編者按：2010年6月29日，由市政協主辦，市政協辦公室、研究室承辦，市委政研室和市委黨校協辦的“主動融入重慶，促進達州發展”政協論壇在達州賓館舉行。中共四川省委政策研究室副主任李后強應邀作了《達州：四川的東部沿“海”》專題講座，從歷史和文化差異、區位優勢、區域發展、四川盆地地理位置、宏觀形勢、橢圓理論、四川發展戰略等七個方面深入分析了達州融入重慶的客觀要求和有利條件，提出了許多新思維、新理論、新方法，對我市推進融入環渝腹地經濟區塊具有重要參考價值。現將其主要觀點摘發如下，供參閱。

 

達州：四川的東部沿“海”

中共四川省委政策研究室副主任、教授、博士  李后強

 

在四川地圖上可以看到，達州處于四川東部沿“海”地位。

達州融入重慶要解決幾個重要問題：一是認識問題：為什么要融入？有什么好處？二是戰術問題：怎么融入？重點是什么？三是保障問題：如何實現目標？如何達到雙贏？如何實現長效？不能搞成一場“政治運動”或“文藝表演”。要真正提升達州的經濟實力，提高群眾的生活質量。絕不能不計成本、不講實效的融入，要真正按照科學發展觀的要求去融入重慶。關鍵是解決一頭熱，一頭冷的問題！絕不能一廂情愿，“單相思”。核心問題是利益分配！要有好看好用的行動方案。

第一個問題：從歷史和文化差異看融入重慶

一、川渝有著共同的歷史，自古是一家

成渝經濟區是歷次全國性改革試點試驗區。繼廣東深圳、上海浦東新區及天津濱海新區之后，2007年重慶市和成都市被確定為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。

成渝經濟區是國家西部大開放大開發大發展戰略的“核心區”。成渝經濟區是西部經濟基礎最好，發展潛力最大的區域，是今后30年西部大開發國家重點發展三大經濟區的“龍頭”。

成渝經濟區可以成為國家“內需外需雙循環”推動經濟增長的主戰場。中國經濟增長前30年依靠沿海，后30年應當依靠內陸，特別是國際金融危機下外向型經濟受阻，整個國家戰略由過度重視外需拉動轉向擴大內需，以內需拉動為主。重慶地處東西結合、南北交匯的中間地帶，可借長江流域直接深入東部發達地區，具有承東啟西的功能，區位優勢明顯，輻射范圍廣。

成渝經濟區是國防科技軍工產業發展的大基地大后方。我國航天航空、核工業、重裝制造、電子等都集中在川渝。無論是在過去的冷戰時期，還是在當今的科技強軍時期，成渝經濟區都為保障我國的國防安全作出了重要貢獻，這是成渝經濟區不同于珠三角、長三角、京津冀的重要特點。

成渝經濟區必須且能夠成為中國西南民族地區經濟社會發展的“穩定器”。成渝地處我國西南腹心地帶，對維護西南邊疆安定和平意義重大。同時，西藏的發展和穩定又是國家核心利益，川藏唇齒相依，是內地進出西藏的門戶和西藏的后方基地，其地理位置和戰略高度在歷史上均對中央治理西藏產生過重大影響。

總之，加快成渝經濟區建設不僅是西部大開放大開發大發展縱深推進的必然要求，而且是保障國家安全、生態安全、社會穩定的客觀要求，也是打造我國經濟新的重要增長極的內在要求，在我國后10— 30年的重要戰略機遇期發展中有著不可替代的作用。

二、重慶和成都的真實比較

從歷史文化看，重慶的歷史地位具有國際性的風云性質，而成都的歷史地位具有歷史傳奇的性質；從人文環境看，重慶人雷厲風行，成都人休閑穩健；從地理交通看，重慶是山城之城，山眾水急，造就了重慶人喜歡拼搏與迎接現實的特性，成都是平原之城，一馬平川，造就了成都人休閑和舒緩的處世原則；從戰略部署看，重慶是中國西南部的橋頭堡和窗口，成都是中國西南部的倉儲之地，是中國的天府之國。

三、達州和重慶一脈相承

歷史上，達州和重慶都是古巴國的一部分，川渝分治前同屬老川東地區。無論從經濟社會發展上看，還是從文化發展上看，甚至人的性格上，達州都很像重慶。達州處于四川盆地核心，有著兩個資源，兩個市場。達州作為經濟“小孩”，牽手重慶經濟“大人”，將跑得更快、更穩，應主動作為重慶的一個“經濟市”。

第二個問題：從區位優勢看達州融入重慶

一、把重慶看成一片海洋，那么達州就是四川的東部“沿海”

海洋代表開放，內陸代表封閉，但二者可以轉化。達州是川渝經濟的臍帶、接點、開關、黏膠，是融入重慶的先鋒隊、排頭兵、橋頭堡。達州是南北交匯點、東西連接點、四省（市）交界點，具有“南北開關”的區位優勢：達州處于西安、重慶兩個經濟區中間，是兩區支點、要素開關、南北要塞、中國重心；是成都、重慶、西安“西三角”的中心；是成都、重慶、西安、昆明“西四角”的中樞；是蘭州、重慶、貴陽、南寧出海通道的中點；是成都、重慶、蘭州、西安的中心。

區域位置上講，達州離成都400多公里，而離重慶近了一半，只有200公里左右。從物流、農業、工業等經濟發展方面看，重慶有保稅港區，有長江黃金水道，有巨大的消費市場，達州經濟走向，是往重慶方向。

達州是四川、重慶結合的區位優勢最佳地區 。成都、達州、重慶三城鼎立，是四川盆地的“核心金三角”，達州是頂點、塔尖。達州是四川輻射面積最廣的城市，是連接川渝陜的中心紐帶城市，是川東樞紐城市 ，一定能成為名副其實的“川渝紐帶”。

二、達州要科學思考，全面融入重慶

達州市如何融入重慶，如何當好重慶經濟的配角，融入重慶之后會給達州哪些產業帶來發展？這是由市場規律決定的。市場是一只無形的手，指領達州經濟發展向重慶靠攏，而政府作出全面融入的決定，是另外一只推手，推動達州經濟向前發展。 

服務重慶、當好配角、連接通道、承接轉移、形成基地、借力發展，不僅要成為重慶休閑度假的“后花園”，更要成為川渝經濟合作的橋頭堡、川東北地區的重要增長極、成渝經濟區大城市。牽手重慶，借力重慶，融入重慶，力使自己走上加快發展的快車道。

重慶方面提出，將達州定位為環渝腹地區塊開放合作的“試驗區”，“試驗區意味著達州和重慶將可能打破行政壁壘，在城鄉一體化、產業發展、交通基礎設施等方面實現統一規劃。”

達州和重慶，行政級別、產業實力等方面都不是對等的。如何實現合作，除了雙方的熱情，更需要科學的思考。

達州要爭取進入重慶一小時圈。在公路建設方面，要加快推進達陜、達萬、達巴高速公路建設，盡快開工萬源—城口、南充—大竹—梁平高速公路；在鐵路方面，加快巴中—達州鐵路、達萬鐵路電氣化改造，力促達渝城際鐵路盡快開工建設；在水運方面，打通達州通過萬州深水港進入長江的通道。達渝城際鐵路開通后，達州到重慶，就一個小時時間。

達州要承接重慶產業轉移。重慶主城區作為達州的“經濟龍頭”，重慶缺什么、需要什么，達州就發展和生產什么，發揮互補優勢，避免產業趨同。 重慶是老工業基地，隨著城市擴大，產業將向城外移，目前，達州已做好了承接重慶汽摩配件、機械裝備制造、醫藥化工、輕紡工業等四大產業轉移的準備。

達州要引進重慶人才。加強與重慶高等院校、科研機構及大型企業研發機構的合作，邀請重慶科技教育衛生等方面的優秀人才來達開展技術教育服務活動，選派干部和科技人員到重慶對口單位進行深造和掛職鍛煉。借用重慶“人才庫”優勢，采取“聘請、培訓、引進”以及“節假日工程師”等途徑，促進人才交流，借腦引智為我所用。

達州要做重慶的菜籃子。重慶是個大市場，達州要建成重慶特色農產品的供應基地。要立足重慶大都市市場需求，充分發揮達州在糧油、畜禽、果蔬及富硒農產品等方面的比較優勢，把達州建成面向重慶的農特產品供應基地和農特產品深加工基地，形成“買巴山賣重慶”的農特產品銷售格局。

此外，融入重慶都市圈，將建成重慶大都市的休閑度假基地，歡迎重慶人來達州度周末。

　　  第三個問題：從區域發展戰略看達州融入重慶

“十二五” 有兩個重點在未來難以回避：一是轉變經濟發展方式，二是經濟結構調整，它們都將是“十二五”規劃中的重頭戲。“十二五”規劃對于中國來說將是一個分水嶺，是中國轉變經濟發展方式的關鍵時段；而結構調整將是實現經濟發展方式轉變的重要手段和關鍵突破口。

經過五年發展，國家綜合配套改革試點已經形成了東中西互動、多層次推進的綜合配套改革試驗格局。目前出臺了14個區域規劃。區域規劃，重構中國經濟版圖，一是體現國家的戰略意圖，二是考慮地方的比較優勢。培育更多的區域經濟增長極，更注重區域協調發展、集約式發展、可持續發展，深層意義至少有兩個方面：一是培育更多的區域經濟增長極，從而保證國民經濟的穩定增長。另一方面，從長期戰略的角度來看，更是為了促進區域協調發展，改變區域發展失衡帶來的消極影響，有利于促進社會主義和諧社會建設。

作為國家層面批復的區域規劃，中央政府肯定會在基礎設施建設、產業布局、大型工程項目等方面給予適度傾斜。建立在政府主導基礎上的區域規劃，要吸引企業參與，在市場機制基礎上實現“競合”雙贏。區域競爭與區域合作是矛盾統一體，不能截然分開，在競合中實現雙贏。事實上，從已批復的區域規劃中就包含跨區域的合作，如關中—天水經濟區就跨越兩個省級行政區，也就是說中央一直在努力推進區域合作。

達州在成渝經濟區、關中-天水經濟區之間，要乘兩翼起飛。在融入重慶的同時，也不要忘記西安，要將重慶和西安作為自己融入西安、重慶的籌碼，要讓兩個城市都充分認識到達州的重要性，增加達州在兩個城市心中的份量。

在四川省研究“十二五”規劃的K字型戰略中，西邊拉薩、阿壩、涼山組成生態金三角，北邊廣元、漢中、巴中組成紅色金三角，南邊瀘州、宜賓、遵義組成白酒金三角，在這個K字型的拋物線中，達州處于東部沿海，是天然氣開發區，攀枝花處于攀西開發區，達州具有發展優勢。

第四個問題：從四川盆地看達州融入重慶

四川盆地特殊性鑄就了其獨一無二的“虹吸效應”，這種效應表現為強大的凝聚力和親和力，在新的時空起點上正日益放大，“聚寶盆”的地位正被世人所矚目。四川盆地是中國西部的中心，對西部經濟發展擔當著重要使命。因此，可以實施 “金盆戰略”，通過構筑成都、重慶、西安、昆明組成的金色“西四角”，其中成渝經濟區是核心，是“天眼”，發揮獨特的“金盆效應”、輻射效應、極化效應。

達州是四川盆地東沿，位于金盆之谷，聚寶盆，充分發揮虹吸效應。達州要努力成為重慶的第41個“區”，爭取列席重慶的兩會，重大事項成為觀察員、列席代表，建議可爭取把電話區號0818改為023。

第五個問題：從宏觀形勢看達州融入重慶

一、從國內外宏觀經濟形勢看格局

（一）     國際經濟形勢：經濟見底，回升乏力

國際經濟趨勢與特點：一是全球經濟復蘇有望，充滿不穩定性；二是次貸資產有待處理，信用風險加大；三是股市大宗商品波動，匯率金價聯動；四是消費乏力儲蓄增加，失業居高不下；五是退出政策步伐放緩，不確定性增加；六是貿易保護主義抬頭，貿易磨擦增加。

（二）國內經濟形勢：形勢大好，存在隱憂

一是宏觀經濟形勢：宏觀經濟企穩向好，居民收入就業增加，通貨膨脹壓力加大，外貿復蘇外匯增加， 2009年12月，外匯儲備2.3992萬億美元，2010年3月，外匯儲備2.4471萬億美元；二是經濟熱點問題：通貨膨脹預期加大，就業壓力大，消費增長緩慢，產能過剩，有效需求不足，股市和樓市的關系及影響，經濟結構調整難。協調宏觀經濟的四大目標：經濟增長，增加就業，穩定物價，國際收支平衡。

（三）人民幣升值將會使哪些行業受益

人民幣升值對我國企業的影響將視具體的行業或公司有很大不同，很多行業都將因人民幣的升值而帶來行業利潤的提高。具體有石油加工、煉焦及核燃料加工業、燃氣生產和供應業、金屬冶煉及壓延加工業、交通運輸設備制造業、金屬礦采選業、化學工業、電力、熱力的生產和供應業、通用、專用設備制造業、非金屬礦物制品業、非金屬礦及其他礦采選業、電氣機械及器材制造業、水的生產和供應業、煤炭開采和洗選業、食品制造及煙草加工業、金屬制品業、通信設備、計算機及其他電子設備制造業、造紙印刷及文教體育用品制造業、石油和天然氣開采業、農林牧漁業等等。

（四）收入分配改革是一場深刻的利益調整

一是調整國民收入分配格局。包括提高居民收入及最低工資和社會保障標準；推動勞動合同制度及工資集體協商制度。二是加大稅收對收入分配的調節作用。降低中低收入者的稅收負擔，增加高收入者的稅收，研究適時開征物業稅。三是深化壟斷行業收入分配制度改革。規范國企、金融機構高層管理人員的收入，嚴格規定職務消費。四是規范收入分配秩序。打擊取締非法收入，規范灰色收入；堵住國企改制等領域的漏洞，治理商業賄賂。五是保障低收入群體生活。解決好教育、醫療、住房、就業等民生問題，保障窮人平等參與、發展的權利。六是努力增加農民收入。提高農產品價格，培養新的收入增長點，促進農民工就業，加快城鎮化速度。

從社會穩定、政權穩定的高度，很多政策將會對過去利益分配格局“動刀”。在稅收方面，企業稅和財產稅將會成為兩把“利刃”，用于社會利益的再分配。收入分配改革在本質上是一種利益調整。當前的中國，正面臨這樣的一次大調整。由于過去積累的問題太多，改革的欠賬太多，這次利益調整的力度將會不小，如果政府在公共服務和政府讓利方面不做出讓步，這很可能引發不小的企業和個人財富轉移潮。

2010年中央把城鎮化作為啟動內需和促進經濟結構轉變的重要舉措。但是，中央要求按照穩定完善政策、增加有效供給、加強市場監管、完善相關制度的原則，繼續綜合運用土地、金融、稅收等手段，加強和改善對房地產市場的調控。加快保障性住房建設，加強市場監管，穩定市場預期，遏制部分城市房價過快上漲的勢頭。達州屬于內陸經濟，開放度低，受國際影響小。房地產形勢好，潛力大。受外界影響很小，按自身規律健康良性發展。

   第六個問題：從橢圓理論看達州融入重慶

由封閉的“行政區經濟”發展為開放的“區域經濟”是世界潮流，核心是降低交易成本、互動共贏，關鍵是建立有效的利益聯結機制。成渝經濟區是“雙核城市群”，呈橄欖形、雙黃蛋，是西部開發程度較高、經濟密度和城市密度最高的區域。要將“拔河效應”變為“相撲效應”。

在成渝橢圓經濟圈中，達州地處東北邊緣，位置較為“偏遠”，該如何融入成渝橢圓經濟圈？“打好天然氣這張王牌，利用川渝鄂陜四省市結合部的地緣優勢，發揮‘次中心’作用，和成渝兩地實現錯位對接”。　

在成渝橢圓城市群中，達州具備四大優勢：一是區位優勢。達州位于川渝鄂陜四省市結合部，成都、重慶、西安三市構成了一個“經濟金三角”，而達州正處于金三角的腹心；第二是川東交通樞紐。達州市距成都、重慶分別只有三個半小時和一個半小時車程，機場開通了至廣州、北京的航線，襄渝鐵路和達萬鐵路交叉形成“十字架”，達渝高速公路和已開工的達陜高速交叉形成了另一個“十字架”；第三是資源優勢，達州擁有全國第三大氣田，此外，達州煤炭資源量近8億噸，位居全省前列，苧麻、油橄欖全國聞名；第四，達州處于成都、重慶、西安、武漢四大城市的交叉地帶，可以形成一個“次中心”。

達州如何融入成渝經濟圈？打好王牌爭當主角。一是當好配角，錯位發展。重慶的汽車、摩托車制造業發達，大竹縣的橡膠生產企業為其配套生產車用高壓油管。此外，該縣盛產苧麻，是重慶制衣業的原料基地；二是打好天然氣這張“王牌”，爭當主角。達州天然氣資源量達3.8萬億立方米，探明儲量6000億立方米，是川氣東送的主力氣源。

  辯證地看：劣勢也是優勢、后發優勢，要利用“機動帆船”理論，將內力與外力結合，建立聚集-擴散模型：聚集優質要素、推出特色商品；實施資源轉化戰略。

    在川陜橢圓上，達州是金三角、大通道、橋頭堡、傳感器、“二傳手”、中驛站。功能定位為渝（重慶）西（西安）經濟帶兩區輻射區、生態示范區、對內開放試驗區、統籌城鄉改革區、通道經濟先行區、紅色旅游區、川陜合作區、西部旅游集散中心

戰略思路：立足四川，依托成都，融入重慶、西安，配套發展，突出南向、北向開放。

要下好“先手棋”、打好主動仗、掌握話語權、占領制高點，在高層決策、思想觀念、項目合作、文化交流上深化。

一是夯實基礎、構建五大通道：鐵路、公路、機場、管道、信息；二是突出特色、發展五大產業：建材、水電、天然氣、中藥、農產品，如山珍、水果；三是抓好示范、促進互動共融：優勢互補、產業互動、錯位發展，市場、資本、人才、信息、技術共融；四是營造環境、聚集資源人氣：用好周河，建立最佳居住區、打造成為小“成都”。

充分發揮區位優勢，融入成渝借勢發展。首先要主動接受“成渝”經濟輻射，利用和依托其金融、信息、技術、服務、市場等優勢，拓展工業發展空間，搞好產業配套發展，實現“成渝達”經濟資源共享、有序聯動、甘當配角、錯位發展。同時，找準功能定位，以農產品加工、天然氣化工等資源型產業和機械汽車汽配、重化工業等，作為融入“成渝經濟區”的鏈接點，通過資本、市場、技術等方面的合作，構建一體化區域經濟。

第七個問題：從四川發展戰略看達州融入重慶

省委提出了“兩個加快”和“一樞紐、三中心、四基地”的戰略發展思路，在全省發展戰略中，達州是次樞紐，水陸空交通都要加快發展。同時，是重要戰略資源開發基地，也是物流基地。

蒙牛集團牛根生談了“五個決定”：思路決定出路、眼界決定世界、腦袋決定錢袋、定位決定排位、深度決定高度。

一、   達州要大力實施資源轉化戰略

堅持“四條定律”：一是經濟實力與資源轉化能力成正比；二是經濟實力與政府執政能力成正比；三是經濟實力與區域開放程度成正比；四是經濟實力與區域創新能力成正比。

把握資源的特點：有用性、稀缺性、擇向性、整體性、轉化性和多樣性。

把握資源轉化的內涵：關鍵是資源變資本。資本是帶來剩余價值的價值，具有流動性、趨利性、轉換性和增值性。

影響資源競爭力主要有“六大因素”：資源優勢、需求態勢、成本因素、區位條件、政策制度、區域環境。

把握資源轉化的基本原則：比較優勢原則、市場導向原則、產業關聯原則、科技進步原則、經濟增長原則、充分就業原則、區域協調發展原則、可持續開發原則、共生共贏原則。

學習資源轉化的成功典型：內蒙古鄂爾多斯、新疆、日本、韓國、以色列等沒有資源，但海洋、空間資源開發好，向外發展。

要堅持“八化”舉措：堅持區域化布局、堅持項目化策劃、堅持集群化推進、堅持園區化承載、堅持生態化導向、堅持市場化運作、堅持現代化管理、堅持責任化落實。

建設新城必須堅持“五要五不要”原則，即：“要個性化，不要雷同化；要協調化，不要異向化；要情感化，不要機械化；要資本化，不要包袱化；要精美化，不要低俗化”。強調特色、產業、配套。把無形資產轉化為有形資源，把寶貴資源轉變為盈利資本。

二、加快達州融入重慶

（一）以觀念融入為前提，加快達州建設。一要強化主動融入重慶、西安的理念。全面承接輻射帶動，獲得廣闊的發展空間。二要甘當配角，自覺地為建設重慶、西安作出貢獻。加快承接產業轉移，為重慶、西安優勢產業的壯大提供產業配套和延伸服務。

（二）以規劃融合為先導，全力推進川渝一體化。一是推動兩市經濟社會發展總體規劃融合；二是推動兩市城市總體規劃及城鎮體系建設規劃融合；三是推動兩市產業發展規劃融合；四是推動兩市土地利用規劃融合；五是推動兩市基礎設施建設規劃融合；六是推動兩市生態環境保護治理規劃融合。

（三）以資源整合為基礎，加快要素市場融合步伐。一是建立統一的人力資源市場和人力資源開發管理體制，加快人力資源融合；二是建立統一的土地使用權市場，加快土地資源融合；三是推動兩市金融市場全面對接，加快資本市場融合；四是加快文化旅游資源融合；五是加快兩市在醫療合作、社會保障制度、住房公積金協作等領域融合，保障兩市居民享有大體相同的公共服務，實現兩市生活條件基本一致。

（四）以體制融合為保障，努力實現合作共建新突破。一是強化合作機制；二是建立統一市場體系；三是推進西達共建區建設。加快推進產業園和生態景觀帶建設步伐，探索尋求多方共贏利益共享的新途徑新體制，為成渝經濟區、關中－天水經濟區的合作發展創建“示范窗口”。關鍵是“截流”，制造“切入點”、“吸引點”、“生長點”和 “閃光點”，產生“尖凸效應”、“支點效應”、“分流效應”和“勢差效應”。

加快“五個融合”：規劃、產業、金融、基礎、政策融合。建設次級交通樞紐——進出口通道暢通化、縣鄉公路網絡化、樞紐聯結一體化。打造基地——天然氣化工、汽車零配件、綠色食品等。辦好合作園區——循環經濟、工業園區等。

要走“破壞性創新”道路。破壞性創新沿著不同的技術進步軌跡展開，它通常發端于低端市場或新市場，對主導廠商的競爭優勢起著破壞性作用。推進“七個大轉變”：把政治優勢轉變為發展優勢，把自然優勢轉變為項目優勢，把文化優勢轉變為產業優勢，把環境優勢轉變為競爭優勢，把資源變資產，把品牌變資本，把農民變為市民。

產業定位：無中生有、小的做大、大的做強。發展低碳經濟，把二氧化碳排放權作為一種商品，進行碳交易，解決溫室效應；發展循環經濟，資源再生利用。

難點是：利益分享機制建立，包括GDP、稅收、補貼等分割，破“諸侯經濟”、政策壁壘等。建議學習昆山的一些做法：資源共享、要素互動、利益均沾。建立合作互動機制要堅持四個原則：自愿互利、協商對話；政府推動、利益驅動；多元化、多層次；先易后難、循序推進。

“五個一體化”目標：以要素市場建設為重點推進市場一體化；以探索建立基礎設施共建共享機制為重點推動基礎設施一體化；以優化產業布局為重點推動產業一體化；以建立區域補償機制為重點推動生態建設和環保一體化；以城際快速交通為重點推動城鎮發展一體化。

建立合作互動機制主要內容：組織協調機制、互動促進機制、協商對話機制、利益共享機制、合作補償機制。

建立合作機制保障措施：以產業互補為主線，以基礎設施網絡建設為支撐，以推進統籌城鄉城鎮化為抓手，以構建地方政府協調機制為保障，以中央和省市政策支持為動力。

三、近期行動計劃

（一）制定合作互動協議，從重慶市周邊區縣開始互訪；組建區域合作銀行，要以農村金融為重點；啟動基礎設施一體化建設，要以西部大開發、擴大內需為契機，打通高速路、斷頭路、城際軌道交通；構建經濟區利益分享機制，以四大功能劃分和產業布局調整為依據，建工業飛地、發展飛地經濟，在產業、基礎、生態、環保等形成共享長效機制。

（二）把電話區號由0818改為023，舉辦川渝合作論壇，構成“N+6”模式，建立太極機制，實現你中有我，我中有你。

（三）實施“破壁”戰略：打破行政壁壘，組建“川渝行政服務中心”，實行企業辦證“一站式”服務。

（四）共建巴蜀融合開發區，實現保稅或減稅，共享試驗區政策。設立川渝共建促進基金。

（五）建立政府協調、對話溝通、環境補償、利益共享、市場監管等機制。

（六）實現政策一體化，特別是土地、金融、社保、稅收、交通、能源、通訊等并網一體化。

（七）建立稅收、GDP等分配方案。

達州融入重慶要推進“五個轉變”即：由“包辦婚姻”轉變為“自由戀愛”；由“行政推動”轉變為“利益驅動”；由“學術討論”轉變為“企業對話”；由“輿論造勢”轉變為“規劃落實”；由“同質競爭”轉變為“錯位發展”。

達州融入重慶的比較優勢是資源、交通、區位、產業、文化、人口；比較劣勢是同質化、低端化、不優、不強。

（中共達州市委政策研究室、市政協研究室整理）