加快融入重慶  推進追趕跨越

政協(xié)達縣委員會   潘傳柏

達州市作為四川省唯一整體納入環(huán)渝腹地經(jīng)濟區(qū)塊的市，抓住這一重大機遇，全市總動員，全面融入成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，主動接受重慶的輻射，著力健全互動機制，在交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)體系建設(shè)、服務(wù)業(yè)對接、政務(wù)環(huán)境優(yōu)化等方面深化合作，促進產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和要素自由流動，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展，朝著經(jīng)濟文化“融入重慶”的目標(biāo)奮進非常必要。

　　一、融入重慶的基本條件和比較優(yōu)勢

　 地理條件優(yōu)越。以達州為地理中心的四川、重慶、湖北、陜西等�。ㄊ校┙Y(jié)合部是全國西部大開發(fā)的前沿地區(qū)，是國家東、中、西梯度開發(fā)的重要承接帶，是南下華南、北上中原、西到西北、東至華東的必經(jīng)之地。達州位居成都、重慶、武漢和西安四個特大城市輻射圈的交匯地帶，歷為該區(qū)域的物資集散中心，加之周邊200公里半徑內(nèi)沒有特大城市，達州已具備建設(shè)區(qū)域中心大城市的良好條件。

人力資源豐富。達州位于秦巴地區(qū)（包括達州、廣安、南充、巴中、漢中、安康、十堰、萬州、涪陵9個市（區(qū)））中部，該區(qū)域幅員面積達12.86萬平方公里，人口3471萬。達州市2008年末的總?cè)丝跒?SPAN lang=EN-US>655.97萬人，位居四川省第3位、秦巴地區(qū)第2位。農(nóng)村勞動力總量286萬萬人，向省外轉(zhuǎn)移勞動力157萬人；全市已建立人力資源市場8個，公辦職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)9所，民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)66家。平均每年參加在崗培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)的人數(shù)超過15萬人。

交通優(yōu)勢明顯。達州是四川的東大門、通江達海的東通道和全省12個次樞紐城市之一，已初步構(gòu)建陸、水、空全方位立體交通網(wǎng)絡(luò)。鐵路方面，達成鐵路擴能、襄渝鐵路二線竣工通車，達巴鐵路和達萬鐵路電氣化改造加快建設(shè)。公路方面，國道210、318線縱貫全境，達渝、達成高速公路和正在建設(shè)的達陜、達萬、達巴高速公路以及即將開工建設(shè)的南大梁高速公路將在達州境內(nèi)形成密集的高速公路網(wǎng)。航空方面，達州河市機場已開通北京、廣州、深圳和成都航線，即將開通上海、武漢、西安、昆明等航線。水運方面，初步形成與長江、嘉陵江航運相連的渠江內(nèi)河航運。目前，達州年客貨流量居西南地區(qū)第3位，貨運量居第5位，達州火車站正成為西南地區(qū)第四大火車站。達州已成為較大區(qū)域物流、人流、資金流、信息流的聚集和輻射中心。

產(chǎn)業(yè)支撐強勁。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了由“一二三”向“二一三”再到“二三一”的轉(zhuǎn)變。工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展，全市已基本形成冶金、能源、化工、輕紡、建材、機械、食品、醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)。2009年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到449家，其中銷售收入超億元企業(yè)達到190家，達鋼銷售收入突破百億元。產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，中石油、中石化將達州作為天然氣開發(fā)的主戰(zhàn)場，占地30平方公里的市天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)區(qū)已初具規(guī)模，齊魯石化、香港玖源、安徽海螺、貴州甕福等一批大企業(yè)、大項目已先后落戶建設(shè)投產(chǎn)。第三產(chǎn)業(yè)不斷壯大，沃爾瑪、肯德基、國美電器、蘇寧電器、重慶新世紀(jì)等知名企業(yè)相繼入駐達州，占地12平方公里的秦巴物流園區(qū)和化工園區(qū)物流港等商貿(mào)物流重點項目加快建設(shè)。全市餐飲企業(yè)數(shù)已突破1萬個，接待市內(nèi)外游客737萬人（次），常年勞務(wù)輸轉(zhuǎn)178萬人，其中就近就地轉(zhuǎn)移40萬人以上。達州正逐步成為中國西部經(jīng)濟最活躍、最重要的地區(qū)之一。

城市拓展迅猛。近年來，達州堅持“組團開發(fā)、滾動推進、構(gòu)建框架”的思路，加快“一城五片”（一城：指達州市中心城區(qū)，五片指老城區(qū)、西城新區(qū)、南城區(qū)、河市配套發(fā)展區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)區(qū)）建設(shè)，順利完成了市級行政中心西遷，竣工和在建城區(qū)跨州河大橋9座，延伸城市主干道100余公里，全長36公里的環(huán)城高等級公路加快建設(shè)，大城市主骨架初步形成。建市10年來，達州中心城區(qū)人口由35萬人增加到60萬人、增長了1倍、每年凈增3萬人，建成區(qū)面積由18平方公里增加到42平方公里、增長了2倍多、每年凈增2.5平方公里，城鎮(zhèn)化率由18%增加到32.3%，年均增長近1.5個百分點，提前5年實現(xiàn)了城市中期規(guī)劃目標(biāo)。

　　二、融入重慶的思路和方向

我們要將宏偉藍圖轉(zhuǎn)化為操作細(xì)則，就必須按照規(guī)劃提出總體要求和戰(zhàn)略定位。當(dāng)前和今后一個時期，建議達州市融入重慶的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅定不移地優(yōu)化承接環(huán)境，夯實承接平臺，打牢承接支撐，更加注重合作承接、科學(xué)承接、創(chuàng)新承接，更加注重錯位發(fā)展、有序承接、合理布局，促進區(qū)域分工合作、互利共贏、聯(lián)動發(fā)展。

建議目標(biāo)是：舉全市之力加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育發(fā)展億元產(chǎn)業(yè)企業(yè)，10億元產(chǎn)業(yè)企業(yè)，百億元產(chǎn)業(yè)企業(yè)，形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)空間布局，努力建成帶動秦巴地區(qū)的區(qū)域中心城市，力爭到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，基本建成全面小康社會；到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值在2015年的基礎(chǔ)上力爭再翻一番，把達州建成產(chǎn)業(yè)實力雄厚、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、與重慶有機融合、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城市。我們要堅持突出規(guī)劃引領(lǐng)，居高謀劃“十二五”發(fā)展規(guī)劃，精心編制重點產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，著力形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)空間布局。

　　 一是建設(shè)西南的天然氣產(chǎn)業(yè)基地。根據(jù)天然氣、硫磺產(chǎn)業(yè)基地目標(biāo)定位，強力推進達州化工園區(qū)建設(shè)，引進上下游配套企業(yè)，促進化工企業(yè)集聚發(fā)展。依托中石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，承接配套發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展煤化工和天然氣化工，全力打造化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和承接重慶化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

　　 二是建設(shè)西南的輕紡產(chǎn)業(yè)基地。加強對輕工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)，推進苧麻產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，引導(dǎo)紡織服裝、羽絨家紡、裝飾建材、印刷包裝、農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工等輕工業(yè)集群化發(fā)展。依托達州智鵬嘛紡廠、金橋麻業(yè)公司等工廠資源優(yōu)勢，承接發(fā)展中高檔紡織品、服裝等高附加值產(chǎn)品，推動形成以終端消費品為主，融棉紡、化紡、印染、面料、服裝于一體的產(chǎn)業(yè)鏈。支持龍頭企業(yè)通過引入戰(zhàn)略投資者建設(shè)苧麻紡織服裝工業(yè)城，推動苧麻產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)品創(chuàng)新，著力形成中國苧麻紡織精品生產(chǎn)基地。

　　 三是做大做強裝備和機械制造業(yè)。推動骨干企業(yè)對接重慶優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資本和先進技術(shù)，承接發(fā)展一批大型裝備制造企業(yè)和工程公司，建設(shè)關(guān)鍵零部件專業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地。加快發(fā)展長安汽車、重慶摩托車及零部件、整裝新型山地車、輸送機械、數(shù)控機床、環(huán)保設(shè)備等機械制造產(chǎn)業(yè)，承接發(fā)展儀器儀表、通訊導(dǎo)航等科技含量和附加值較高的核心部件產(chǎn)業(yè)。

　　 四是打造建筑建材產(chǎn)業(yè)基地。以加快推進城鎮(zhèn)化和區(qū)域中心城市建設(shè)為契機，承接發(fā)展高端建筑產(chǎn)業(yè)，支持建筑企業(yè)向集團化、多元化方向發(fā)展，積極拓展對外工程承包和勞務(wù)合作。繁榮房地產(chǎn)市場，建立完善統(tǒng)一的房地產(chǎn)市場體系、健全的管理服務(wù)體系和合理的收益分配體系。充分利用豐富的石灰石、優(yōu)質(zhì)石材、粉煤灰等資源，大力發(fā)展水泥產(chǎn)業(yè)。依托石化優(yōu)勢和非金屬礦資源，大力發(fā)展高性能化工材料、玻璃材料、光伏材料、超細(xì)材料等新材料產(chǎn)業(yè)，逐步建成以化工材料為主體，其他新型材料為補充的新材料產(chǎn)業(yè)基地。

　　 五是構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)物流中心。推進中心城區(qū)、西外、南外片區(qū)聯(lián)動發(fā)展，著力提升南外物質(zhì)集散地、東岳魏興物流園的發(fā)展檔次，提高市場的輻射帶動能力。加快化工園區(qū)物流基地建設(shè)，南外三里坪、北外胡家壩、西外塔沱農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)建設(shè)，提升南外“時代天成”小商品批發(fā)市場檔次，完善區(qū)域市場體系以及運輸場站節(jié)點，承接發(fā)展現(xiàn)代物流骨干企業(yè)，形成集運輸、倉儲、包裝、加工、配送于一體的現(xiàn)代物流體系，構(gòu)建聯(lián)結(jié)秦巴9區(qū)的物流圈、輻射川陜鄂渝城鄉(xiāng)市場的區(qū)域商貿(mào)物流中心。

　　 六是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、集約化、機械化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育一批年銷售收入達5億元的農(nóng)業(yè)特色板塊。加強國家優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和達州農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)建設(shè)，整合打響農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，加快中國達州食品工業(yè)城建設(shè)，形成面向秦巴地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和供應(yīng)基地。

　　 七是加快發(fā)展文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加快真佛山旅游經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，推動達州文化旅游融入全國、全省的知名旅游網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)面向川陜鄂渝地區(qū)重要的文化旅游休閑基地。進一步繁榮和發(fā)展巴山文藝，以巴人文化淵源為紐帶，培育精品劇目演出市場和民間通俗演出市場，加快發(fā)展以川戲為重點的演藝娛樂業(yè)。發(fā)掘豐富的歷史、人文、典籍資源，通過政府支持、社會參與、市場運作的方式，推動表演藝術(shù)、手工藝品、信息軟件、影視動漫、包裝印刷、廣播電視、出版?zhèn)髅降葎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，承接發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)園，培育壯大文化企業(yè)集團，逐步形成與重慶相融合的文化市場體系。

　　三、融入重慶的保障措施

　　第一，優(yōu)化投資環(huán)境，營造親商安商富商氛圍。突破生產(chǎn)要素行政分割、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等制約，建立行政首長定期協(xié)商制度，助推達州重慶一體化新格局。優(yōu)化投資環(huán)境是融入重慶的一項重要工作，必須努力讓外來企業(yè)“無障礙進入、無顧慮發(fā)展”。為此，我們要進一步加強政治生態(tài)建設(shè)，積極轉(zhuǎn)變政府職能，專門成立達州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)小組，分設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)，加強區(qū)域合作，建立達州市產(chǎn)業(yè)推進委員會，建立完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目推進機制。認(rèn)真研究我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、特點、趨勢和國際國內(nèi)大企業(yè)的投資動向，出臺有針對性、操作性強的新政策（不能再將2003年時的招商引資政策硬端出來）,使我市成為商務(wù)成本“洼地”，始終用最優(yōu)惠的政策承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強銀企、銀政合作，建立承接產(chǎn)業(yè)改造升級專項基金，積極引進各類金融機構(gòu)區(qū)域性總部、分支機構(gòu)和后臺服務(wù)中心，大力發(fā)展農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)（社區(qū)）銀行、擔(dān)保公司、小額貸款公司、新型農(nóng)村金融組織等金融機構(gòu)，促進中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)，支持企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。建立環(huán)保服務(wù)“綠色通道”，主動為承接項目提供環(huán)保技術(shù)、政策咨詢和及時服務(wù)，加快承接項目環(huán)評審批速度，縮短辦理時限，積極幫助轉(zhuǎn)移企業(yè)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。加強人力資源流動平臺建設(shè)，建設(shè)管用高效的人才市場和勞動力市場，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供人才和勞動力支持。

　　 第二，建好承接平臺，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。化工園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體。我們將堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向園區(qū)集中，企業(yè)發(fā)展向集群配套，進一步將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)。在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“優(yōu)中選優(yōu)、合理布局、著眼示范”的要求，加強與重慶、成都、西安、十堰、萬州等周邊城市的聯(lián)動，規(guī)劃建設(shè)好產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)。以中石化達州項目建設(shè)和翁福集團精細(xì)化工項目建設(shè)為契機，強力推進化工園區(qū)開發(fā)建設(shè)，不負(fù)“氣都”盛譽。二是大力推進現(xiàn)有系列開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。對全市現(xiàn)有的開發(fā)園區(qū)進行“二次規(guī)劃”，突出擴容升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)，全面加強污水、垃圾處理等共用型、關(guān)鍵性設(shè)施建設(shè)。三是創(chuàng)新開發(fā)園區(qū)合作共建機制。探索跨省跨市合作共建園區(qū)新模式，通過采取“園中園”、“飛地”等各種有效途徑，實行股份合作、全權(quán)托管、委托招商、技術(shù)入股等形式合作共建開發(fā)園區(qū)。全面制定合作共建園區(qū)優(yōu)惠政策，在GDP統(tǒng)計、稅收分成、環(huán)境容量等方面建立共享機制，實現(xiàn)不求所有、但求所在。

　　 第三，完善支撐體系，建設(shè)現(xiàn)代化西部“氣都”。堅持向東融合、向西開放。積極構(gòu)建和完善對外交通快速通道，加快達陜高速、達萬高速、達巴高速公路等一批重點工程建設(shè)。加強環(huán)保服務(wù)，推進城市生活污水處理廠和配套建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)公共環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施。推進達州與重慶城市圈、廣安南充城市群的交流與合作，全面建設(shè)區(qū)域綜合交通樞紐、現(xiàn)代商貿(mào)物流中心和知名文化旅游目的地，建設(shè)現(xiàn)代化歷史文化名城。進一步優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施布局和功能，統(tǒng)籌推進中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，營造好最佳人居環(huán)境，促進人與自然和諧共處。掀起新一輪城市大建設(shè)熱潮，拓展城市框架、提升城市配套功能。

　　 第四，強化創(chuàng)新發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。達州擁有一大批素質(zhì)較高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了人才和科技支撐。我們還要著力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)領(lǐng)軍企業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)，加大高層次人才的引進力度，力爭在引進電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新型農(nóng)業(yè)、新能源汽車以及高性能化工材料等方面取得突破，同時推動我市具備一定基礎(chǔ)的高新企業(yè)做大做強，力促新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。著力培植鍛造創(chuàng)新平臺，積極探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有效途徑，加強與中國科學(xué)院、重慶大學(xué)、西南大學(xué)等科研院所和高校的合作發(fā)展，支持重點骨干企業(yè)創(chuàng)建院士工作站，進一步加強汽車零部件達州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，圍繞承接紡織、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。著力培養(yǎng)引進創(chuàng)新人才，鼓勵實行“候鳥式”用人方式，倡導(dǎo)“不求所有、但求所用，不求常駐、但求常來”的柔性用人機制。