關于利用天然氣資源推進本地經濟社會跨越發展的

建  議

我們達州，位于四川東北部，是經濟欠發達的農業大市和人口大市，自然資源除天然氣外較為貧乏，下轄7個縣（市、區），國家級貧困縣兩個，幅員面積1.66萬平方公里，總人口646萬，農業人口占83.4%，常年向外輸送勞動力達130萬以上，2006年全市國民生產總值400.4億元，人均生產總值7052元，同年四川省人均生產總值10573.88元，我國人均生產總值15930.79元，惠民富民、改善民生無疑是達州社會建設的重點。

2005年4月2日，一條消息驚動了全球，中石化正式對外宣布在達州發現了迄今為止國內規模最大、豐度最高的特大型整裝海相的普光氣田，隨即中石化、中石油加快在該區域及周緣地區的勘探開發，尋求更大的發展和突破，兩巨頭已有3萬多人馬進駐達州展開天然氣大會戰，在“十一五”期間計劃投入超過1000億元。2007年8月31日，與三峽工程、西氣東輸、南水北調、青藏鐵路并列的國家“十一五”重點工程—川氣東輸工程正式開工，總投資達627億元。

一連串的大事件讓達州人歡欣鼓舞，達州迎來了千載難逢的發展機遇。2005年，達州市委市政府提出了未來5年要把達州建設成為中國西部天然氣能源化工基地，大力實施資源轉化戰略，培育壯大天然氣能源化工及配套產業，以此帶動‘十一五’期間整個經濟和社會發展，實現達州跨越式發展。由此達州市啟動了大規模的招商活動，先后赴成都、北京、重慶、廣州招商推介；2007年5月達州市在第八屆中國西部國際博覽會上借獨具特色的天然氣能源化工產業和苧麻特色資源，簽約項目達30個，總投資50億元；2006年12月，中國西部（四川.達州）天然氣能源化工基地建設懇談會在達州市隆重召開，共簽約項目14個，協議投資總額122.32億元。同時，達州市也展開了大規模的人才招聘計劃，通過舉辦大型人才招聘專場會，共吸引全國各地大學本科以上緊缺專業人才4518人援建中國西部天然氣能源化工基地，其中本科生2570余人、博士碩士研究生則多達139人。迫切改善民生的愿望，巨大的天然氣資源，熱火朝天的開發建設，宏偉的能源化工規劃藍圖，俊才爭相投奔的熱土，似乎一切都預示著達州美好的前景。

作為一個懷有報負而又務實的地方政府，達州市政府在達縣南外、斌郎、河市二鎮一鄉交匯地帶規劃建設了基礎設施一流的天然氣能源化工產業區，是建設中國西部能源化工基地的載體，力爭申報為國家級工業園區，到2010年，建成面積達到10平方公里，產值超過100億元，利稅達到15億元；到2020年，總建設面積達30平方公里以上，力爭建成50平方公里，產值達300億元以上，利稅超過50億元，值得注意的是這是根據2005年達州市天然氣勘探開發狀況進行規劃的，而此后中石油、中石化在達州市的產氣規模已經遠遠超過了預期。時至今日，產業區建設已逾兩年，據我們了解，已有11個項目協議入駐，其中7個項目正在建設當中。主要有匯鑫能源天然氣綜合利用項目，投資3.5億元，產值7.3億元，用氣指標3億m3；齊魯石化達州化肥項目，現金投資9.3億元，產值7億元，用氣指標4億m3；玖源40萬噸合成氨/45萬噸尿素項目，投資8.37億元，產值10.13億元，用氣指標4億m3；達鋼20萬噸二甲醚項目，投資5.7億，產值6億元，用氣指標2億m3；加上其他項目，產業區在建項目總投資逾30億元，總產值逾30億元，總用氣指標約13億m3。這些數據讓人感到疑惑，首先總投資逾30億元與數次招商會上巨額協議資金形成尷尬反差；為何招商會熱鬧非凡，國內外企業粉墨登場，而產業區在建項目屈指可數？按達州市政府的規劃，到2010年，產業區總產值將超過100億元，在建項目預期總產值逾30億元，僅是其13。值得注意的是2007年產業區引入新項目寥寥無幾，且入駐項目相互無依存度，沒有形成化工產業鏈，特別是鄂爾多斯星星能源20萬噸液化天然氣項目，四川中孚化學100萬噸甲醇項目，法國道達爾100萬噸二甲醚項目，川投巴蜀電力達州天然氣電站項目，中石化60萬噸烯烴項目等大項目相繼沒了下文，這是為什么呢？

現拿重慶的長壽化工園來作一下比較，2003年重慶市政府正式確定，建設目標：長江上游最大的綜合性化工基地和世界級天然氣化工基地，截止2006年底，3年內成功引進外來企業96家，其中世界500強4家，跨國公司17家，投資近400億元，投產企業32家，2006年化工產值逾70億元。瀘州西部化工城，以煤化工為重點，2003年正式啟動建設，目標：全國著名的天然氣化工、精細化工基地，截止2006年底，投產和即將投產的項目13個，總投資30.8億元，產值33.2億元。顯然，我們大大落后于長壽，與瀘州相比我們也占不了上風，西部天然氣能源化工基地建設其實并不理想，這又是為什么呢？

各種現象表明矛頭指向的是用氣指標，且與中石油、中石化兩大巨頭只熱衷于天然氣資源的勘探開發，對地方社會經濟發展、培育壯大化工產業的漠視有重大干系。天然氣被稱作“工業糧食”，國內外企業蜂擁而至，其實質是沖著達州驚人的天然氣儲量來的，他們最關心的是能提供給他們的用氣指標是多少以及能否穩定保障，看來結果卻并不如愿。達州天然氣儲量、開發規模驚人，難道竟為用氣指標所困？我國法律規定礦產資源所有權歸國家，中石油、中石化代表國家行使所用權并具有開采權，自然開發出來的天然氣指標分配權掌握在企業手中。所以我們看到了這一幕：市委書記李向志與中石油高層會見，多次懇請其支持達州社會經濟發展、多考慮一些用氣指標，從“懇請”一詞我們可以看出地方政府無盡的無奈。

達州市天然氣遠景儲量3.8萬億m3，探明可采儲量達6300億m3，中石油擁有2700億m3，中石化擁有3562億m3，預計到2010年，中石油在達州天然氣產量將達到130億 m3，中石化將達到150億m3，共280億m3，而前述產業區13億m3再加上開江中航燃氣輪機試驗基地項目、城市民用等共約20億m3，就地轉化率僅為8%。看看鄂爾多斯和重慶的例子，鄂爾多斯市煤炭和天然氣資源富集，反思以往發展道路，該市提出今后鄂爾多斯市將不再是輸送低端能源產品的基地，凡是前來投資的能源、重化工項目，其就地轉化率都要達到50%以上，2006年人均生產總值52536元，已接近沿海發達城市的平均水平。2007年重慶市天然氣量產75億，重慶市將從中至少分得42億，占到總量的56%。達州市卻成了實實在在的低端天然氣能源輸出基地。

達州的天然氣到底用到哪里去了？中石油凈化天然氣絕大部分將通過管道向四川、重慶、湖南、湖北4省市供氣。從國內天然氣歷史分類價格來看，化肥用氣價格最低，工業用氣和工業燃料用氣價格其次，城市民用氣價格最高，而城市燃氣用戶的支付能力最強，天然氣化工支付能力最弱。基于自身利益最大化考量，中石油自然不愿意多留天然氣來支持達州市化工產業發展，而至今中石油也沒在達州投資建設一個化工項目。中石化則啟動建設了川氣東輸工程，設計年輸送能力120億m3，加壓后可達170億m3，管道主要包括1條通往上海的干線和分別通向達州、長壽和南京的3條支線。值得玩味的是中石化并未公示東輸天然氣使用類型，而輸氣量大的管道終點端多在中石化屬下的化工重鎮。重慶長壽擁有中石化下屬四川維尼綸廠，是我國目前最大的以天然氣為主要原料生產化工、化纖產品的聯合企業，該廠已提出打造百億川維工程，投資42億籌建30萬噸醋酸乙烯項目，隨之而建的還有10萬噸天然氣制乙炔、50萬噸甲醇和10萬噸聚乙烯醇等項目，中石化對該廠生產原料天然氣的來源閉口不言。同樣，南京地區集聚了中石化下屬南京石化、揚子石化、金陵石化、儀征化纖、鎮海煉化等化工企業，而上海地區則集聚了中石化下屬上海石化、金山石化、高橋石化、上海賽科等化工企業。可見達州的天然氣主要用來支持了其他地區的天然氣化工產業，甚至是它的競爭對手。對于中石油、中石化來講，其關注的重點是攫取自身利益的最大化和各自成員單位利益的平衡，顯然他們嚴重忽視了資源所在地的合理的利益訴求。

就達州市已探明可采儲量達6300億m3計算，價值上萬億元，地方能從中收益多少呢？作為天然氣資源大省，2006年四川省天然氣產量156億m3，稅收收入僅9356萬元，不足地方稅收的0.5%，并呈逐年下滑的趨勢。預計2010年達州市境內年天然氣產量將達到280億m3，價值將近450億元，按新的原油天然氣資源稅稅額進行測算，得到資源稅也就3億元，不到1%；反觀油氣巨頭，據測算，天然氣平均成本為0.97元/ m3，按照政府定價1.67元/ m3，其平均稅后利潤為0.70元/ m3，以280億m3計算，油氣巨頭將獲得利潤196億元，且天然氣價格將逐年上漲5%～8%，僅此一塊就至少獲利22億元。顯然，在現有的天然氣開發格局中，利益分配嚴重失衡，達州市全力支持配合中石油、中石化，懇請油氣巨頭支持資源地發展,并借以促進本地就業情況，憧憬資源致富只不過是一廂情愿，現有陜西石油、山西煤炭的例子：富集的礦產資源并沒有讓當地民眾普遍富裕，而是付出了東西部之間、資源開發者與民眾之間貧富差距迅速拉大與環境污染的代價。

有國外輿論是這樣評論我國的油氣巨頭的：借全體國民利益的名義壟斷天然氣礦產資源，利用行政力量來為企業爭取利益，實現自身利益最大化；喊著支持西部大開發的口號，做的卻是西部資源大掠奪，攫取巨額暴利的行為；打著保障國家能源安全的，有效合理配置資源的旗幟，干的卻是加劇東西、貧富差距，違反科學發展，社會和諧的實事。地方政府作為國家機器的機構，其重要職責是奉行國家大政方針促進轄區社會經濟發展，惠民富民，改善民生，所以地方政府應堅持合理利益訴求，維護自身利益，而要求一個貧困落后、發展緊迫的地區服從大局而錯失機遇、喪失利益是不合理的，其本身就具有不公正性和欺騙性，要求地方人民和政府支持油氣巨頭掠奪財富、牟取暴利也是不能被理解的。顯然在現有的天然氣能源開發格局中，利益分配嚴重失衡。

中石油、中石化在達州的天然氣開發建設如火如荼，各參建單位從開發運營、監理、總承包，甚至分包都是其系統內部成員單位，更可怕的是包括環評都是內部單位！參建單位工作人員也基本上是由自家人馬，因此對本地的就業情況并無多大改善，我等不過是這場天然氣大開發建設的看客而已，我等期盼天然氣開發給本地帶來的利好也逐一落空。那么掃描一下中石油、中石化的進駐給達州帶來的影響吧：大量的外來人口拉動了本地交通、餐飲、賓館業的收入增長，同時也抬高了物價，特別是對達州市民有重要影響的房價和菜價，一旦兩年后中石油、中石化人員陸續撤離，將給達州市消費市場帶來很不利的影響，不僅是這點，達州市還面臨生態恢復、環境治理、移民安置、防范重大危險源的壓力。

2007年8月30日，國家發改委正式簽發了《天然氣利用政策》，該政策從需要管理的角度，將城市燃氣、工業原料、天然氣發電和天然氣化工等四大天然氣用途大致劃分為優先使用、允許使用、限制使用和禁止使用四個級別，達州市天然氣能源化工產業區的發展遇到了政策瓶頸。而另一方面，國家資源稅改革方案遲遲不能出臺，相關的不合理的資源補償費、稅收制度改革，生態補償金建立呼聲高，卻實行緩，與油氣巨頭大規模、高效率的開發建設形成鮮明對比。

鑒于上訴問題，我們認為市委市政府必須要采取較強硬的態度，堅定立場，提出以下合理要求：

一、天然氣資源應必須要支持本地經濟建設發展和能源消耗，保證就地轉化率至少要達到30%以上。

二、必須要敦促國家的資源稅，資源補償費得到全面落實，促使達州人民能享受到合理稅、費率給他們帶來的實惠。

三、所有天然氣開發企業必須在達州市境內就地注冊，就地納稅。這一點必須堅持并落實。

四、對本地和外輸天然氣征收稅率要區別開來，使本地天然氣價格比外輸天然氣便宜，促進本地天然氣利用，讓資源所在地享受實惠。

五、天然氣的開發或多或少地會給達州人民的生存環境帶來一定的污染和影響，外輸天然氣使得管道沿線減少二氧化碳、二氧化硫排放量，因此受益。而善良的達州市人民卻要面臨生態恢復、環境治理、移民安置、防范重大危險源的壓力，因此必須建立生態補償金制度。所有的天然氣開發企業必須嚴格執行高標準的環評要求，并且必須承擔環境保護和環境治理所產生的相關費用。

新疆阿克蘇地區是西氣東輸的起點，中石油去開發的時候當地熱烈歡迎，全力配合，后來當地發現天然氣并沒有給他們帶來好處，他們就不干了，雙方互不來往，起了很大的矛盾，后來中石油做了一定程度的妥協。鄂爾多斯煤炭和天然氣資源富集，反思以往的發展道路，該市提出今后鄂爾多斯市將不再是輸出低端能源產品的基地，凡是前來投資的能源、化工項目，其就地轉化率都要達到50%以上。

作為一屆懷有報負而又務實的達州市委市政府，這些年來帶領六百多萬達州人民，奮斗在建設新達州的道路上，給達州的各方面建設都帶來了日新月異的變化，人民是高興的！滿意的！在天然氣開發這一關系未來達州人民的切身利益的問題上，希望市委市政府一定要排除萬難，堅持合理的利益訴求、爭取更多利益和實惠于達州百姓，維護全市六百余萬人民的利益。我們相信，達州的明天一定會更加美好！