大竹縣政協(xié)為加強(qiáng)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作支招

近年來(lái)，農(nóng)村鄉(xiāng)村公路快速發(fā)展，在一定程度上緩解了農(nóng)村行路難的問(wèn)題。但是，隨著農(nóng)村公路的快速延伸，公路養(yǎng)護(hù)管理方面暴露出許多問(wèn)題。近日，大竹縣政協(xié)政協(xié)委員專題調(diào)研，農(nóng)村公路管養(yǎng)存在問(wèn)題主要表現(xiàn)為“四無(wú)四難”：

（一）管理無(wú)主體，有效管理難到位。在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系中，縣道基本納入交通部門管養(yǎng)范圍，基本上實(shí)行“條塊結(jié)合，以縣為主”； 村道公路的管養(yǎng)，在2009年制定了《村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理辦法（試行）》（竹府辦[2009]70），養(yǎng)護(hù)主體由村所在的村民委員會(huì)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。由于鄉(xiāng)道公路和斷頭公路至今沒(méi)有明確定義、管理主體不明確，公路失管很快就損壞嚴(yán)重，致使公路的使用壽命大為降低。

     (二) 經(jīng)費(fèi)無(wú)著落，養(yǎng)護(hù)資金難籌措。縣、鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理基本沒(méi)有專門預(yù)算，加上相當(dāng)部分村級(jí)經(jīng)濟(jì)狀況較差，在化解鄉(xiāng)村債務(wù)情況下，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金籌集變得更加困難，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金得不到保障，村級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理基本上處于空白狀態(tài)。

（三）養(yǎng)護(hù)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)護(hù)工作難考核。鄉(xiāng)村公路建設(shè)時(shí)為了節(jié)約資金和土地，采取因路制宜，設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比較低，上山下嶺、爬坡過(guò)河，養(yǎng)護(hù)線路長(zhǎng)、難度大，完全靠人工作業(yè)，養(yǎng)護(hù)工作很難考核。

（四）人員無(wú)要求，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難保證。對(duì)鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)，由于受地理、條件、人居等因素限制，大部分采取以村為單位養(yǎng)護(hù)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)已修建好的鄉(xiāng)村公路，根本沒(méi)有組建養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，更談不上養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

委員們針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，積極建議：

（一）確定主體，依法加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理。為調(diào)動(dòng)和發(fā)揮村級(jí)愛(ài)路護(hù)路的自覺(jué)性，可以村為單位開(kāi)展自治，聘請(qǐng)養(yǎng)路工和部分老黨員、老干部擔(dān)任義務(wù)護(hù)路員，所有村民都有對(duì)危害路產(chǎn)路權(quán)進(jìn)行舉報(bào)的義務(wù)，加大對(duì)路政工作的宣傳，全民參與養(yǎng)護(hù)；要建立農(nóng)村公路管養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，把農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作納入政府行政管理和公共服務(wù)范疇。

（二）多方協(xié)調(diào)，積極籌措養(yǎng)護(hù)資金。進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)村道路管護(hù)資金籌集機(jī)制，實(shí)行財(cái)政撥一點(diǎn)、群眾集一點(diǎn)，單位籌一點(diǎn)，社會(huì)捐助一點(diǎn)“四個(gè)一點(diǎn)” 的辦法，解決鄉(xiāng)村公路管護(hù)資金。同時(shí)，充分用好用活“一事一議”，采取籌資和以勞折資的辦法，充分發(fā)動(dòng)群眾參與。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，建立督查考評(píng)機(jī)制。縣委、縣政府要將鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)工作開(kāi)展經(jīng)常性地檢查考評(píng)。組織有縣委、縣政府督查室參加的專門督查小組，每年開(kāi)展2-3次督查評(píng)比。適時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)觀摩，表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以起到典型示范作用；建議交通部門邀請(qǐng)縣人大代表、縣政協(xié)委員對(duì)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)情況開(kāi)展視察督察活動(dòng)，以促進(jìn)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作�？h交通局要及時(shí)向縣委、縣政府反映全縣鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)情況，以便開(kāi)展通報(bào)評(píng)比，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工作。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，建立專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。由于絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)有固定的管養(yǎng)機(jī)構(gòu)和專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員，無(wú)論技術(shù)還是設(shè)備都無(wú)法承擔(dān)農(nóng)村公路的管養(yǎng)任務(wù)，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮公路管理所的作用，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，組成工作班子，確定鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)人員，專抓鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，可以解決部分家在農(nóng)村的“4050”人員就地安置，負(fù)責(zé)其境內(nèi)的鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護(hù)管理，縣交通部門進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。