主動融入重慶，推動達州發展

——關于達州融入重慶的分析與思考

王代隆

重慶地處長江上游經濟帶核心區，是國家實施西部大開發戰略的重點地區之一。自1997年直轄以來，重慶經濟和社會事業實現了質的飛躍。2009年1月，重慶被國務院批準為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。今年5月，利好政策再度出臺，重慶兩江新區又被國務院批準建設，成為繼上海浦東、天津濱海之后，我國的第三個副省級新區。這個區域擁有中國首個內陸水港加空港保稅港區，交通、科技、制造業發達，在資金、市場、項目等方面具有極強的擴張、輻射能力。位于環渝腹地經濟區塊的達州市，再一次面臨著千載難逢的發展良機。

一、融入重慶——達州經濟發展的重要契機

（一）融入重慶與達州經濟發展內在要求

隨著重慶統籌城鄉綜合配套改革試驗區、兩江新區相繼上升為國家戰略，重慶將會成為中國重要的制造業基地和巨大的消費市場，各項生產要素的配套將不再局限于狹小的重慶市區域內。同時，經濟的高速增長，又將大大地增強對周邊城市的輻射和帶動能力，環渝腹地經濟區塊，乃至整個成渝經濟區將首先受益。因此，對于環渝腹地經濟區塊而言，這將是一個不容錯過的發展契機。達州作為四川整體納入環渝腹地經濟區塊的唯一市，也將迎來承接重慶產業轉移，借力重慶資金、市場、項目等經濟要素優勢的重大機遇。面對重要的戰略機遇，達州只有加速融入重慶，當好重慶的“配角”，主動承接重慶產業的轉移，才能推進達州經濟又好又快地發展。

（二）融入重慶與達州產業戰略升級

達州的產業結構是“二三一”，產業結構合理，產業基礎良好。但毋庸諱言，達州的優勢產業并不多，現有的傳統產業，又面臨著升級換代的巨大壓力。與此同時，重慶兩江新區建設正式啟動，這將推動重慶地區生產總值和工業生產總值大幅度增長。例如，兩江新區的建設時間表是到2020年，其主要經濟指標要達到地區生產總值5000億元以上，占全市總量的1/4；實現工業總產值10000億元以上，“兩江新區”相當于要再造一個重慶工業。隨著重慶工業的持續發展，必然會導致產能的過剩和產業結構的調整。可以說，轉移過剩的產能，以便“騰籠換鳥”，提升產業發展水平，也是重慶經濟自身發展的內在要求。因此，達州應抓住重慶經濟高速成長的發展機遇，通過主動融入重慶，迅速提升自身的產業層次，淘汰落后產業，優化產業結構，促進產業戰略升級。

（三）達州融入重慶與四川經濟發展戰略

2009年10月，四川省政府作出環渝腹地經濟區塊融入重慶，推動環渝腹地經濟區塊發展的重大戰略部署。在經濟全球化和區域經濟一體化的趨勢越來越明顯的今天，四川把眼光放到重慶，意欲通過重慶這個特大城市所提供的平臺，尋找到更多的發展機會，這是破解環渝腹地經濟區塊發展難題的首選。達州作為環渝腹地經濟區塊中的經濟強市，加快融入重慶，不僅對達州自身經濟發展意義重大，而且對建設達渝經濟走廊和環渝腹地經濟區塊產業發展帶，加快四川內陸開放型經濟格局的形成與發展具有重要的戰略意義。

二、達州融入重慶的有利條件

（一）政府的大力支持

2009年10月，四川省政府出臺了《關于加快“一極一軸一區塊”建設，推進成渝經濟區發展的指導意見》，“一極一軸一區塊”建設全面啟動。四川省提出的環渝腹地經濟區塊的戰略構想，是達州加快發展的指導思想，必將成為達州加速融入重慶的強大政策支持。2009年底，四川省委、省政府又召開了加快環渝腹地經濟區塊建設座談會，明確要求將重慶視作環渝腹地經濟區塊的經濟“省會”，主動、全面地融入重慶大都市經濟圈，借力重慶這座長江上游經濟中心城市，推動自身經濟發展。其中，環渝腹地經濟區塊包括達州全市，以及廣安、瀘州、資陽、內江、遂寧的部分縣（市、區）。環渝腹地經濟區塊的提出及定位，為達州融入重慶掃清了諸多的政策障礙。

（二）優越的區位條件

達州位居成都、重慶、武漢和西安4個特大城市輻射圈的交匯地帶，歷來為該區域的物資集散中心。達州總人口位居四川省第3位，在環渝腹地經濟區塊六市中位居第一，主要經濟指標位居六市前列，資金、技術、信息、物流相對集中，基礎設施、產業發展相對較好，是該區域經濟發展的重要增長極之一。同時，以達州為地理中心的四川、重慶、湖北、陜西結合部，是全國西部大開發的前沿地區，是國家東、中、西梯度開發的重要承接帶，是南下華南、北上中原、西到西北、東至華東的必經之地。達州還是四川的東大門、通江達海的東通道和全省12個次樞紐城市之一，已初步構建起陸、水、空全方位立體交通網絡。達州距成都400余千米，而距重慶僅有200千米左右。從物流、農業、工業等經濟發展方面看，重慶有保稅港區，有長江黃金水道，有巨大的消費市場。總之，達州的優越區位條件，很容易接受到重慶的產業擴散與經濟輻射。

（三）豐富的自然資源

達州的自然資源極為豐富，特別是天然氣資源，儲量高達3.8萬億立方米，擁有“川氣東送”的主力氣田，開發潛力巨大，號稱“中國氣都”。同時，煤炭、水泥、石膏礦等原料資源優勢明顯。此外，達州還是全國六大中藥材產地之一。這些豐富的自然資源，為建立配套重慶的化工原料基地、能源供給基地、中藥材原料基地打下了堅實的基礎，這也是達州深度融入重慶，重慶接納達州融入的最重要優勢條件。

（四）強大的產業后勁

達州工業經濟發展迅速，全市已基本形成冶金、能源、化工、輕紡、機械、食品、醫藥等支柱產業。達州的產業結構實現了由“一二三”向“二一三”再到“二三一”的轉變。2009年，全市規模以上工業企業達到449家，其中銷售收入超億元企業達到190家。產業園區加快建設，中石油、中石化將達州作為天然氣開發的主戰場，占地30平方千米的天然氣能源化工產業園區已初具規模，一批大企業、大項目已先后落戶并建成投產。第三產業不斷壯大，占地12平方公里的秦巴物流園區和化工園區物流港等商貿物流重點項目加快建設，達州正逐步成為中國西部經濟最活躍、最重要的地區之一。

（五）良好的交往基礎

達渝兩地有著源遠流長的共同文化背景，相同的生活習性和山水相連的地域特點。歷史上，達州和重慶一脈相傳，都是古巴國的一部分。川渝分治前同屬老川東地區。長期以來，達州與重慶攜手合作，形成了優勢互補、互惠共贏的良好格局。早在2003年，達州就提出融入成渝、聯動秦巴的發展戰略。近年來，達渝兩地交流更為密切，重慶的汽車、摩托車、服裝和化工產品、機械產品在達州十分暢銷，重慶也已成為達州鋼材、煤炭、水泥、農副產品等的最大銷售市場。在投資方面，2009年，達州招商引資220多億元，其中70%來自重慶。

（六）艱苦奮斗的老區精神

從某種意義上說，達州經濟發展最大的資源是人的資源，最大的財富是革命老區精神。艱苦奮斗的老區精神與市場經濟所需要的創新精神與開拓意識相結合，成為推動達州經濟發展和制度創新的重要動因。當前，達州還屬于欠發達地區，經濟發展不平衡，城鄉經濟差距較大，城鄉二元結構明顯，融入重慶僅僅是達州經濟發展的外部條件，要實現達州經濟的騰飛，必須依靠自身的艱苦努力。在此背景下，艱苦奮斗、勇于奉獻的老區精神，就是達州在新一輪經濟成長中跨越式發展的精神動力。

三、達州融入重慶的制約因素

（一）行政區劃分屬兩地

包括達州在內的環渝腹地經濟區塊六市屬于四川省，與重慶沒有行政隸屬關系，在融入重慶的實踐中，缺乏整體開發與發展的思路，許多方面政策不統一，相互之間的協調難度較大。由于行政區域的限制，必然存在各種體制和機制方面的問題，市場分割、惡性競爭和地方保護等現象不可避免。這種情況嚴重阻礙了經濟要素的自由流動和跨地區的經濟合作，一些區域性交通基礎設施和環境治理工程，也可能因缺乏協調而進展緩慢。

（二）城市間的惡性競爭

由于地方利益的驅動，環渝腹地經濟區塊六市在融入重慶的過程中，將會呈現惡性競爭的態勢。主要表現為，環渝腹地經濟區塊城市乃至更大范圍內的城市，在招商引資時違反法律和政策的規定，降低土地價格標準或提高稅收優惠政策。競爭本是有利于經濟的長遠發展，但對于資源與生產要素并不十分充分的環渝腹地經濟區塊，如果缺乏整體規劃，出現惡性競爭，將會制約融入重慶的廣度及深度，進而影響其融入的實際效果。例如，由于重慶的汽車工業發達，環渝腹地經濟區塊的幾乎第一個縣（市、區）都打出了建設重慶汽配、摩配基地的旗號等等。

（三）重慶自身發展的壓力

重慶雖然都市圈經濟發達，產業基礎雄厚，加之國家政策的重視，重慶已經是西部經濟發展的“龍頭”。但不得不指出的是，重慶的市情，正如當下中國的國情一樣，經濟的發展極不平衡，所謂“大城市帶動大農村”。由于重慶自身還處于城鄉二元結構到城鄉一體化的發展過程中，這一發展過程又需要較長的時間，在產業轉移時，重慶可能會優先轉移至自己的欠發達的區縣。此外，重慶還面臨著三峽庫區百萬移民的巨大壓力。因此，重慶的產業轉移、產業配套基地的建設、生產要素的配置與優化，可能會在重慶市內欠發達地區轉移。這些因素都將制約和影響達州融入重慶，承接重慶產業轉移的預期效果。

四、達州融入重慶的基本思路

（一）達州融入重慶的總體目標

達州融入重慶的總體目標是：“服務重慶、承接轉移、形成基地、借力發展”為主要任務，全方面加強毗鄰地區的通道連接，積極對接產業，主動當好“配角”，把達州建設成為川渝經濟合作的橋頭堡、川東北地區的重要增長極、重慶經濟發展的“后花園”、成渝經濟區大城市。

（二）達州融入重慶的措施

1.樹立雙贏和協同理念

達州融入重慶，著眼于“主動融入”，似乎是單方面行為，但實際上，生產要素的配置和市場的一體化應以雙方共贏為目的。因此，要樹立雙贏和協同的理念，通過競爭合作、錯位發展，形成分工明確、優勢互補、整體聯動的經濟、社會、文化和生態協調發展的新格局，實現區域內經濟關系融洽、總體目標一致和長期效益最大化的目標。

2.建立雙方聯動機制

達渝兩地黨政部門應當建立聯動機制，密切與重慶市及市轄區縣的聯系，變單方面主動融入為雙方聯動。特別是應成立達渝經濟技術交流合作機構，建立新型的交流合作關系，定期召開經濟技術交流合作會議，共同探討、交流合作課題，解決重點技術難題，開展技術產權交易，組織民營企業、協會與重慶高新技術成果轉化服務中心開展對口交流，并根據達州產業、產品結構特點，篩選、推介重點協作項目，引導達州效益產業向運用新技術，采用新工藝，發展新品種、獲取高效益方向發展。

3.構建承接產業轉移的平臺

重慶是中國重要的工業中心，隨著城市擴大，產業將向外轉移。在承接重慶產業轉移方面，達州應當首先構建產業轉移的平臺。例如，建立相關的工業園區，并以工業園區作為投、融資平臺，實行主要產業向園區集中的規劃。達州應當依托重慶的產業優勢，搶抓機遇，當好“配角”，在法律和政策許可的范圍內，提供最大的優惠條件，主動承接重慶相關產業的轉移。具體言之，達州就是要統籌規劃，防止一擁而上，做好承接重慶四大產業的準備：一是承接汽摩配件產業轉移；二是承接機械裝備制造配件產業轉移；三是承接醫藥化工產業轉移；四是承接輕紡工業產業轉移。

4.建成重慶特色農產品的供應基地

重慶是達州特色農產品最主要的市外銷售市場，每年銷售到重慶的農產品金額約10億元。立足重慶大都市市場需求，充分發揮達州在糧油、畜禽、果蔬及富硒農產品等方面的比較優勢，把達州建成面向重慶的農特產品供應基地和農特產品深加工基地，形成“買巴山，賣重慶”的農特產品銷售格局。

5.建成重慶大都市的休閑度假基地

達州市境外游客三分之二以上來自重慶，達州應當依托巴山風光、巴人文化、紅色旅游三大品牌，加快與重慶大都市旅游圈的對接，將兩地旅游景區景點捆綁，全面統籌、規劃、協調、管理特色旅游資源開發的規模、重點和節奏，打造成彰顯精品、點面結合，品類齊備、優勢互補的精品旅游區，形成觀光、探險、休閑、度假齊全的大旅游產業體系，把達州打造成重慶休閑度假的“后花園”。

總之，融入重慶是達州經濟實現跨越式發展的良機，但也必須清醒地認識到，我們不能盲目、過度地依賴于這一發展契機，而是要借助重慶的產業平臺和消費市場，化達州的資源優勢為產業優勢，努力實現自身的發展，并縮小同重慶經濟圈之間的差距，實現達州經濟新的騰飛。

（作者系達州市政協委員、達州市科技顧問團顧問、達州市文聯副主席）