注重超前性  體現獨特性  突出可行性

切實提高政協調研工作的質量和水平

          —在市政協二屆三十九次主席會上的講話摘要

中共達州市委副書記、市政協主席  康蓮英

調研是人民政協的一項基礎性工作，是政協履行職能的重要形式。改進調查的方式方法，提升研究的深度廣度，切實提高調研工作質量和水平，是政協發揮參謀助手作用，推進科學決策、民主決策的重要途徑。因此，人民政協應把質量作為調研工作的生命，圍繞超前性選擇調研課題，充分利用政協組織的獨特性開展調查研究，緊貼可行性建言獻策，才能收到較好效果。

一、選題注重超前性

在黨委決策之前、人大通過之前、政府執行之前，就某一問題通過廣泛的調查、深入的分析，提出對策建議，以此促進科學決策、推進工作開展，是人民政協調研工作的根本目的。因此，開展調查研究必須超前思維，調研課題的選擇必須注重超前性。

要把握大趨勢。“當今世界正在發生廣泛而深刻的變化，當代中國正在發生廣泛而深刻的變革”。重大技術的突破，重大事件的發生，重大政策的調整……這些都是變化。人民政協的調查研究要為黨委決策提供依據和參考，就要以更深遂的眼光、更超前的思維，準確把握這種變化的趨勢，深入分析這些變化帶來的機遇和挑戰，及時提出趨利避害的思路和對策。今年3月底，達州市政協針對我市獨特的資源優勢和目前天然氣資源開發趨勢，尤其是天然氣資源開發中面臨的一些問題，立即將天然氣資源開發利益補償機制建設問題作為一項重要的調研課題，組織部分政協委員圍繞天然氣資源開發具有哪些優勢、會給生態環境帶來哪些壓力、需要完善哪些政策、建立什么樣的補償機制等問題進行了深入調研，形成了專題調研報告，為黨委、政府提供了很好的參考意見。

要洞察小問題。“合抱之木，始于毫末”。小問題往往寓示大趨勢。政協委員來自群眾，分布在各個界別各個層面，是社會的“觸覺”和“毛細血管”。群眾的創新創造，委員最先察覺，社會的矛盾問題，委員最先感知。政協的調研工作要充分發揮委員聯系群眾緊密的這一優勢，在群眾豐富多彩的生活實踐中去選題，在群眾的創新創造中去選題，在社會紛繁復雜的矛盾中去選題，通過調查、研究、分析、綜合，幫助群眾把原始的做法措施總結提煉、推廣運用，幫助黨委政府了解民情、科學決策，協助社會化解矛盾、共建和諧。去年，達州市政協聽到政協委員反映鄉鎮的司法所存在隊伍不穩、司法調解員待遇過低、工作積極性不高等問題，當時，就敏銳地感覺到這將是影響和諧社會建設的一件大事，立即組織社會法制群團委員會的部分委員進行了調研，并提出了“推進人民調解工作規范化建設、建立大調解工作格局”等建議，引起了市委、政府的高度重視，并根據此調研報告反映的情況問題、提出的意見建議出臺了《關于進一步加強人民調解工作的意見》。

要堅持勤思考。調研工作調查是基礎，研究是關鍵。研究的方法很多，但都離不開思考。開展調研必須勤于思考、深度思考，要努力從普通的現象中思考出帶有規律性的東西，提煉升華，推廣運用；從現實的工作狀態中思考出未來的隱患隱憂，未雨綢繆，及早防范；從當前的運行規律中思考出未來的發展趨勢，提前準備，爭取主動。通過思考分析，去粗取精、去偽存真，揭示出本質，尋找出規律，總結出經驗，為黨委、政府提供前瞻性的意見和建議。

二、視角體現獨特性

視覺的獨特性是見解具有獨特性的前提。調查研究只有以獨特的視覺進行觀察、獨特的思維進行研究，才會得出獨樹一幟的觀點和見解。和社會的其它組織相比，人民政協具有很多獨特的地方：以民主協商作為工作方式，以界別作為組織形式，位置超脫、海納百川，人才薈萃、智力密集……等等。調研工作中，要充分發揮政協組織這些獨特的優勢，站在不一樣的角度觀察和分析問題，提出不一樣的對策與建議，使我們所提的對策和建議體現政協特色，充滿真知灼見。

跳出利益圈子。每一項政策的出臺，都牽涉到利益的重新調整。“橫看成嶺側成峰”，不同的利益攸關者站在不同的角度對同一項政策會有不同的解讀，其觀點難免會帶上本集團的利益。人民政協既不是權力機關，也不是行政機關，位置比較超脫，視野比較開闊，其觀察問題分析問題就不會囿于一方、拘于一隅，不會受地區和部門利益的影響。開展調研時，我們不僅要站在政策執行者的“第一面”，也要站在利益受惠方的“第二面”，更要跳出利益圈子站在旁觀者的“第三面”，更全面觀察現象，更客觀分析問題。要看到別人看不到的現象，想到別人想到不到的問題，提出別人還未提出的意見建議。

要融入黨派界別。界別是政協組成方式的重要特征，以黨派的名義發表意見是政協組織獨特性的重要表現。由于黨派在我國政治生活中的獨特作用和界別的代表性，黨派和界別的意見建議更容易引起黨委、政府的重視，更容易得到黨委、政府的采納。政協開展調查研究，不僅要走訪廣大群眾，也要融入黨派和界別；不僅要反映群眾的意見，也要反映黨派和界別的建議。去年，市政協在對農村新型合作醫療試點工作進行調研時，既廣泛走訪農民群眾、醫療機構，也走訪了醫衛界別的政協委員，還聽取了以醫衛人員為主要成員的農工黨的意見，其意見建議更加全面，也更具有黨派界別特色，得到了市委、政府的高度重視并采納。

要發揮人才優勢。一篇高質量的調研報告應是知識的凝結、智慧的集聚。它需要調研人員熟悉國家方針政策和本地實際情況，了解現代前沿知識和社會變化大勢，清楚自然科學知識和社會人文知識，具有扎實文字功底和較強綜合歸納能力。人民政協是群策群力的智慧型機關，是“人才庫”，是“智囊團”。開展調查研究時，要充分發揮智力密集、人才薈萃的優勢，組織委員中各方面的行家里手、專家學者，對本地經濟社會中深層次的問題、復雜性和前瞻性的問題依據豐富的知識做出準確的預見，提出具有真知灼見的意見和建議。

三、對策突出可行性

具有可行性是調研報告由紙上的理論觀點轉化為實踐的工作措施的關鍵。再高明、再科學、再完美的對策建議如果不具有可行性，就只能束之高閣，就沒有生根的土壤。不斷提高對策建議的可行性，應該是我們開展調查研究時慎之又慎、重之又重的問題。

要對接上策。要堅持在宏觀中謀劃微觀，在大局中思考局部，在國家大政方針的框架內研究本地工作、謀劃思路出路。我們要堅持全面的觀點，既從整體和宏觀層面綜合思考，又對局部和微觀現象具體研究；既從政策角度定性概括，又用數學方法定量分析，努力從整體和局部、宏觀和微觀、定性和定量結合上深入思考，客觀判斷，著力研究國家方針政策與本地經濟社會發展的融合點，努力提高與國家政策的對接度，不斷提高國家大政方針的“落地率”；要研究在貫徹落實國家方針政策工作中的創新性舉措、創造性做法，提升其理論層次，擴大其運用范圍。

要體現民意。調研的價值體現，在于成果轉化。成果不轉化，就是一紙空文。如果只是“體現循環”、“自我消化”，就失去了調研的本來意義。專題調研成果能否被采納，根本取決于調研的質量。為此，必須堅持求真、求實、求精。調研中，一要精心準備，優化選題；二是翔實調查，細致深入；三要綜合分析，客觀判斷；四要嚴密論證，舉措實益。我們要把改善民生作為政協專題調研的出發點和落腳點。在調研中，既要注重了解群眾普遍性的愿望和呼聲，又要真實反映不同界別具體的意見和要求，既要注重維護大多數人的利益，又要密切關注少數人和特殊群眾的訴求，努力使專題調研的過程，成為知曉民意、通達民愿的過程。現階段，要重點圍繞就業促進、扶貧解困、社會保障、教育助學、醫療衛生、百姓安居、環境治理等問題深入調研，建言獻策，促成“民生工程”的有序推進和民生改善的更大成效。

要符合實情。樹木生長要有肥沃的土壤，草木發芽要有適宜的氣候，我們所提意見建議要有生命力，必須符合實情。要善于在各個方面的意見中尋找共同點，力求使提出的建議，既有問題研究的廣深度，又有群眾接受的認同度，更有實踐操作的可行度，使所提的對策符合實際情況，既是應辦的，也是可辦的，更是能辦的。這樣，所提的意見建議才能被黨委、政府采納，也才不至于“中看不中用”。