融入重慶——渠縣的優勢與選擇

政協渠縣委員會主席、黨組書記  許平

國家成渝經濟區發展戰略和中共四川省委省政府確定的環渝腹地區塊，使渠縣融入重慶經濟成為必然選擇。重慶經濟與渠縣的歷史往來和廣泛的民間聯系為這一選擇提供了現實可能。

一、融入重慶——渠縣有什么

對于全國五大中心城市之一的重慶來說，渠縣獨具魅力的縣域特色并能夠擴張的潛力在于三個方面：

一是交通后發優勢。渠縣與達縣、大竹、廣安、蓬安、營山、平昌等6縣區接壤，境內襄渝鐵路縱貫南北、達成鐵路橫跨東西，98公里鐵路復線、10余個火車站方便人流、物流集散。渠江匯州河、巴河，境內航道305公里，順應國家發展內河航運之勢，在達州七縣市區中得天獨厚。國、省、縣、鄉公路1195公里四通八達，逾千公里水泥路廣連村社，南渠梁高速公路已定今年5月開工。鐵路、公路、水路三合一的交通優勢蓄勢待發。渠縣成為達州、廣安、南充、巴中四市結合部的重要交通樞紐事實上已成定局。交通后發優勢潛力巨大，極具接受重慶輻射的魅力。   

二是資源物產獨具特色。渠縣地處川東華鎣山北段西側，屬川東平行嶺巖和川中紫色丘陵區的過渡地帶，地質構造穩定。

1、工業資源礦藏頗豐，主要有：（1）建材——石灰巖儲量12億噸，碳酸鈣含量96%，屬全國三大富鈣礦之一；石膏儲量1.5億噸，白云石1000萬噸以上，石英砂、膨潤土、砂巖、卵石不計其數。（2）能源礦主要有煙煤、石油、天然氣等。其中煙煤儲量5469萬噸。縣志記載：石油、天然氣在上世紀60—70年代已鉆井10處，地質資料證明是“深部油氣大倉庫”。迄今尚未開發。（3）工業礦主要有鹽巖巨型富礦，處川中鹽體沉積中心。鈉鹽分布750平方公里，儲量1050億噸，單層深達65米，氯化鈉含量96%以上。鉀鹽礦儲量925.7萬噸以上。新近探明的鋸鹽礦可供工業開采。其它如菱鐵礦、高嶺土、鋁土泥巖、紫色頁巖等也儲量豐富。（4）更為可喜的是境內渠江、巴河、州河、流江河等大小河流306條，河流總長度839.9公里，水資源徑流總量為8.57億立方米，為各類工業項目用水提供不竭之源。水能資源蘊藏量18萬千瓦，迄今僅開發不足3萬千瓦。

2、農業資源潛力巨大。渠縣為亞熱帶濕潤氣候，年降雨880——1060毫米，年均氣溫17.2～18℃，全年無霜期310天，特別適合農作物生長。在幅員2013平方公里中耕地近百萬畝。主要種植糧食作物水稻、小麥、玉米、高粱、紅苕、洋芋等，經濟作物黃花、柑桔、油菜、花生、茶葉、花椒和各類藥材如丹參、莪術、葛根、白芍等。其中，黃花、柑桔、生豬已構成渠縣三大品牌。黃花（金針菜）種植6萬畝，年產干花6000噸；柑桔13.5萬畝，年產水果總量12萬噸，生豬年出欄126.9萬頭，牛羊32萬頭，家禽1635萬只。目前，渠縣已成為“省級新農村建設示范片”、“全省小型農田水利項目縣”、“全省現代農業產業基地縣”、“全省優勢特色效益農業柑桔基地”、“全省現代畜牧業重點縣”。

3、旅游資源得天獨厚。有“中國黃花之鄉”、“中國漢闕之鄉”、“中國竹編藝術之鄉”三大魅力品牌。其中，黃花以七蕊居長，碩秀蕾實，為中國黃花之上品。還有中國十大名醋——“渠縣三匯特醋”，四川名牌“濛山特麯”、“宕府王呷酒”，“八仙橋食品”、“綠明大米、面粉”等數十個部、省名牌產品和歷來在廣交會熱賣、遠銷30多個國家和地區的竹編產品。而自然風光則以典型喀斯特地貌著稱的“龍潭風景區”為勝，奇水奇石奇峽奇洞，正創國家4A級旅游區。待建的大坡森林公園上千畝竹海風光宜人。文物古跡有列入國家重點文物保護單位的6處漢闕蜚聲中外，上釉漢磚世堪稱奇，以及源遠流長的巴渠文化、賨人文化、漢闕文化、特色民俗文化以及民間耍鑼和宋代禮儀城、清代渠城文廟、現代“擴大民族革命戰爭”之蘇維埃紅軍石刻、陳獨秀書信以及龍潭起義等魅力四射。已列入國家非物質文化遺產的“三匯彩亭會”、“劉氏竹編工藝”造型獨特、工藝精湛。近年創辦的“渠縣黃花節”、“賨人故里、黃花之鄉、魅力渠縣”迎春燈會以及即將在渠舉辦的“達州市第五屆鄉村旅游文化節暨首屆賨人文化節”無不證明渠縣具有十分誘人的旅游開發前景。

4、人文資源源遠流長。秦始置宕渠郡，渠縣迄今已建縣2324年，古有板楯族人助武王伐紂，建賨國都于賨城（今土溪鎮城壩村、天府村）。歷史上有東漢幽州刺史馮煥，三國張飛戰張郃立馬勒銘，蜀國大將王平，成漢皇帝李雄，清代臺灣鎮守王萬邦頗負盛名。當代有《天狼星下》詩人楊牧，唐詩、左傳鑒賞大家周嘯天，農民作家賀享雍、“快樂女聲”季軍黃英等一大批才華洋溢的渠縣人頗有影響。迄今遍布城鄉的秧歌隊、蓮花落、威風鑼鼓、廣場群舞、太極拳、健身操等更是吸引眼球。實可謂渠縣歷史“古可追思今可品玩”。特別是數千重慶知青下鄉渠縣以及歷史上多年形成的人脈、物緣，一旦通過融入重慶激活，必定會促使渠縣搶占先機。

三是渠縣發展前景誘人。建設達州新興工業強縣、川東特色農業大縣、四川一流濱江縣城、全國文化先進縣“四大奮斗目標”，使渠縣經濟社會開始步入環境改善、發展加快、結構優化、質量提高、效益明顯、民生安康的良性軌道。僅以2009年主要經濟社會發展指標為例：全縣生產總值108.7億，地方財政一般預算收入約2.4億，實施中央新增投資項目174個，爭取國家投資和中央專項資金共計7.4億，招商引資到位資金27.3億。全社會固定資產投資完成80億，年末銀行居民儲蓄余額105億。輸轉農村勞動力39.75萬、實現勞務收入27.6億。農村交通一年新建通村水泥路623公里，通鄉油路145公里。迄今，渠縣已確定為“四川省雙擁模范縣”、“四川省科技進步縣”，榮獲“四川省城鄉環境綜合治理工作先進單位一等獎”等。目前日處理400萬m³川東天然氣凈化總廠渠縣分廠，裝機60萬千瓦機組的國電華鎣山發電廠，年總產近400萬噸水泥的華新、川東、云豐、營山水泥企業，襄渝、達成兩條復線鐵路的提速運營，和即將動工的南（充）渠（縣）梁（平）高速公路等證明渠縣已具備加快發展的基礎條件。加之渠縣對外年輸轉近40萬的農村剩余勞動力，147萬總人口、城市化率僅為32.4 %的縣城將擴張為中等城市、14個中心場鎮將擴張為小城市，這一城鎮規劃擴張的巨大潛力，表明未來城鎮投資大有可為。重慶萬興、繼善、重客隆等集團、公司在渠投資的成功先例，加之重慶急劇對外產業轉移、需求擴張以及與四川經濟互動雙贏等機遇，都預示渠縣接受重慶經濟輻射會來得更快更容易。

綜上所述，渠縣能夠融入并吸引重慶的：一是資源開發轉化，二是區位優勢擴張，三是人文環境吸引。

二、融入重慶——渠縣選什么

融入重慶經濟圈，渠縣必須弄清楚重慶有哪些方面可供選擇。根據今年1月以來重慶方面各類重要會議及“五個重慶”建設內惠民生、外樹形象的發展走勢，可供渠縣利用的方面主要有：

1、重慶城鄉綜合配套改革的政策拉動。重慶已全面啟動統籌城鄉綜合配套改革總體方案，新一輪土地利用總規已獲國家批準，聯合產權交易、農村土地交易所、股份轉讓中心、農畜產品交易所已掛牌營運。2009年，重慶生產總值達到6527億元，地方財政一般預算收入增長18.1%，非公有制經濟占比達到60%，常住人口人均GDP達到3355美元。目前正實施三年1.5萬億元投資計劃擴內需，部市合作協議達到54個。“一圈兩翼”、兩江新區和西永綜合保稅區、兩路寸灘保稅港等迅猛推進。率先在西部取消政府還貸二級公路收費和建立城鄉一體義務教育經費保障機制并實現城鄉免費義務教育。凈化社會秩序所帶來的民生改善、治安好轉、安全感增強正發揮著促進和諧發展的作用。因此，城鄉統籌的各項政策及有效做法可以為我借鑒。

2、重慶轉變發展方式形成的產業轉移。當今重慶的發展面臨資源、能源、環境約束加劇的沉重壓力，為進一步釋放國發3號文件的政策效應，重慶加大力度調結構促轉變，謀求加快建設西部地區重要增長極、長江上游地區經濟中心和城鄉統籌發展直轄市。在擴大內需特別是促進消費需求方面，重慶正利用中心城市優勢打造西部消費之都，培育建設一批百億商圈、百億市場、百億商貿企業。在產業振興方面正推動工業高端化、高質化、高新化，重點發展電子信息、機械裝備制造、重化工三大板塊、打造千億級、百億級園區，以聚集產業、搶占產業發展制高點。因此，淘汰落后或不發達產業、產品大勢所趨。

3、重慶發展服務經濟促成的物流擴張。重慶加快先進制造業與現代服務業深度融合，正打造解放碑、江北嘴金融核心區，花旗、恒豐、華僑銀行等已在渝設立分行。同時加快建設主城區“三基地四港區”和萬州、涪陵等物流樞紐，發展多式聯運和電子商務。組建會展企業聯盟，把旅游業培育成戰略性支柱產業。今年將舉辦第二屆中國柑桔文化節、中國國內旅游交易會、高交會暨軍民兩用技術博覽會、首屆西部交響樂周、第二屆西部動漫藝術節、第四屆中國川劇藝術節，籌辦2011年亞洲藝術節和第六屆世界華文傳媒論壇。加大科研投入，各類產學研融合的科研院所和重點實驗室、工程技術研究中心等研發經費支出已占全市GDP比重1.7%。加之100項重點節能項目的推進，主城“兩江四岸”濱江地帶打造，“二環八射”國家高速路網和“一環兩射一聯”地方高速路以及開工渝黔鐵路新線、渝萬和成渝城際鐵路，江北機場三期擴建和黔江機場建設等帶來的人、財、物聚集，必將引發物流龍卷風。為此，加大渠縣與重慶的物流交往迫在眉睫。

4、重慶城市擴展帶來的漩渦效應。加快建設“五個重慶”的長遠目標和城鎮化率提高到53%的年度目標，使重慶主城區拓展今年全面進入外環時代。按照建設1000平方公里、1000萬人口的國家中心城市目標，重慶正加快建設全國可再生能源建筑應用示范城市和大型公共建筑節能監管體系示范城市，加大完善中央商務區，提速開發西部新城、東部和南部片區以及六個區域性中心城市，支持萬州加快建成重慶第二大城市。對國家重點鎮和市級中心鎮則培育成縣域次中心，同時改造自然村落，實施巴渝新居工程，引導農村居民就近轉移和集中居住。重慶打造國際大都市的巨大市場潛力和直轄后的交通大擴展，使重慶已具備輻射帶動的巨大市場，必然引發向心性聚集，吸引周邊省市包括四川市縣區的資金、人才、物資和勞動力流向重慶。

5、重慶與川東歷史上的人脈聯系。從古至今，巴國的歷史淵源、川東人的性格豪爽，使渠縣與重慶有著說不清道不明的聯系。縱觀近年來渠縣的招商引資都與重慶有關，諸如天渠鹽化、云豐水泥、萬興和繼善房地產、重客隆等幾個大項目都來自于山城。渠縣的黃花、特醋、果酒、呷酒、竹編等歷來為重慶人所喜愛。渠縣人的穿著打扮、飲食習慣、人情世故、為人性格，在外常被誤為重慶人。因此，人與人的溝通、物與物的交流以及審美情趣的共融，使得雙方走得近、談得攏，易于相互接納。

三、融入重慶——渠縣做什么

1、思想觀念上融入。各級黨政領導班子要按照國家成渝經濟區發展戰略和省委省政府推進成渝經濟合作的意見，提高對“渠縣融入重慶經濟圈”的認識，從思想深處掃清政治因素、行政區劃、地域界限等劃地為牢的觀念積弊，自覺地把重慶作為最鄰近的經濟中心，以主動融入為先導，科學利用重慶經濟對外擴張的溢出效應和擴散效應，對接重慶輻射帶動，千方百計使渠縣成為“重慶2小時經濟圈”中的重頭縣。當前，著重要解決好兩個問題：一是由過去民間無意識的聯系重慶轉變為全社會有意識的融入重慶，二是由過去民間自發的商業往來轉變為政府有組織地經濟對接。

2、發展規劃上融入。要把握渠縣發展優勢與重慶產業規劃的切入點，認真做好融入重慶經濟圈的產業發展規劃，包括在渠縣“十二五規劃”中提出融入重慶的具體目標任務及分階段產業發展的時限，認真解決由無序融入到有序融入，從散發融入到聚集融入。當前尤其要做好基礎性工作，搞好對渝經濟發展走向的調查研究，規劃好產業承接的重點和渠縣產業或產品可能融入的區域、部位、產業、行業，力爭在“十二五規劃”中全面融入。

3、產業推進上融入。要把渠縣的資源優勢轉化為經濟優勢和競爭優勢，首要的是轉化為產業優勢，首當其沖的是抓住“五大產業”。工業上要推進優勢資源型產業發展，加大對鈉鹽、鉀鹽、鍶鹽、煤炭、碳酸鈣等資源以及鑄石等產品的開發利用和轉化；農業上要培育壯大優勢產業包括渠縣黃花、生豬、柑桔和花椒、中藥材等特色農產品上規模上水平；商貿上要依托名牌產品通過特色包裝和宣傳打開重慶市場，特別是進入各類專業市場和超市，滲透于機關、企事業單位、學校及社區，打響渠縣牌。旅游上要努力提升漢闕和龍潭風景區影響力，打造好黃花、呷酒，特醋、濛山和漢碑酒、三匯水八塊、大刀丸子和古今香丸子、水滑肉特色小吃等旅游產品。特別是通過舉辦黃花節、達州市第五屆鄉村旅游節暨首屆賨人文化節、創建龍潭4A級旅游區、發掘賨人文化、漢闕文化、巴渝舞、耍鑼鼓，展示黃花之鄉宕渠民居風貌，舉辦三匯彩亭等民俗民間風情表演和竹編工藝演示等各類活動，引發渠縣與重慶旅游聯動，力爭渠縣觀光點成為重慶2小時旅游圈中的特色景點。

4、產品開發上融入。要研究重慶特別是主城區600多萬人口的消費需求特點和喜好，有針對性地進行傳統產業升級改造和特色產業打造，加大渠縣產品特別是特色農副產品的對路生產銷售。比如，通過搞好渠縣黃花集約化、規模化、標準化的生產與加工和在重慶商業網點設立專柜，至少讓重慶主城區居民每戶每年吃上0.5—1斤鮮黃花、半斤干黃花。通過品選和改進包裝，讓重慶人認識、了解、接受渠縣柑桔，每戶每年購買2—3斤。通過改善三匯特醋的食用特性與開發多品種保健醋，吸引重慶人恢復歷史偏好，每戶每年消費三匯特醋1斤。在保持呷酒風格品味的前提下，通過凍干或干燥技術以及濃縮結晶等新工藝，像咖啡、飲料那樣，開發速溶性呷酒、開袋即食型呷酒，以便包裝運輸、降低成本、方便飲用。通過引入品牌如金華火腿等，促使渠縣PIC、LY—YL瘦肉型生豬的加工與鮮銷打入重慶超市。通過建立綠色環保無公害生產基地，使渠縣蔬菜成為重慶農貿批發市場和大型超市受歡迎的品牌，使青花椒成為重慶調料市場的搶手貨，綠明大米、面條，葛根粉等成為重慶人喜愛的保健食品。

5、組織領導上融入。組建融入重慶經濟圈的縣級領導班子，抽調強有力的工作人員研究重慶，瞄準重慶制定融入的規劃和產業、行業重點以及吸引重慶的政策措施、目標策略和實施步驟，落實相關縣級部門責任，一個環節一個環節地抓扎實，一個步驟一個步驟地抓推進。有計劃地開展黨政互訪和企業合作。在有條件的縣級部門建立融入或對接的平臺，包括適量訂閱重慶報刊、收看重慶電視，深入認識重慶、了解重慶，自覺地把重慶作為經濟中心來研究對策、部署任務、制定目標。在渠縣建立重慶人才需求信息和勞務需求信息發布平臺，積極開展人才交流、校地、校企合作和干部互派掛職及大學生就業對接以及職業中專對口培訓，實現與重慶經濟圈人才互融，智力共享。要利用渠縣新聞網、黨政網、電視臺、廣播電臺、渠縣報等開辦融入重慶專欄，既廣泛深入地推介重慶經濟社會發展趨勢，又宣傳渠縣各級各部門、各企業融入重慶的具體做法和實效，增強融入重慶的信心。要加大赴渝招商引資，包括開好在渝渠縣籍老鄉會，支持成立在渝渠縣商會，建立聯誼支鄉重慶分會。鼓勵縣域各類企業赴渝開展產品展示會、推介會，建立銷售網絡，與重慶企業深度對接洽談，共謀合作。要依托園區承接重慶產業轉移，加大工業園區、農業示范園區與重慶企業及項目的合作，必要時可在渠縣工業園區開設一個重慶經濟園或川渝經濟合作示范園，為重慶企業入駐渠縣大開綠燈。政府及有關部門可聘請在渝老鄉作為渠縣經濟顧問，定期雙向溝通經濟社會發展態勢，互通信息，與時俱進謀劃融入，推進渠縣盡快轉變經濟增長方式和提升科學發展水平。