關(guān)于優(yōu)化管理與服務(wù)環(huán)境，

搞好招商引資項(xiàng)目的配套落實(shí)的

調(diào)查及對策建議

為進(jìn)一步推進(jìn)我市的招商引資、優(yōu)化管理與服務(wù)環(huán)境工作，搞好招商引資項(xiàng)目的配套落實(shí)，市政協(xié)組織部分省市政協(xié)委員和有關(guān)單位共同進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告于后。

一、現(xiàn)狀與成績

（一）機(jī)構(gòu)健全、隊伍整齊。一是市、縣（市、區(qū)）都組建了投資促進(jìn)局，都由副局級單位升為局級單位;二是抽調(diào)了通曉招商引資工作的專業(yè)人才，組建了工作班子。并在深圳、重慶、成都辦事處建立了深圳、重慶、成都投資促進(jìn)分局。三是分別建立了市縣（市、區(qū)）一站式政務(wù)服務(wù)中心,方便了外來投資者。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，搭建了招商引資平臺。市委、市政府在達(dá)縣南外建立了天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為川東北最大的招商引資園。宣漢、大竹、萬源、通川區(qū)、開江等縣建立了縣級工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)已初具規(guī)模，園區(qū)招商已成為主要引資平臺。

（三）積極優(yōu)化管理與服務(wù)環(huán)境，招商引資成效顯著。自2003年以來，市及各縣（市、區(qū)）通過優(yōu)化管理與服務(wù)環(huán)境，落實(shí)招商引資項(xiàng)目的配套政策及措施，招商引資成效顯著。截至目前為止，在全市落地的外來企業(yè)已達(dá)483家，今年前10月，全市已完成招商引資到位資金191.71億元。其中最具代表性的有美國沃爾瑪、美國雪佛龍、香港的玖源，中石化、中石油、中國國電、中鐵二局、海螺、利森、華新水泥、甕福、華潤藍(lán)劍、順鑫農(nóng)業(yè)、蘇寧電器等大型企業(yè)相繼落戶達(dá)州。市天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)園（區(qū)）已開發(fā)完成10平方公里的基礎(chǔ)建設(shè)，入駐產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目27個，總投資155億元。大竹縣引進(jìn)海螺水泥項(xiàng)目從考察、洽談、簽約到開工建設(shè)僅用了5個月時間，創(chuàng)造半天完成注冊，五天完成拆遷的“大竹速度”，甕福集團(tuán)入駐達(dá)州天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)區(qū)，僅用95分鐘就完成了注冊登記等手續(xù)，受到項(xiàng)目業(yè)主的好評。這些有力措施和服務(wù)，為國際、國內(nèi)大企業(yè)的入駐提供了方便，為達(dá)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)了發(fā)展后勁。

二、問題與不足

（一）招商工作缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，項(xiàng)目篩擇不力。目前，全市沒有一套總體的、系統(tǒng)的招商引資項(xiàng)目規(guī)劃，都是以各縣（市、區(qū)）自己的招商引資意愿為主，存在各自為陣，形成了項(xiàng)目競爭，產(chǎn)業(yè)重復(fù)等招商引資現(xiàn)象。

（二）引進(jìn)后跟蹤服務(wù)欠佳，招商軟環(huán)境不優(yōu)。一是重“引進(jìn)”。部分縣（市、區(qū)）和部門存在重視簽訂合同多，洽談項(xiàng)目多，到位資金多的觀點(diǎn)。重“大”，不重“小”，重視“大”項(xiàng)目，輕視“小”項(xiàng)目，重視“大企業(yè)”，忽視“小企業(yè)”。二是輕“服務(wù)”。外來業(yè)主入駐后，辦事程序復(fù)雜、拖拉，經(jīng)常出現(xiàn)卡殼、短路現(xiàn)象。一些亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象時有發(fā)生，如個別部門隨意進(jìn)入外來企業(yè)檢查，或有法不依，執(zhí)法不公和“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象。這些問題無人主動進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，影響了外來投資企業(yè)的持續(xù)投資和擴(kuò)大發(fā)展的積極性。

（三）配套建設(shè)滯后，業(yè)者施工不順。一是有的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，水、電、氣、路、通訊等硬件設(shè)施不夠完善。二是有的園區(qū)大項(xiàng)目少，項(xiàng)目配套、服務(wù)設(shè)備和設(shè)施跟不上，園區(qū)綠化和園區(qū)規(guī)劃不夠合理，建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)檔次都不高。三是項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)常遭遇阻撓。特別是在用地拆遷、用水、用電等過程中，遭遇上訪、告狀、圍攻、阻礙施工等現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）優(yōu)惠政策兌現(xiàn)差，政策缺乏連續(xù)性。一是我市在招商引資方面沒有統(tǒng)一的優(yōu)惠政策，都是縣（市、區(qū)）自己制訂自己的政策。往往是領(lǐng)導(dǎo)人的個人意見代替政策，如果領(lǐng)導(dǎo)換崗或者調(diào)離，承諾給外來企業(yè)的“政策”或優(yōu)惠措施就難以落實(shí)，人一走“茶”就“涼”，“政策”和措施的連續(xù)性差。二是缺乏創(chuàng)新的辦法和措施。招商引資由于沒有自己的獨(dú)門絕技，在同樣的條件、同樣的政策、同樣的地理位置等條件下，難以取得招商引資的較大突破。

三、對策與建議

為進(jìn)一步推進(jìn)招商引資工作，當(dāng)前應(yīng)著力抓好以下六個方面的工作。

（一）完善體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展后勁。一是園區(qū)規(guī)劃上，堅持用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。統(tǒng)一規(guī)劃，大力引導(dǎo)，突出能源、水資源統(tǒng)一配置，著力推進(jìn)園區(qū)內(nèi)“工業(yè)共生體系”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的融合和發(fā)展。二是要盡快完善工業(yè)園區(qū)內(nèi)的道路、電力、通訊、供水、供氣、環(huán)保排污等基礎(chǔ)設(shè)施，建立精干、高效的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，盡快創(chuàng)造對外來企業(yè)投資者較強(qiáng)吸引力的“小氣候”，為大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供良好的環(huán)境。三是要抓好激勵措施的制定。優(yōu)惠政策逐步從“區(qū)域優(yōu)惠”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠”。在內(nèi)外資企業(yè)所得稅率統(tǒng)一之后，開發(fā)園區(qū)等的特殊優(yōu)惠越來越小，體制機(jī)制的優(yōu)勢的重要性日益凸顯，為此，必須強(qiáng)化服務(wù)優(yōu)勢，以搞好投資軟環(huán)境來作為吸引外資的優(yōu)勢。四是要搞好全程服務(wù)。建立市投資服務(wù)中心,開發(fā)區(qū)管委會和相關(guān)職能部門應(yīng)建立一套符合外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“產(chǎn)前—產(chǎn)中—產(chǎn)后”全過程的高效服務(wù)體系。五是要加強(qiáng)與投資者的溝通與交流。廣泛征求投資者意見，采取多種方式和辦法了解投資者的需要，進(jìn)一步做好各方面的服務(wù)工作。

（二）加強(qiáng)聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮市、縣兩級協(xié)調(diào)功能。一是要抓好市、縣（市、區(qū)）和部門協(xié)作，共下一“盤棋”。大市要有統(tǒng)一的規(guī)劃，縣（市、區(qū)）要有自己舉措。市級部門和縣（市、區(qū)）部門，同級部門之間應(yīng)該溝通協(xié)作，聯(lián)合預(yù)審項(xiàng)目，共同通報投資信息和招商項(xiàng)目，做到信息共享，項(xiàng)目互通，招商項(xiàng)目共推共薦，搭建其招商引資平臺。避免盲目招商，盲目引進(jìn)和惡性競爭。二是發(fā)揮外來投資者與政府部門的聯(lián)動作用。設(shè)立外來投資企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，政府部門領(lǐng)導(dǎo)定期上門走訪重點(diǎn)外來投資企業(yè)，定期召開外來投資企業(yè)座談會，了解外來投資者的要求和呼聲。三是建立市外來投資者協(xié)會。

（三）加強(qiáng)重大項(xiàng)目統(tǒng)籌，有序推進(jìn)招商引資工作。一是加強(qiáng)對重大招商引資項(xiàng)目的統(tǒng)籌與管理。要根據(jù)工業(yè)園區(qū)的特點(diǎn)和園區(qū)所在地的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)行合理分工，進(jìn)行項(xiàng)目篩選，確定園區(qū)項(xiàng)目的引進(jìn)，避免重復(fù)和盲目引進(jìn)，造成不必要的損失。加大龍頭企業(yè)的配套引進(jìn)的力度，實(shí)行重大項(xiàng)目“點(diǎn)”對“點(diǎn)”，“人”對“人”全程服務(wù)制。二是市投資促進(jìn)局與有關(guān)部門應(yīng)合理規(guī)劃全市產(chǎn)業(yè)布局。市投資促進(jìn)局要對全市產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行調(diào)研，對縣（市、區(qū)）招商引資項(xiàng)目要進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)，篩選出重大引資項(xiàng)目、確定園區(qū)的引資項(xiàng)目，縣（市、區(qū)）招商引資項(xiàng)目要與市上溝通，市上要統(tǒng)籌綜合平衡。三是加強(qiáng)重大項(xiàng)目的共知共識共引。縣（市、區(qū)）和市駐外地投資促進(jìn)分局，對重大項(xiàng)目要有全局意識，不適合本地園區(qū)的項(xiàng)目要積極向市轄區(qū)內(nèi)其它適合的園區(qū)推薦，積極協(xié)助項(xiàng)目引進(jìn)。

（四）優(yōu)化招商引資環(huán)境，著力改善和增強(qiáng)軟實(shí)力。一是優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。改變執(zhí)法方式，將行政執(zhí)法和行政服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)造公平、公正、競爭、和諧、發(fā)展的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。堅決制止“三亂”（亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款）現(xiàn)象，重處違紀(jì)人員。二是優(yōu)化政策環(huán)境。堅持未取先予的原則，制定有關(guān)促進(jìn)工業(yè)園區(qū)外來投資者企業(yè)發(fā)展的地方性優(yōu)惠措施和辦法，提供必要的信貸融資擔(dān)保，建立園區(qū)企業(yè)與銀行借貸的專項(xiàng)周轉(zhuǎn)基金，幫助企業(yè)完成貸款續(xù)期。積極開展“創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)”活動，加快政策、融資、人才、技術(shù)等政府服務(wù)體系建設(shè)，提高為企業(yè)服務(wù)的水平，為企業(yè)排難解憂。三是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。建立健全與國際國內(nèi)接軌的項(xiàng)目管理服務(wù)體系，著力營造開放、公平、透明的投資環(huán)境；認(rèn)真落實(shí)收費(fèi)公示制，檢查申報審批制，限時辦結(jié)制，群眾評議制，外商投訴聯(lián)席會議制，責(zé)任追究制及發(fā)送辦事程序指南，強(qiáng)化和規(guī)范“一站式”服務(wù)，建立外商維權(quán)投訴服務(wù)中心，開通外商投訴熱線電話。四是優(yōu)化信息環(huán)境。開通“達(dá)州招商信息網(wǎng)”，發(fā)布縣（市、區(qū)）招商引資信息，重大項(xiàng)目招商投資信息。

（五）積極增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力，著力培育創(chuàng)新集群。一是要打造創(chuàng)新平臺，完善創(chuàng)新體系。園區(qū)企業(yè)要不斷完善科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新孵化、科技金融、人才聚集的五大平臺，打造從技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新鏈，形成具有達(dá)州工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色的創(chuàng)新體系。二是要發(fā)揮城市創(chuàng)新資源優(yōu)勢，引導(dǎo)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)村發(fā)展模式創(chuàng)新和城市管理創(chuàng)新，在城市自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，環(huán)境改善等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷實(shí)現(xiàn)新突破，堅定不移走自主創(chuàng)新道路，著力打造現(xiàn)代化創(chuàng)新型生態(tài)城市。三是要推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，聚集創(chuàng)新要素。建設(shè)創(chuàng)新集群要以建設(shè)平臺為依托，整合各類創(chuàng)新資源，大力發(fā)展研發(fā)及處于價值鏈高端，技術(shù)含量高，附加值高的能源、化工等創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新集群的躍升。積極推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，主動承接能源、化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移和招商項(xiàng)目的引進(jìn)。

（六）加大督查考核力度，推進(jìn)招商引資工作落實(shí)。一是緊盯重大招商引資項(xiàng)目的篩選、引進(jìn)、追蹤、落實(shí)、建設(shè)等全程督查和考核。特別要關(guān)注國家能源、化工大項(xiàng)目在西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局情況，緊緊抓住中石油、中石化天然氣化能源化工產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目爭取就地轉(zhuǎn)化的工作。二是實(shí)行重大項(xiàng)目“點(diǎn)對點(diǎn)”、“人對人”的分解落實(shí)。黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)都要牽頭負(fù)責(zé)具體的項(xiàng)目。特別是黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)要從事務(wù)性工作中解脫出來，一定把精力放在重大項(xiàng)目的招商引資上，看準(zhǔn)一個項(xiàng)目，就要一抓到底。三是建立招商引資績效評價考核體系。對重點(diǎn)項(xiàng)目要作為硬任務(wù)，進(jìn)行層層分解，納入年終目標(biāo)考核內(nèi)容。要建立招商引資企業(yè)績效評價考核體系、獎懲制度和項(xiàng)目責(zé)任追究制度。市委、市政府和縣（區(qū)、市）的督查室、督查辦要進(jìn)行定期督查考核引資企業(yè)落實(shí)的進(jìn)展情況，適時進(jìn)行表揚(yáng)和通報批評。