮更大的作用！