達縣融入重慶經濟圈的戰略定位和對策研究

政協達縣委員會

朱宏康   

內容摘要：深刻認識達縣全面融入重慶經濟圈的現實背景，明確達縣融入重慶經濟圈的總體思路、功能定位、融入戰略，進一步提出達縣融入重慶經濟圈的工作重點和融入對策，充分發揮達縣的區位、資源和產業等優勢，承接轉移、借力發展、服務都市、形成基地，堅持互利共贏，并在產業基地平臺建設等方面取得突破，真正發揮好“橋頭堡”、“二傳手”、“中轉站”的作用，積極推動達渝經濟一體化。

關鍵詞：融入重慶    對策研究

建設成渝經濟區是黨中央、國務院深入實施西部大開發、加快推進區域協調發展的重大決策，也是省委、省政府深入貫徹落實科學發展觀、全面實施省委九屆四次全會提出的建設西部經濟發展高地戰略的重要舉措。達州整體納入成渝經濟區環渝腹地區塊，深刻認識重慶，全面融入重慶，實現借力發展，是擺在每個達州人面前的首要任務，也是達縣全面推進“建設中國西部經濟文化強縣”的現實選擇^[1]。

一、達縣融入重慶經濟圈的現實背景

（一）融入重慶經濟圈是國家和省上推進區域發展的宏觀要求。隨著西部大開發和統籌城鄉綜合配套改革的深入推進，國家正加快編制成渝經濟區發展規劃，加快形成以成渝經濟區為重點的中國經濟第四增長極。省政府迅速出臺了《關于加快“一極一軸一區塊”建設推進成渝經濟區發展的指導意見》，并分別召開一極、一軸、一區塊發展座談會。達州作為成渝經濟區的重要組成部分，唯一整體納入環渝腹地經濟區塊，達縣又處于達州市中心區域，這更加堅定了我們全面融入重慶發展的信心和決心。推進達縣全面融入重慶發展，符合國家宏觀戰略的總體方向，符合省政府的總體要求，我們必須放下包袱，消除顧慮，搶占先機，借力加快發展。

（二）融入重慶經濟圈是創造和發揮區位優勢的重大抉擇。從歷史淵源上，達州與重慶同為古巴國屬地，川渝分治前，同屬老川東地區，兩地民間往來不斷，人員交往頻繁，鄉風民俗相近，文化上有認同感。從地理位置上，達州與重慶相距200公里，襄渝鐵路、達渝高速及210國道直接相聯，318國道、達萬鐵路和正在修建的達萬高速直達重慶萬州深水港。隨著襄渝鐵路復線和達陜高速公路建設全面完成，達州作為重慶北上、東進，萬州北上、西進最便捷通道的地位將更加突出。達縣享有達州獨特的區位優勢，決定了我們全面融入重慶發展不僅非常必要，而且完全可能。推進達縣全面融入重慶發展，就是要充分發揮達縣的區位優勢，進而帶動和發揮其他方面的優勢。

（三）融入重慶經濟圈是培育和壯大優勢產業的戰略工程。重慶工業基礎雄厚，擁有一個龐大的產業集群，現已形成電力能源、汽車摩托車、裝備工業、重化工、高科技的電子板塊五大支柱產業，未來重慶將重點發展六大特色優勢產業。達縣自然資源豐富，產業基礎較好，不僅可以部分接納重慶產業轉移，為重慶工業配套，而且可以為達縣工業的升級發展帶來先進的管理經驗和成熟的技術。同時，重慶作為國際化大都市，必將為達縣特色農產品的生產和加工帶來廣闊的市場。重慶餐飲、商貿物流等產業陸續進入達縣城區，也必將帶動和加快達縣第三產業的發展壯大。

（四）融入重慶經濟圈是推動和促進統籌發展的緊迫需要。重慶制定了“314”總體發展部署，明確提出建設城鄉統籌發展的直轄市、在西部地區率先實現全面建設小康社會目標。2008年，重慶地區實現生產總值5096億元，人均生產總值17950元，接近達州市的2倍。2009年1月，國務院正式出臺《關于推進重慶市統籌城鄉改革與發展的若干意見》，為重慶發展進一步指明了前進的方向，提供了強大的發展動力和強有力的政策支持。達縣毗鄰重慶，學習借鑒重慶推進城鄉一體化發展的成功經驗，加快實現基礎設施對接、產業對接和社會發展對接，將更有利于凝聚力量，激發斗志，加快促進區域統籌發展。

二、達縣融入重慶經濟圈的戰略定位

（一）總體思路

全面貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國家深入推進西部大開發和成渝經濟區建設的重大機遇，圍繞省委九屆四次全會提出的建設西部經濟發展高地戰略、省政府關于加快“一極一軸一區塊”建設推進成渝經濟區發展的指導意見和市委、市政府的決策部署，堅持政府主導、市場推動，以“服務都市、承接轉移、形成基地、借力發展”為主要任務，明確達縣在融入重慶經濟圈中的功能定位、融入戰略、工作重點及融入對策，充分發揮達縣的區位、資源和產業等優勢，主動依托、服務、接軌重慶經濟圈，更新觀念、創新體制機制，加快融入進程，實現達縣經濟社會發展新跨越。

（二）功能定位

圍繞達縣全面推進“建設中國西部經濟文化強縣”的發展戰略，立足經濟社會發展階段的資源優勢及產業發展基礎，瞄準重慶經濟圈的發展趨勢和要求，進一步解放思想，樹立合作共贏理念，明確達縣在融入重慶經濟圈中的功能定位，大力實施“135”融入戰略，積極推動達渝經濟一體化。

“一”——“一個目標”：即推動達渝經濟一體化。

“三”——“三大功能”：即生產制造功能、產品供給功能和市場服務功能。

“五”——“五大平臺”：即天然氣能源化工產業合作基地建設、機械裝備制造配件產業轉移承接基地建設、商貿流通集散基地建設、特色農產品供應基地建設、休閑旅游度假基地建設。

1、生產制造功能

當前，重慶市尤其是重慶“一小時經濟圈”，正處于加快向工業化中后期邁進階段，勞動力成本不斷提高，空間約束日益突出，經濟結構轉型要求非常迫切，制造業非核心環節逐步向外轉移，服務業尤其是生產服務業成為新的增長動力。達縣位居達州市中心區域，毗鄰重慶，具備區位、交通、資源、人力等方面的天然優勢。根據達縣工業發展的實際情況，結合達渝兩地資源優勢及產業基礎，達縣可以通過打造天然氣能源化工產業合作基地和機械裝備制造配件產業轉移承接基地“兩個基地”來實現達縣在融入重慶經濟圈過程中承擔的生產制造功能。

2、產品供給功能

重慶是一個擁有3200多萬人口的特大城市，是達縣最鄰近的“超級大市場”。達縣可以充分利用自身豐富的農產品、冶金建材和旅游資源優勢，進一步開拓重慶市場，承擔為重慶提供特色農產品和休閑旅游度假產品的產品供給功能。

3、市場服務功能

隨著重慶經濟快速發展，部分市場功能和服務功能必將向周邊地區輻射和延伸，這是重慶經濟發展的必然要求，也是區域經濟發展的客觀規律。達縣可以通過主動分擔重慶經濟圈的商貿服務和物流集散功能，滿足重慶對市場服務功能的需求。

（三）融入戰略

1、主動接軌

“融入重慶”，不能簡單理解為“傍重慶”，或一廂情愿“單相思”等待救濟或扶持，必須進一步解放思想，破除消極等待、自滿盲目、“肥水不流外人田”等落后思想，樹立更加開放、更加主動的發展觀念，建立健全主動融入體制機制，主動與重慶產業、市場接軌。

2、優勢互補

充分發揮比較優勢，利用達縣土地、人力資源成本相對較低和豐富的礦產、農產品、旅游資源，強化與重慶產業和市場的分工協作，促進兩地優勢互補、互利共贏。

3、梯次推進

健全機制，建立平臺，確定近期、中期、遠期目標，明確各個時期融入重慶經濟圈的重點區域和重點產業，突出重點，梯次推進，最終實現區域經濟一體化。

4、系統融入

堅持統一規劃，協調各方利益，避免惡性競爭；強化招商引資、宣傳推廣、交通基礎設施、人才資源儲備等方面協調統一；出臺財政、金融、稅收、土地供應、能源保障等系列鼓勵政策，形成系統體系，保障全面快速融入。

三、達縣融入重慶經濟圈的對策建議

（一）工作重點

依托重慶市場、產業、交通、資金、信息、技術、人才等優勢，建立對接協作機制。

1、統一思想，樹立合作共贏的競合意識

建設成渝經濟區是深入推進西部大開發、加快區域協調發展的一項重大戰略決策。要統一思想，深刻理解全面融入重慶經濟圈的戰略意義，消除狹隘的利益本位主義和狹隘的逐利競爭意識，樹立區域合作長期共贏的競合意識，增強開放意識和錯位發展意識，主動走出去，多途徑尋求合作發展機遇，充分發揮自身優勢，借勢發展，實現市場相近、體制相融、資源共享、交通共連、人才互通、產業互補的全方位、多層次、寬領域的融入接軌重慶經濟圈。加大達縣融入重慶經濟圈的宣傳力度，形成支持融入、主動融入的社會氛圍。

2、打破行政壁壘，創新合作機制。要進一步創新合作機制，深度融入重慶都市圈，發掘更大合作空間。那么，如何進一步創新合作機制，如何深度融入重慶都市圈，分享重慶的改革開放政策？首先要“破壁”，打破區劃藩籬，減少行政分割。就是要打穿川渝之間的行政壁壘和體制機制障礙，要樹立“一體化”意識。川渝本身就是一家，為什么不能搞成經濟聯通體？要在原有合作的基礎上，主動接受重慶的輻射，為其發展服務，在為重慶發展搞好配合中發展自己，加快與重慶融為一體。在工作中，要遵循經濟規律，促進合作發展。要制定和完善具體化的、可操作的發展規劃，細化工作方案，制定促進政策，特別是要借力重慶的政策為我所用，與之搞好對接。合作機制建設要推進“四個轉變”，即：由“包辦婚姻”轉變為“自由戀愛”；由“行政推動”轉變為“利益驅動”；由“務虛討論”轉變為“企業對話”；由“輿論造勢”轉變為“規劃落實”，核心是建立科學合理的利益聯結機制（如稅收、GDP等分配），關鍵是政府的正確引導。

3、構建對接的領導機制和工作機制

一是建立領導機制。成立以縣委、縣政府主要領導為組長、分管領導為副組長，縣級有關部門主要負責人為成員的“達縣加快環渝腹地經濟區塊建設領導小組”，下設辦公室，負責組織協調和日常工作，為達縣更快更好地融入重慶經濟圈提供組織保證。二是建立對接機制。組建并發揮好達縣駐渝辦事處作用，并與毗鄰區縣（重慶長壽區）對接，加強經濟、社會、文化等方面的交流與合作，特別是與重慶長壽區的天然氣能源化工產業合作。三是建立黨政領導聯席會議制度。開辟領導互訪、對話通道，密切兩地領導交往，定期就合作問題進行實質性交流。四是建立商務洽談機制。定期或不定期舉行達渝兩地商界人士或政企人士洽談會，共商發展大計；加強政府與企業間的對接，精心包裝項目，主動與重慶的企業及商界人士，特別是化工、紡織、機械制造、農副產品加工企業及企業主接觸，了解企業的發展方向和發展需求，推介達縣的優惠政策、資源優勢、交通條件、投資環境，讓更多的企業和商界人士了解達縣、走進達縣、投資達縣；加強企業間的對接，政府主導在重慶建立商會或達縣籍在渝人士聯誼會，通過商會、工商界的中介作用，搭建企業間的合作平臺。

4、構建達渝合作的人才交流機制

搭建人才交流平臺，加強兩地科技、教育、文化和衛生等領域的合作。要借用重慶“人才庫”優勢，采取“聘請、培訓、引進”以及“節假日工程師”等途徑，促進人才交流，借腦引智為我所用。一是加強與重慶市及其各區縣組織部門、高等院校、科研機構及大型企業研發機構的合作，邀請重慶科技教育衛生等方面的優秀人才來達開展技術教育服務活動，就人才網連接、人才培訓、人才交流工作形成長期有效的工作機制。二是采取訂單培訓的方式，把達縣急需的關鍵型人才，尤其是政府和企業管理方面的人才選派到渝培訓，達縣也可為渝企業培訓輸送急需的勞動力。三是選派優秀干部和科技人員到重慶對口單位進行深造和掛職鍛煉，學習先進的管理經驗；也歡迎重慶的優秀干部和企業管理人才來達縣任職，幫助、指導達縣的企業生產和管理。四是定期或不定期舉辦學術交流會，促進兩地人才交流。五是在渝舉辦招聘會，引進達縣企業或政府管理急需的各類人才，并鼓勵和支持各類人才帶項目、帶專利來達投資。

5、建立健全績效考核評價機制

建立健全融入重慶經濟圈績效考核評價辦法，實行目標責任制，將融入重慶經濟圈目標分解到縣級有關部門，進行年度考核。政府和有關部門要把融入重慶經濟圈列入重要工作任務，落實年度計劃，細化和分解各項目標，建立健全督查、考核、評價和問責機制，確保工作落實。

（二）融入對策

全面融入環渝腹地經濟區塊，視重慶為“經濟省會”，重慶缺什么、需要什么，達縣就發展和生產什么，優勢互補，錯位發展，避免產業趨同。因此，達縣必須抓住自身優勢和已有的合作基礎，優化產業布局，加強配套服務，承接產業轉移，加快實現基礎設施、優勢產業和社會發展的全面對接，力爭走在全市前列。為此，達縣將重點打造“五大平臺”：即天然氣能源化工產業合作基地建設、汽車摩托車配件產業轉移承接基地建設、商貿流通集散基地建設、特色農產品供應基地建設、休閑旅游度假基地建設。

1、天然氣能源化工產業合作基地建設

按照市、縣共建的原則，抓緊做好天然氣化工產業園區征地拆遷安置工作，為入園企業創造良好的建設環境。加快化工產業區物流港、再生資源回收利用服務體系、汽車交易市場等重點項目和市場建設。積極與重慶長壽化工產業園區對接，搞好天然氣開發綜合利用，共商天然氣化工延伸產業的錯位發展。

2、汽車摩托車配件產業轉移承接基地建設

達縣工業融入重慶，就是要積極對接產業，發揮配套作用，集聚生產要素，優化產業結構，壯大產業規模，提升達縣工業在“環渝腹地區塊”的區域競爭力。要找準融入的承接點，引進重慶的“車輪子”，加快達縣楊柳工業配套園區基礎設施建設，搭建承接重慶汽車摩托車配件產業轉移承接平臺，以達縣金恒機械股份有限公司40萬臺汽車發動機缸體生產線、南城立石子路摩配市場為依托，引進汽車、摩托車零部件加工企業入駐園區。

3、商貿流通集散基地建設

構建秦巴地區商貿中心。市、縣同城是達縣的區位優勢，重慶很看重達縣聚集的商業優勢、廣闊的消費市場和發展前景，不少重慶企業入駐達縣。達縣經濟融入重慶，就是要達到物暢商活的境界，最基本的就是要取消貿易壁壘，最重要的內容是減免稅收和取消收費站，建立相關補償補貼機制，真正達到暢通的經濟渠道。市場建設方面優勢互補，你有的市場我不建，你沒有的市場我補建，你急需配套的市場我快建。引進重慶企業在天然氣化工產業區建設大型物流園，在達縣楊柳埡工業園區建立汽車綜合交易市場。打造南城立石子路摩配市場，形成摩配市場一條街。主動對接重慶朝天門服裝批發市場，打造南城時代天成服裝批發市場。引進重慶太平洋百貨、新世紀、萬客隆、摩爾百盛等大型綜合商場落戶達縣。同時，當好“二傳手”、“中轉站”，順勢承擔起秦巴地區物流承接任務。

4、特色農產品供應基地建設

加快構建重慶特色農產品供應基地。按照區域化布局、一體化發展、產業化經營、社會化服務、企業化管理的方式，大力發展現代特色農業，圍繞“糧、果、肉、菜”四大重點，積極推進農業產業化經營，建設優質特色農產品基地，開辟特色農產品銷售市場，力爭成為重慶的“米袋子”、“菜籃子”。特色農產品要集中成片開發，形成規模。重點抓好米城貢米基地、“二巾條”辣椒、“金紅”朝天椒種植基地，水生蓮藕、脆李、芋頭、青田冬棗基地，趙家、管村柑橘種植基地，26萬畝無公害蔬菜基地，30萬畝“兩高雙低”油菜基地，標準化畜禽養殖基地建設。積極發展和引進新的更受重慶市場歡迎的農產品，確保特色農產品對重慶的供給數量和質量。

5、休閑旅游度假基地建設

主動融入重慶旅游經濟圈，做強旅游產業，塑造旅游精品。而達渝城際鐵路的建設，為達縣以及整個達州成為重慶市民休閑旅游的“后花園”提供了可能。達縣應依托真佛山、一佛寺、鐵山、列寧街、“神劍園”等旅游資源，引進外來資金高起點規劃景區，高品質建設景區，突出亮點和特色，打造重慶休閑旅游度假基地。同時結合新農村建設，大力打造特色“農家樂”，發展鄉村旅游。尤其是要努力擠進重慶紅色旅游線路盤子，增強旅游經濟在縣域經濟中的比重。

總之，達縣融入重慶經濟圈符合符合國家宏觀戰略的總體方向，符合省政府的總體要求，也是達縣全面推進“建設中國西部經濟文化強縣”的現實選擇。全縣上下要深入認識重慶、了解重慶、研究重慶，承接轉移、借力發展、服務都市、形成基地，堅持互利共贏，并在產業基地平臺建設等方面取得突破，真正發揮好“橋頭堡”、“二傳手”、“中轉站”的作用。