建鳳凰美景 升達城品位 惠當?shù)匕傩?SPAN lang=EN-US>

達城鳳凰山是達州中心城市的象征，西起馬河溝，東至鳳翎關，山上綠樹成蔭、鳥語花香，含有豐富的文化內涵，是達城市民休閑、娛樂、開展戶外運動的好去處。近年來，市委、市政府高度重視鳳凰山的打造，市委書記、市長多次親臨鳳凰山視察，并采取有力措施加強風凰山的打造建設，現(xiàn)已初具規(guī)模，使鳳凰山的面貌得到了極大的改觀，城市品位和對外形象也隨之得到了極大的提升，廣市民無不翹手稱贊。但由于歷史的原因，現(xiàn)在社區(qū)群眾生活環(huán)境和市政基礎設施建設，與城市發(fā)展及不相稱，廣大市民特別是當?shù)厝罕娨�求改變現(xiàn)狀的愿望非常強烈。市委、市政府也明確指示由通川區(qū)政府負責對鳳凰山片區(qū)  “城中村”改造建設。為此，我們提出如下意見和建議：

一、基本情況

鳳凰山片區(qū)“城中村”是指東城轄區(qū)的北巖寺、文江祠、鳳凰社區(qū)和西城轄區(qū)的牌樓社區(qū)。這四個社區(qū)是由原來的東城北巖村、南岳村和西城的牌樓村于2003年“村改居”而成立的。現(xiàn)有居民1493戶，5395人，耕地面積176畝，非耕地面積540畝，人均土地面積0.13畝。居民宅基地面積共16.31萬平方米，房屋建筑面積共23．12萬平方米，有各種檔次和規(guī)模的農家樂近百家。

二、存在問題

1、片區(qū)內房屋(包括農家樂)建設凌亂不堪，高矮不一，橫  擺豎放，小間距，高密度，窄巷道。

2、居住環(huán)境惡劣。四個社區(qū)居民房屋大多建于上個世紀六、七十年代，屬磚木、磚混結構。九十年代被劃為城市建設規(guī)劃區(qū)后，未進行過房屋建設和改造，c級和D級危房占8 0％以上，水溝敞露，污水橫流，蚊蠅滋生，老鼠成群，群眾怨聲載道，苦不堪言。

 3、生活極度困難。四個社區(qū)“全征全轉”后，農民變居民，大多數(shù)人除了種地，別無一技之長，就業(yè)十分困難，僅靠政府低保金或社區(qū)每月幾十元的生活補貼度日，隨著物價上漲，生活更是捉襟見肘。社區(qū)集體經(jīng)濟也非常薄弱，難以支撐社區(qū)工作，更無力解決居民生存問題。

4、安全隱患突出。一是危房較多。年深日久地基下陷、木料腐朽；亂搭亂建，超負荷加層，一旦出現(xiàn)坍塌，后果不堪設想。二是火災隱患突出。磚木結構房屋較多，亂拉電線，亂建棚舍，使用燃煤，無消防栓，無滅火器，巷道狹窄，一旦發(fā)生火災，將會出現(xiàn)“火燒連營”的慘狀。三是治安形勢嚴峻。片區(qū)內外來人口多，素質參差不齊，良莠混雜，且巷道縱橫交錯，作案后極易逃脫，偷盜、搶劫、搶奪、吸毒、入室盜竊等案件屢見不鮮。

三、建議對策

1、準確定位，突出整體效果。建議應當把鳳凰山定位為“城中景”，作為大城市中的“大盆景”來打造，而不應該在“大盆景”中去打造大城市。不能只求經(jīng)濟效益，而忽視生態(tài)效益和社會效益。在山上以建設發(fā)揮休閑生態(tài)功能為主的建筑物，在山下盡量不建高樓大夏，讓自然景色置于大城市之中。在規(guī)劃中充分考慮城市發(fā)展的需要，將“盆景”的“盆”放大，西起文家梁，東至肖公廟。在設計中充分考慮從不同角度、不同時間欣賞“鳳凰”美景整體效果和發(fā)揮整體功能的需要，建議在山下結合居民安置房建設、地方特色文化建設和居民就業(yè)安置工作，從馬河溝至鳳翎關建特色餐飲文化一條街，從吳家溝經(jīng)鳳凰山半山腰至文家梁建一條弧形公路，將達巴路口至王家山和文家梁至王家山的公路全線接通，全面硬化，形成一條環(huán)山公路。在建設中將自然與文化有機地結合，形成古樹參天，亭、臺、樓、閣掩映其間，人與自然相得益彰的美麗畫卷。”

 2、設施完備，提高整體功能。目前山上的辦公場所(主要是社區(qū)辦公場所)、活動場所，文化設施、衛(wèi)生設施、治安設施等都十分欠缺，給游人帶來諸多不滿和不便。建議在規(guī)劃設計時一并考慮，確保整體功能的發(fā)揮。同時加強鳳凰山綠化工作，把綠化空缺的地方盡快彌補起來。

3、拆遷安置，解決長遠生計。居民建筑物的拆遷安置和土地問題，是鳳凰山片區(qū)“城中村”改造工作的關鍵和難點所在，一定要充分尊重居民和社區(qū)集體的意見，嚴格按照《物權法》和土地征用相關政策辦事，多做宣傳解釋和說服教育工作，以免損害群眾利益、傷害群眾感情，使工作陷入被動局面。在土地補償問題上，一要嚴格按照有關政策規(guī)定辦理，把政策用活用夠用足，二要充分考慮到2 0 0 1年至2 0 0 6年國家建設用地、鳳凰山道路建設用地、打造鳳凰山公園、梅園等公益事業(yè)用地以及在2003年由過去的集體土地轉為國有土地未給社區(qū)相應的土地補償費的實際情況，建議這次一定要用好社區(qū)土地出讓金，重點解決居民拆遷安置、養(yǎng)老保險和失業(yè)保險、社區(qū)公共設施建設、社區(qū)自身造血功能和鳳凰山片區(qū)市政基礎設施建設等問題。

4、周密策劃，精心組織實施。鳳凰山片區(qū)“城中村”改造是廣大市民盼望已久的惠民工程、惠政工程，它對于改善人居環(huán)境，提高城市品位，擴大城市影響都十分重要的意義，必須把好事辦好。建議應遵循以下原則：整劃、分步實施的原則；政府主導，市場運作的原則；富民惠民，民生的原則；先行安置，再行拆遷的原則。規(guī)劃設計要有超前要有創(chuàng)新意識，要突出本土特色。

總之，鳳凰山片區(qū)“城中村”改造是一個系統(tǒng)工程，要以黨的17大精神為指導，堅持科學發(fā)展，堅持以人為本，爭取用幾年的時間，把鳳凰山打造成名山，結合“名人、名山、名節(jié)”的打造，凰山名氣大震、靈氣大增，從而提高城市品位，美化人居環(huán)境，城市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。