關于達州教育融入重慶

對推動我市教育經濟發展的思考

   張國印

一、相連的地理環境和發達的水陸交通為教育的融入提供了便捷的條件

重慶是四大直轄市之一，中國重要的中心城市，國家歷史文化名城，長江上游地區的經濟中心，國家重要的現代制造業基地，西南地區綜合交通樞紐、城鄉統籌的特大型城市。達州市位于重慶東北部，是中國西部四大名城———成都、重慶、西安、武漢交匯輻射的中心地區，是全省重要的天然氣、煤電、化工基地，是川東工業重鎮、交通樞紐和川渝鄂陜四省市接合部的商貿中心。山水相連是達州與重慶的地緣特點，兩地同屬嘉陵江流域，達州又位于渝川鄂陜四省市結合部，是秦巴地區南下華南、北上中原、西到西北、東至華東的主要通道，境內襄渝鐵路、達萬鐵路、達渝高速公路和已開工的達陜高速公路構成了便捷的交通網，是成渝經濟區五大交通樞紐之一。其中，達陜高速公路的建設，將使達州成為成渝地區連接西安，直達京津塘的咽喉。這些優勢不僅使達州更加具有開放型的特點，同時也將對吸納重慶的投資和承接其產業轉移產生巨大吸引力。達渝兩地自古以來山水相依，水陸交通便捷，達渝鐵路、達渝高速、嘉陵江航運大大縮短了兩地距離，促進了兩地的交流，為兩地教育的交流與融入提供了時間和空間的便利。

二、深厚的文化底蘊和共有的人文精神為教育的融入打下了天然的底色

達渝兩地地緣相連、人文相親。這種因地緣、人文因素構成的關系，使兩地間具有高度的認同感，從而為兩地教育的融合打下了天然的底色。

達州和重慶在古代就共屬于古巴國，在歷史長河中所共同孕育的巴渝文化是長江上游最富有鮮明個性的民族文化之一。巴渝文化起源于巴文化，它是指巴族和巴國在歷史的發展中所形成的地域性文化。巴人一直生活在大山大川之間，大自然的熏陶、險惡的環境，煉就一種頑強、堅韌和驃悍的性格，所形成的“淳樸重義，勤勞奮勇；誠信互助，豁達時尚”的人文精神更是兩地人民在特定的地域環境中生產生活所形成的文化特質和價值觀念，它體現了人們對生產對象、生產方式、勞動關系以及社會交往的態度；同時，人文精神又與人民所處的時代背景、社會發展階段以及未來發展方向相一致，體現歷史、現實和未來的聯系。獨特的巴渝文化，鑄就了這塊土地上深厚的文化底蘊，文化英才不斷涌現，文化佳作業績輝煌，文化藝術空前活躍。

“淳樸重義，勤勞奮勇；誠信互助，豁達時尚”的人文精神在內容和形式上都有很大的包容性，既有繼承，又反映了隨歷史發展而與時俱進，同時還具有區別于其他地方人文精神的特征。達渝人文精神以其特有的方式影響和作用于經濟、政治和社會生活。在社會穩定時期，人文精神引導人們共同創造，無私奉獻，睦鄰友善，互助和諧，促進經濟社會的穩定持續發展；在社會轉型時期，人文精神引導人們秉持堅定的理念，確立共同的目標，開放創新，勇于變革，積極促進社會的轉型和進步。達渝人文精神是加快達渝發展，把達渝建成長江上游經濟中心，實現達渝共同發展戰略目標的重要精神力量，更為達渝教育的有效融入提供了堅實的人文基礎。

三、重慶發達的經濟優勢和教育資源優勢為教育的融入提供了堅實的物質保障

（一）、重慶的優勢

1、不可替代的區位優勢

重慶位于四川盆地東南部，長江與嘉陵江的交匯處。背靠人口資源十分豐富的四川盆地，依托長江主干，影響長江及各支流流域--烏江、沱江等，根據教育經濟運行在地理上趨便的特點，輻射整個川東、川北、川南以及間接影響到川西。再者，從全國來看，重慶地處中國的中西部結合部，承東啟西，正所謂“左挾右帶，控馭便捷”。這正是包括英國在內的國際勢力選擇重慶作為通商口岸的根本原因。

2、迅猛發展的經濟優勢

重慶自1997年建市以來，其一直保持著持續快速的發展勢頭，進而與成都市共同成為西部發展的“雙核”。而在胡錦濤總書記針對重慶發展提出了“314”部署后，其發展動力更加強勁。總書記就新階段重慶發展勾畫了藍圖。概括起來就是：明確了三大定位——努力把重慶加快建設成為西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心、城鄉統籌發展的直轄市；提出了一大目標——在西部地區率先實現全面建設小康社會目標； 交辦了四大任務——加大以工促農、以城帶鄉力度，扎實推進社會主義新農村建設；切實轉變經濟增長方式，加快老工業基地調整改革步伐；著力解決好民生問題，積極構建社會主義和諧社會；全面加強城市建設，提高城市管理水平。“這三大定位、一大目標和四大任務，構成一個有機整體，為新重慶的發展指明了方向。這也為達州教育的發展提供了千載難逢的機遇。如果達州教育能搭上重慶新一輪發展的快車，無疑會對打走教育經濟的發展路子起到極大的促進作用。

 4、雄厚的教育資源優勢

重慶作為一個有三千萬人口的特大直轄市，有一定的高科技產業，有三四十所大學，又有老工業基地的技術骨干人才，從這個角度上，給達州教育融入重慶提供了很好的保障。就以重慶沙坪壩區為例，沙坪壩區是重慶市的教科文化中心，高校云集，教育底蘊豐厚，教育資源豐富，教育形態完備，各級各類教育發達。在保障體系建設、人才隊伍建設、學校管理、特色學校建設、遠程教育、職業教育等方面積累了豐富的經驗，值得學習和借鑒。我市要進一步加強與重慶各級各類學校的交流與合作，借用重慶教育的優勢，采取“聘請、培訓、引進”等途徑，促進教育交流與合作，借腦引智為我所用。

（二）、達州教育的現狀與不足

1、達州教育現狀

近年來，隨著達州社會經濟的發展，達州教育獲得了長足發展，但由于城市化進程的加快，農村人口向城鎮聚集和轉移，進城農民工子女劇增。學校等公共資源配套建設落后，再加上城市教育投入歷史欠賬，各校間辦學條件、學校管理、師資隊伍、生源質量、教育資源、教育質量的不均衡等眾多原因，導致我市義務教育資源總量嚴重不足，校舍緊張、規劃滯后、布局不合理、大班額等問題比較突出。主要表現在：

（1）、教育投入不足，學校布局不合理

近幾年來，我市教育經費不足，學校建設未與城市建設配套，新開的樓盤不少，新建學校不多，形成教育資源的嚴重短缺。即使在有限的教育資源中，布局也不合理，城區資源緊張，鄉鎮資源閑置。

（2）、大班額現象突出，教育教學質量堪憂

由于教育資源有限，加之進城務工人員子女劇增，導致大班額的情況急劇增加，2009年，全市單就城區而言，符合國家規定標準的班額僅占10%，90%的中小學班額人數眾多，最高達97人，課桌抵達講臺，學生塞滿教室，嚴重影響了學生的身心健康和教育教學質量。

（3）、師資力量不足，教師學科不配套

全市師資總量不足，教師結構不盡合理。專業教師不足，如大竹、渠縣、達縣初中專任教師總數分別占42.8%、44%、59.7%，小學專任教師總數分別占44.7%、49%、50.7%。再加之教師分布不均衡，激勵機制不健全。

（4）、職業教育不職業，高等教育不高等

達州的發展建設需要大量的高素質人才，但我市職業教育、高等教育由于歷史和現實的原因，很難適應達州經濟建設的需要。

（5）、人才流失嚴重，觀念亟待更新

由于達州經濟發展的不平衡，近幾年來，達州優秀教師流失嚴重，高素質教師出去的多，進來的少。高素質的學生流失也較多，經濟承受能力比較好的家長都把孩子往成渝兩地送，這對達州的教育消費無疑產生了較大的影響。另外，達州教育界對社會力量辦學始終存有疑慮，對民辦教育支持的力度不夠，在市場經濟發達的今天，人們的觀念亟待更新。

由此可見，達州的教育，無論是基礎教育、職業教育，還是高等教育都存在一些比較現實的問題。達州教育還遠不能適應達州經濟建設的有效需求。

了解重慶的優勢，有利于達州進一步堅定融入重慶的決心和信心，努力實現借勢跨越，借力發展。認識達州的不足，則可使達州從中找到準確而有效的融入方向。通過了解重慶和審視達州，我們可以看到，重慶市為了實現“314”的總體部署，擴大經濟影響和提升城市地位，具有推動區域合作的客觀愿望。達州為實現跨越式發展的目標，則有著更為強烈的區域合作要求。因而，推動雙方教育經濟融合無疑就成為了一種共同的選擇。

  四、達州教育融入重慶對拉動達州經濟增長的作用

回顧人類從工業革命到科技革命再到知識經濟的發展歷程，教育在經濟增長中的作用越來越重要。以舒爾茨為代表的人力資本理論認為，人力資本是國家的一種重要的生產要素，教育投資提高了國民的人力資本，提高了勞動生產率，促進了國民收入和經濟增長。現代經濟發展已經不能單純依靠自然資源和人的體力勞動，而必須提高體力勞動者的智力水平，增加腦力勞動者的成份，以此來代替原有的生產要素。世界經濟發展的經驗也表明，人力資本對經濟增長作用是不可替代的。二戰以后，遭受重創的西歐和日本之所以能迅速重建和強大起來，關鍵在于其教育的普及程度高，擁有受過良好教育的現代勞動力和大量專門人才。亞洲的韓國、新加坡等國經濟迅速崛起，也是與其重視教育和人力資源開發分不開的。隨著知識經濟的到來，教育的經濟功能將比任何時候都更顯重要。

可見，教育與社會經濟發展的關系十分密切，一方面，經濟發展水平制約著教育的發展，影響著教育發展的規模和速度、教學方法的選擇、教學設備和教學形式的組織；另一方面，教育又通過其特有的功能對社會經濟發展起著促進作用。由此可見，教育與經濟結合既有理論支撐，又有實踐的驗證。達州教育融入重慶，搭上重慶經濟發展的快車道，就必須將達州教育放在經濟、市場、商品的領域來思考，就要確立一個能正確調整好教育與社會關系的基點，使達州教育進入市場，成為達州經濟發展的重要動力。達州教育融入重慶必然會提升達州的教育水平，從而對達州經濟發展帶來巨大的推進作用。

首先，融入重慶能吸引資金進入達州教育市場，會為GDP作出直接、間接貢獻

達州教育要想得到更好的發展，自身需要大量的基礎設施，教育活動、科研活動本身也要消耗大量的勞動，隨著教育規模的擴大，校舍、宿舍、教室的建設及實驗室、儀器、生活用品等物質性投資會急劇增長，短期內刺激總需求，從而直接為達州GDP做貢獻；教育中的創造性勞動，特別是高等教育中的知識創新、技術創新及科研成果直接創造社會財富，也將促進經濟增長；教育的發展會帶動與之相關的文化出版、交通業、生活服務業、旅游業等的發展，間接為達州GDP作出貢獻。

其次，融入重慶能提升達州教育水平，刺激需求、拉動經濟增長

隨著我市社會經濟的不斷發展，人們普遍認識到教育對自身素質、生活便利及社會聲望等都有重大影響，體會到知識、教育對未來個人收益的直接影響，因此在個人及子女的教育上不惜重金、不遺余力地投資。由于達州自身教育發展的不平衡，每年就有多少達州父母把自己的子女送到成渝兩地去讀書。應當充分重視擴大教育消費對經濟增長的積極作用。從國際上看，教育對于經濟增長的作用日益受到重視。1997年，美國教育總消費額達6500億美元，占其國民生產總值的8.9%。僅高水平的教育服務一項，每年收入就達2000億美元，而且還提供了約200萬人的就業機件會。近年來，很多發達國家都把擴大“教育出口”、吸引更多的外國留學生作為刺激經濟的手段。據加拿大國際貿易部的資料，1996年共接受外國學生近10萬名，帶來了25億加元的經濟收益，相當于提供了21000個就業機會；早在北京舉辦的“1999國際高等教育展”上，英國一所英語學校的校長就坦率地說：“對我們來說中國是一個很大的市場，市場就意味著金錢”。這清楚地表明外國人已將中國作為一個巨大的教育消費市場。而我們達州呢，如果不抓住融入重慶的機遇提升自己的辦學水平，我們的優質生源還會流失。因此，我們應大力發展教育，吸引更多的社會資金，做大、做好、做活教育市場。積極引導人們加強對教育的投資，樹立終身教育的觀念，使教育市場保持強大的市場需求，持續不斷地為經濟增長作出貢獻。

第三，融入重慶能促進人力資本優化，實現經濟增長

教育是一個特殊的生產行業，教育不直接面向經濟的物的方面，而是直接面向經濟中的人的方面。它通過促進人的發展從而實現經濟的增長。達州教育融入重慶，借助重慶的教育資源優勢，必能促進人力資本的優化。許多經濟學家認為，人力資本是決定國家經濟增長的主要因素。發達國家近年來的實踐表明，相對于物質資源，人力資源是經濟增長的主要動力。發展中國家也把人力資本投資作為經濟和社會進步的主要措施，大力擴展教育規模，促進經濟的進步。

  五、達州教育融入重慶的宏觀思考
     為加速達州教育融入重慶的進程，最大限度地發揮融入重慶所產生的助推效果，必須明確融入工作的指導思想，且從融入重點、融入方式等方面加以全面、系統的規劃。

       其一，應當樹立“主動融入、促進雙贏”的指導思想

“主動融入”是指達州教育在融入重慶的過程中，應端正態度，找準位置。客觀面對兩地教育發展水平的巨大落差，以及行政管轄的不同隸屬，通過積極主動的溝通，從重慶教育產業各環節入手，尋找切入點。“促進雙贏”是指在充分認識重慶教育發展優勢的基礎上，要善于發揮自身的比較優勢，通過市場經濟方式，找到雙贏的接點。

其二、對接觀念，心態開放

融入重慶必須從觀念對接破局，要擺脫狹隘的地域觀念的約束，走出傳統思維的圈子。從全局角度審視達州教育，以學習的態度研究重慶，以開放的心態對待合作。不僅要在教育產業、教育資本對接方面下足功夫，更要在教育體制、教育觀念上減少落差。尤其要注重從教育創新、體制建設方面研究、借鑒重慶經驗，從而為達州教育融入掃平障礙。                     
    其三， 統籌規劃，突出重點

針對達州教育現狀以及我市經濟建設的需要，我們在融入重慶的過程中要統籌規劃，突出重點，切記盲動。要充分考慮到達州本地經濟發展的現狀和長遠，尤其要在基礎教育、職業教育上多借鑒重慶經驗，為達州經濟建設提供高素質人力資源。

    六、達州教育融入重慶的微觀建議                     
        達州教育融入重慶，是一項長期而細致的工作，需要加以全方位的規劃和設計。根據全國其他地區開展教育交流合作的成功經驗， 在教育、科研方面。要充分利用重慶市的教育、科研資源優勢，加強兩地的教育、科研交流。結合達州市情，特提出以下建議：

        1、大力招商引資，開放教育市場

達州教育融入重慶，首先就要招商引資，開放達州教育市場，支持渝方來達創辦、聯辦學校，鼓勵重慶教師來達任教，推動兩地的一體化教育建設。政府要拿出專項資金對招商投教作出重大貢獻的人員按招商額度實行獎勵。教育的融入不能僅僅停留在會上、紙上，政府應該考慮怎樣引進重慶的實業集團和教育集團來投資達州的教育，真正重視社會力量辦學，形成以政府辦學為主體，社會各界共同參與的多元化格局，以緩解達州教育財政短缺之苦。承接重慶產業轉移，需要突出的核心問題便是招商。而審視達州以往的招商工作，則還存在著一些不足：比如在招商工作的組織方面，僅突出經濟實體項目的招商，而忽視非經濟實體項目的招商，尤其忽視教育領域的招商引資。

2、重視社會力量辦學，調整教育所有制結構

融入重慶，把資金引進來，可以采用“企業+政府行政部門+學校+銀行”的模式，教育部門應對合作加以全面指導和服務，這會讓投資更有保障和安全感。當然，要想合作成功，還要看我們的政府是否有與之相配套的政策環境和社會需求。政府要在政策上大力支持社會力量辦學，在資金上大力扶持辦學者。就目前達州教育現狀而言，政府不太可能大手筆投資公辦教育，只有整合現有閑置教育資源。制約我市民辦教育發展的最大問題是制度設計不到位，政策落實不到位；民辦學校與公辦學校同等法律地位難落實，輕視民辦教育的社會觀念難破除，相應配套政策措施難統一。政府必須肩負起發展達州教育的制度設計和體制安排的重任，在我市建設公立學校、私立學校、股份制學校平等競爭、共同發展的辦學體制；建設非義務教育公退民進，調整教育所有制結構的機制；建設公辦教育提供公平性教育資源，民辦教育提供選擇性教育資源的政策機制；建立公辦教育、民辦教育一視同仁、有教無類的服務機制；建設民辦學校國際交流和國際化發展的機制；建設民辦學校自主發展、自我激勵、自我約束的管理機制，進一步改善促進民辦教育發展的體制機制環境。當然，我市民辦教育也要堅持速度、規模、結構、質量、效益有機統一的發展戰略思想，加快發展速度，擴大辦學規模，調整辦學結構，轉變辦學方式，提高辦學質量。要通過民辦教育自身增量擴張和對公辦教育民辦改制的途徑，擴大和提升民辦教育的總量和質量。

3、加強教育科研，促進合作交流

鼓勵達州教育與重慶教育、科研機構開展多層次、多方位的科研合作。重慶有38所高校，獨立科研機構27個，科研人員5640人，大中型工業企業科研機構220余所，國家級重點實驗室4個，國家級工程技術研究中心5個，具有雄厚的科研力量。達州應積極推動本地學校與重慶高等院校、科研院所建立緊密聯系，加強與重慶高等院校、科研機構及大型企業研發機構的合作，邀請重慶科技教育衛生等方面的優良人才來達開展技能教育服務活動，選派干部和科技人員到重慶對口單位進行深造和掛職錘煉。

4、引導人才交流，做到靈活有序                                     
    建立人才交流機制，與重慶市及其各區（縣）組織、人事部門、高等院校洽談，就人才網連接、人才培養、人才智力引進工作達成合作共識，推出一批智力項目，與重慶高校和科研院所對接，建立達渝人才工作日常交流信息平臺，借用重慶“人才庫”優勢，采取“聘請、培訓、引進”以及“節假日工程師”等途徑，促進人才交換，使重慶真正成為達州借“腦”引“智”，培養人才的重要基地。同時，選派一些素質高的干部到重慶對口單位進行深造、掛職鍛煉。

5、加強信息交流，務必協作共贏

　　加強教育信息交流協作。重慶教育信息資源豐富，達州應加快與重慶教育信息網的資源合作共建步伐，實現網站之間的鏈接和互通，搭建達渝教育工作信息平臺。加強與重慶市各部門、區縣的信息交流，重點關注重慶產業轉移和企業擴張的趨勢，探索兩地實現人才市場、勞動力市場、高校畢業生就業市場聯網共通的途徑，構建便捷快速的人才信息交流平臺。同時還要開展教育創新合作與研究，總結、交流和推廣教育為地方經濟社會發展服務的能力。

 重慶目前正處于經濟起飛的初期，抓住機會、促進融合正當其時。對此，全市教育系統應堅定決心，統一認識，主動出擊，大膽嘗試，從不同層次加強與重慶的交流與合作，為實現兩地教育經濟的一體化發展打下堅實的基礎。總之，達州融入重慶，借助發展與重慶的全面關系來拉動達州教育的發展已經成為達州社會經濟發展的重大戰略舉措。達州教育要為這一發展提供人才和智力支撐，達州教育局已經提出要在新的起點上奮發有為，推進我市教育又好又快發展，作為教育整體工作重要一環的教育交流與合作工作，更要認清形勢，抓住機遇，趁勢而上。達州教育要遵循“做大規模、豐富層次、拓寬領域、營造氛圍”的思路，以學校、教師、學生交流，合作辦學為切入口，在融入重慶的工作中，立足達州，面向重慶，打開一片新天地，走出一條有達州特色的教育合作的路子，提高達州學校的競爭力，從而促進達州經濟的全面發展。

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達州政協文衛委   關于達州城區教育資源配置調研