對達縣經濟社會發展融入環渝腹地經濟區塊的思考

中共達縣縣委副書記  張玉華

　　隨著國家繼上海浦東新區、天津濱海新區之后所設立的第三個副省級開發區——兩江新區在重慶的落地生根，重慶在國家發展戰略層面上的地位和作用更加突出。積極落實省委、省政府加快“一極一軸一區塊”建設的戰略部署和市委、市政府融入環渝腹地區塊的重大決策，促進達縣在經濟社會各個層面上深度融入重慶，實現借力發展、跨越突破，既是當前區域經濟發展的客觀規律，又是達縣加快發展的迫切需要和現實選擇。

　　一、融入環渝腹地經濟區塊是經濟發展的客觀要求

　　（一）輻射帶動是區域經濟發展的客觀規律。重慶位于中國西南，是上江上游地區金融中心和經濟中心，是國家重要的現代制造業基地和內陸開放試驗區，擁有產業門類較全、綜合配套能力較強的工業體系、完善的水陸空綜合交通運輸體系和現代金融服務網絡。近年來，重慶區域經濟發展步伐明顯提速，正朝著建成中國西部地區重要增長極大步邁進，2009年實現地區生產總值6527億元。這一充滿活力、容量龐大的經濟航母必然會對周邊城市群落產生強大的輻射帶動作用。達縣與重慶緊鄰，處于環渝腹地經濟區塊核心地帶，又是串聯成都、重慶、西安、武漢等幾個大城市的中心節點，只要我們積極主動作為，必然能優先接受重慶經濟的輻射帶動，有效地承接重慶產業的梯度轉移。

　　（二）借力騰飛是達縣經濟發展的現實決擇。達縣地處四川省東北部，經濟基礎薄弱，遠離四川省經濟政治中心，在歷次的省級經濟規劃中，始終處于邊緣化位置，經濟社會發展與成都、德陽、綿陽、遂寧、樂山、攀枝花等川西、川南地區相比，仍有較大差距。達縣經濟要取得突破發展，必須牢牢抓住整體納入重點打造的環渝腹地經濟區塊這一重大歷史機遇，把重慶視作經濟“省會”，加快與重慶產業對接，積極做好配套服務，廣泛開展與重慶江北區全方位、多層次、寬領域合作交流，搭乘重慶這一經濟發展的快速列車，迅速從落后發展局面中破繭而出，崛起為中國西部經濟文化強縣。

　　二、融入環渝腹地經濟區塊的優勢和不足

　　清醒看到達縣在融入環渝腹地經濟區塊方面的優勢和不足，才能進一步統一全縣廣大干部群眾對融入重慶經濟圈加快經濟發展的思想認識，有針對性強化工作舉措，加快與重慶方面合作交流進程。

　　（一）主要優勢：一是淵源聯系緊密。達縣與重慶同處四川盆地東部，歷史上兩地都屬古巴國范圍，巴人后代在這里繁衍生息，巴人文化在這里源遠流長，兩地的語言文化、飲食習慣、鄉風民俗基本相同，文化上具有強烈的認同感，交流聯系一直十分緊密。二是區位優勢明顯。達縣與達州市同城而居，位于成渝經濟帶腹地，緊鄰重慶市梁平縣、萬州區等區縣，距離重慶市區180公里。境內襄渝鐵路、達成鐵路、達萬鐵路、達渝高速、達陜高速、210國道、202國道貫通而過；州河、巴河兩大黃金水道四季暢通，直連長江；空中航線直通北京、廣州、深圳等大城市。是四川省“貫通南北、連接東西、通江達海”的重要交通樞紐，與重慶合作往來方便快捷。三是發展優勢突出。初步形成天然氣化工、煤炭冶金、建筑建材、絲麻紡織、綠色農產品等支柱產業。香港玖源、齊魯石化、貴州甕福、匯鑫能源、達鋼搗固焦等一批大企業、大項目順利入駐市化工產業區并陸續投產。全縣各項主要經濟指標在環渝腹地經濟區塊城市中位居前列，相關產業與重慶依存度高，對接容易，發展優勢相對突出。四是物產資源豐富。是“中國苧麻之都”，安仁甜柚、米城貢米等特產享譽全國。境內礦產、農副產品、旅游等資源十分豐富，擁有原煤儲量2.1億噸、天然氣儲量2700億立方米、水能蘊藏量16萬千瓦。年產苧麻3.6萬噸、糧食63萬噸、肉類13萬噸，縣內有中國紅色第一街石橋列寧主義街和國家4A級旅游風景區真佛山。對接重慶產業有良好的物質基礎保障。

　　（二）存在不足：一是行政壁壘阻礙。盡管四川、重慶都有合作建設成渝經濟區的愿望和要求，并就合作原則和一些大的合作事項形成了協議，但必竟兩地分屬不同的行政區域，有各自的利益訴求，特別在是投資準入條件、地方產業保護、資源合理配置、雙方利益分配、行政績效考核等方面存在一定差異。二是科研人才缺乏。由于達縣條件較發達地區仍有不小差距，本地優秀人才大量流失，外地人才引進不力，不少行業出現人才斷層。各企業高新技術人才和高級管理人才嚴重缺乏，適應市場競爭能力亟待提高。三是要素制約嚴重。1、項目準入條件高。根據《產業結構調整指導目錄》規定，屬于達縣重點優勢產業的能源化工產業條件高、準入難，環評、安評等各種準入評估多，取得項目核準、備案十分不易。2、項目用地困難。達縣地處丘陵地帶，土地資源稀缺，加之國家拉緊土地閘門，確保基本農田數量，發展用地計劃減少，審批程序繁雜。3、建設資金難籌。金融企業支持當地經濟發展力度不夠，貸款審查嚴、要求高，金融擔保業滯后，眾多中小企業貸款發展非常困難。4、資源使用成本高。達州市是國家“川氣東輸”項目的起點，天然氣資源主要供給上海等東部發達地區，本市化工產業區工業用氣指標反而受到限制，用氣成本居高不下。四是客觀條件受限。達縣地處西南內陸地區，境內地貌主要屬川東平行嶺谷區，自然條件較差，災害較多。區域立體綜合交通網絡仍不完整，加快發展所需資金流、商品流、人才流、信息流、技術流受到一定限制。同時，達縣的發展軟環境亟待優化，服務質量和效率急需提高。

　　對上述優勢我們要充分利用，主動挖掘，盡快將其轉化為融入重慶經濟圈加快發展的具體成果，決不能盲目樂觀，坐等其成，否則，在激烈的區域競爭格局中，這些優勢會很快喪失殆盡，發展機遇也會一去不返。對存在的不足，必須積極想辦法、添措施，盡快予以彌補。要切實創優發展環境，著力破除各項要素制約，真正使達縣成為承接重慶產業轉移的洼地，吸引重慶客商投資創業的樂土。

　　三、融入環渝腹地經濟區塊的發展思路

　　達縣融入重慶經濟圈，必須在產業承接、互惠合作、布局規劃和打造環境等方面進一步厘清思路，找準定位，提升產業層次，推進發展提速。

　　（一）把握機遇，主動融入促發展。立足達縣區位、資源和產業優勢，緊緊抓住國家深入推進西部大開發和省上打造“一極一軸一區塊”的重大機遇，主動在產業和政策上與重慶互聯互動，積極發展配套產業，有序承接產業轉移。充分學習借鑒重慶先進企業技術和管理經驗，在融入重慶經濟的過程中加快自身經濟發展，提升產業競爭優勢。

　　（二）互惠互利，合作雙贏求發展。按照“優勢互補、互惠互利，錯位發展、甘當配角”的原則和定位，建立以政府為主導、企業為主體、行業（商會）為紐帶的多層面交流合作平臺。廣泛開展經濟、技術、貿易、金融和投資等領域深度合作，有效配置兩地市場資源，共同構筑優勢互補、產業配套、資源共享和環境共保的發展新格局。

　　（三）合理布局，科學規劃謀發展。圍繞市場需求加快結構調整，合理安排產業布局，突破行政區劃界限，引導生產要素合理流動。結合重慶產業結構特點和我縣的產業基礎條件，適當超前制定我縣“十二五”規劃和優勢產業發展規劃，重點發展能源化工、汽摩配件、機械制造、醫藥食品、特色農產品生產加工等產業。借助重慶品牌優勢，改造提升傳統產業，做大做強本地企業。努力將資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢。

　　（四）開明開放，營造環境助發展。堅持開明開放、借力發展理念，大力探索政府引導、市場運作、多元化投入的開發機制，鼓勵和引導社會資本、外商資本、民營資本參與投資開發。開展多形式、廣領域、全方位交流合作，不斷創新土地流轉、投資融資、政務服務、稅收減免、生態保護等機制，加快基礎設施建設，努力力營造良好合作發展的軟硬環境。

　　四、融入環渝腹地經濟區塊的對策措施

　　（一）更新思想理念，努力搶占融入先機。目前，川渝兩地各城市都充分利用其優勢，積極探索融入重慶經濟圈的措施和途徑。達縣要在此輪發展中搶得先機、拔得頭籌，必須切實增強危機意識、發展意識和機遇意識，堅決破除小富即安、小成即滿、安于現狀的狹隘思想；必須正確樹立開明開放、合作發展、借力發展的理念，堅決破除自我封閉、不思進取、夜郎自大的保守思想。進一步明晰用資源換市場、犧牲當前看長遠、甘當配角做配套的發展思路，及時出臺融入重慶經濟圈推進經濟社會發展的實施意見，進一步明確各級各部門職責，努力以更加靈活有效的方式，更加深入務實的作風，更加具體可行的舉措，更加優惠可靠的條件搶先融入重慶經濟圈。

　　（二）加快基礎設施建設，切實改善投資環境。經濟上融入重慶，必須有完善的硬件支撐和良好的發展軟環境。要積極協助搞好達巴、達萬鐵路，達巴、達陜高速公路建設和機場遷建工程，加快縣鄉、村社道路建設及車站、碼頭改擴建，建成通江達海、方便快捷的立體交通網絡體系。加快縣文體中心、野茅溪大橋、三里坪人文生態社區、翠屏山綜合開發等重點城市工程建設，著力搞好城市綠化、亮化、美化工程，精心打造城市建筑小品，提高城市品味，拓展城市規模，增強城市對外吸引力和美譽度。加快推進化工產業區鐵路專線、七河路、南北干道、南化大道為主體的園區路網建設，推進供電、供水、供氣、工業垃圾填埋區為重點的公用設施建設和標準化廠房建設，確保入駐項目配套完善。繼續推行機關效能建設，嚴格實行首問責任制、限時辦結制、責任追究制，深化行政審批制度改革，推行政務公開，切實開辟項目服務綠色通道，著力破解項目用地、資金及要素保障等方面的難題，為重慶入駐項目建設創造良好環境。

　　（三）建設特色園區，有效承接產業轉移。緊緊依托資源和產業優勢，積極承接重慶產業轉移。依托現有產業園區，高起點創建“達渝經濟走廊”，規劃汽摩配件、機械裝備、電子產品、食品加工、能源化工配套、物資集散等六大板塊，出臺一系列優惠政策，重點吸引重慶投資者以及相關產業落戶。搭建承接重慶機械裝備制造和配件產業轉移平臺，積極引進汽車、摩托車零部件加工企業入駐園區。加強與長壽化工產業園區和萬州鹽氣化工產業對接，借助已有化工產品，重點謀劃一批下游配套產業項目，相互就近轉化中間產品，形成有機化工、合成材料、精細化工和無機化工相結合的化工產業合作集群。積極對接重慶1000萬臺筆記本電腦產業，謀劃引入一批家電設備制造和電子產品配套等高新科技項目，提升產業發展層次。立足服務重慶市民需求，加快建設優質糧油、果業、畜牧業、無公害蔬菜基地，引進重慶食品加工企業，重點在低鹽榨菜、米城貢米、畜禽產品、薯類、水果等加工方面做好文章，建成重慶的“菜籃子”、“米袋子”、“果盤子”。

　　（四）依托重慶大市場，著力打造商貿物流中心。依托重慶商貿物流網絡，著力打造一批特色商業街區，建設秦巴商貿物流中心。充分對接重慶汽摩專業市場和朝天門批發市場，精心打造立石子路摩配市場一條街和時代天成小商品批發市場。著力引進重慶百貨、新世紀百貨、萬客隆等大型綜合商場落戶，建設一批集零售、餐飲、酒店為一體的休閑購物中心。加快物資集散中心建設，開工建設產業區鐵路專線和南外火車站貨站，方便物流直接進出萬州港和重慶港口，提高通江達海效率。積極引進重慶企業在天然氣化工產業區建設大型物流園，在楊柳工業園區建立汽車綜合交易市場，拓展物流服務領域。吸引重慶客商和資金，積極發展投資理財、金融擔保、法律咨詢、網絡信息服務、商標代理、公關策劃、信息咨詢、資產評估等專業性強的中介服務機構，提升現代服務業水平。

　　（五）整合旅游資源，全力打造休閑勝地。充分依托紅色旅游、宗教旅游、人文旅游三大品牌，致力打造精品旅游區，努力建成重慶的休閑度假“后花園”。高標準打造真佛山、一佛寺、鐵山、石橋古鎮、仙女山等旅游景區，加快完善景區住宿、交通、餐飲、娛樂、購物等基礎設施，深度開發各類工藝品和旅游商品。與重慶及周邊的其他區縣進行深度合作，聯合包裝推出重慶歌樂山—廣安鄧小平故居—達縣石橋列寧街—神劍園等紅色旅游線路環線旅游和重慶統景溫泉—大竹竹海—真佛山、玉佛寺等休閑朝圣旅游線路。結合新農村建設，大力打造特色“農家樂”，推出小型農場，真正體現鄉土特色，發展鄉村旅游經濟。

　　（六）創新工作機制，全方位促進互動交流。創新政府層面交流互動機制，積極拓展與重慶江北區的合作領域，細化合作措施，特別要緊緊抓住兩江新區核心產業區塊位于江北區的這一發展機遇，探索建立兩地產業合作聯席會議制度和定期互訪交流制度，充分發揮駐渝對外聯絡辦事處的作用，及時解決產業對接與合作發展中的重大問題。暢通民間交流渠道，積極鼓勵、支持達縣民間團體、商會、行業協會與重慶的相關單位友好對接，精心組織化工產業、食品加工、機械制造等專項招商引資活動，為兩地企業搭建良好的交流合作平臺，著力引進重慶都市圈民間資本和產業。加強與重慶電視、報紙、網絡等媒體合作，構建暢通的信息交流平臺。加強科研和人才交流，定期或不定期地舉辦學術或企業管理交流會，促進兩地高端人才有序流動。與重慶組織部門、高等院校、企事業單位對接，委托培訓達縣急需的各類人才，選派達縣優秀干部到渝機關、企事業單位掛職鍛煉、歷煉成長。積極引進和支持各類優秀人才攜技術、資金、自主知識產權等到達縣投資興業、創業發展。