在市政協2010年度主席學習會上的講話

康蓮英

（2010年8月19日）

同志們：

市政協2010年度主席學習會主題是：助推災后重建，促進經濟社會發展。會議期間，利用三天時間赴綿陽、德陽、都江堰考察學習。重點參觀了魏城鎮達州援建項目、北川地震遺址公園、北川新縣城，德陽市漢旺鎮地震遺址、孝德鎮年畫村、孝德新鎮，成都市都江堰市醫療中心、七一聚源中學和天馬鎮災民安置新村等災后重建現場；實地感受了地震給人民群眾帶來的巨大災難，參觀了地震災區災后的新變化，學習了三市災后重建的成功經驗；利用一天時間集中學習全省災后恢復重建工作現場會、全市抗洪救災和恢復重建工作電視電話會議精神，相互交流了學習考察的體會,共同探討了助推災后重建、加快發展的舉措。普遍感到這次學習會是一次創新，普遍感到收獲頗豐，普遍感到黨的偉大、國家的強大、社會主義制度的優越、人間的真愛，有許多感悟、感慨，有許多新的思考、新的謀略。這次學習會是一次開闊眼界、啟迪思維的會議，也是一次學習經驗、謀劃發展的會議，更是一次提升履職能力、增強助推災后重建和經濟社會發展動力的會議，學習會取得了圓滿成功，達到了預定目的，取得了預期效果。

下面，我講三點意見：

一、這次主席學習會創新形式，成果豐碩

這次主席學習會歷時四天，穿越綿陽、德陽、成都三個市，行程千余公里，是一次重要的市外學習考察活動和高質量的學習會議，具有三個突出的特點。

一是形式新穎。這次主席學習會堅持理論和實踐相結合，理論就是學“文件”、學“講話”，實踐就是到綿陽、德陽、成都現場考察，參觀典型，學習經驗。同以往的學習會相比，雖然都是采用了現場考察、個人自學、集中交流等學習方式，但這次學習會在考察的時間安排、主題的重心設計、學習方法的側重選擇上，都有了創新。往年學習會主要是坐下來學，這次學習會更加注重走出去看，實地參觀考察，更加注重現場體驗，更加注重學習災區災后重建的經驗和做法。通過學習實踐，使我們開闊了視野，拓展了思路，振奮了精神，增強了信心，為我們提高建言獻策災后恢復重建水平和質量大有益處。

二是主題鮮明。這次學習會的主要任務就是學習省、市有關會議精神和地震災區災后重建經驗，圍繞奪取“7.18”洪災后恢復重建和經濟社會發展雙勝利的工作大局，謀劃發揮政協組織和政協委員作用，助推災后恢復重建和經濟社會發展的有效舉措。我們安排考察、組織學習、交流研討，都緊緊地圍繞助推災后重建和加快發展這一主題，圍繞奪取“雙勝利”的工作大局來進行，效果很好。

三是收獲很大。會議期間，大家深入災區實地考察，既沉重又興奮，感受到地震給災區群眾帶來的巨大災難令人心痛，看到了災區的巨大變化又深感欣慰和振憾，更重要的是大家學到了恢復重建的成功經驗；尤其是自學省市有關會議精神，結合達州實際深入思考，明晰了災后重建工作思路和著力重點，增添了助推重建和促進發展的動力，對于推進我市災后重建和經濟社會發展具有重要的意義，對于我們圍繞中心、服務大局、創新推進政協工作更有底氣。

二、從三市災后恢復重建中學到了寶貴經驗

短短兩年時間，綿陽、德陽、都江堰等地震災區浴火重生般的可喜巨變，令大家感慨萬千，現代化的新城鎮，一流的學校醫院，完善的基礎設施，舒適美麗的村莊農房，災區翻天覆地的滄桑巨變，給我們留下了深刻的印象。而今災區經濟快速發展，社會和諧進步，人民安居樂業，重新煥發出蓬勃生機和旺盛活力。一路參觀，一路思索，災區廣大干部群眾“堅強無比、堅韌不撥，敢于創新、敢為人先”的奮進勇氣和不屈不撓、自強不息、抗災自救的抗震救災精神，以非常之舉、非常之力創造了舉世矚目的人間奇跡，用智慧和汗水建造了美好新家園。不僅如此，災區的經濟也快速發展。去年51個重災縣經濟增長15.8%，地方財政一般預算收入增長34.4%，各項經濟指標均高于全省平均水平，確實令人感慨和贊嘆，也創造和積累了許多寶貴經驗，值得我們學習借鑒。

一是恢復重建必須注重科學規劃。地震災區在重建工作中，堅持規劃至上、規劃至先，注重整體規劃，科學統籌，堅持科學規劃保障科學重建。國務院和省委高度重視，制定了《汶川地震災后恢復重建總體規劃》和10個專項規劃，災區各市都編制了重建規劃。而且規劃中堅持了全域全程，覆蓋了城鄉、涵蓋了各個方面，克服了盲目性和隨意性；堅持了開門開放，集中了全國乃至全世界的智慧，確保了規劃設計和建設的先進性、科學性。規劃體現了起點超前，正確處理恢復與提升的關系，恢復重建不是原樣的復制，而是城鄉統籌，著眼長遠。恢復重建與新農村建設有機結合，突出了村鎮布局和風貌特色，體現了地域風情和民族特色，提升了風貌和品味。我們感到，達州推進災后重建工作，也必須把規劃放在首位。只有規劃好，才能建設好；只有規劃科學，才能避免走老路，搞低水平重建建設。災后恢復重建是在更高層次上的發展，要用統籌城鄉的思路和辦法科學規劃，推進重建。應抓住編制“十二五”規劃的契機，做好總體規劃與專項規劃的銜接，從更高層次更寬視野上謀劃發展，努力實現恢復重建與發展提高的統一。

二是恢復重建必須注重改善民生。地震災區在重建工作中，始終把民生放在最優先的位置。在災區，我們看到了，最漂亮的是民居，最堅固的是學校，最現代的是醫院，最滿意的是群眾。通過恢復重建，災區的民生設施提升顯著，公共服務設施全面上檔次，建設標準更高、功能更全、服務能力更強；通過重建，災區的學校、醫院、敬老院、文化活動中心、村民活動中心和污水垃圾處理等民生設施基本配套，災民改變了傳統的生產方式和生活習慣，住上了新房，用上了現代生活設施，告別了傳統落后，享受了現代文明，不僅城鄉面貌煥然一新，而且人們的精神狀態實現了深刻轉變。受災群眾的安居就業、社會保障、致富奔小康等民生難題得到了有效的確保。民生是重建的根本，推進災后重建工作，必須始終堅持以人為本，把改善群眾的生產生活環境，提升群眾的生活質量，確保群眾的長遠致富，作為恢復重建最根本的出發點和歸宿點。尤其是災民房屋重建中，要堅持多樣性、相融性、共享性、發展性原則，將災房重建與人居環境綜合治理、新農村建設等有機結合，注重規劃建設的科學性，產業發展的持續性，風貌塑造的特色性，實現產業發展升級，環境生態優美，基礎設施共享，建筑風格多樣的目標。

三是恢復重建必須注重基礎設施建設。災區大多處于偏遠山區和民族地區，基礎設施本身比較薄弱，地震又嚴重破壞。在重建工作中，他們始終把基礎設施建設作為恢復重建的重要內容和必要條件，抓住機遇，爭取支持，加大投入，上馬了一批關系長遠的基礎設施重大項目。交通建設力度空前，災區的六條高速公路全部開工建設，88條國省干道和重要干線絕大多數已經完工，成都至都江堰城際鐵路、成綿樂城際鐵路、成蘭鐵路、川藏鐵路、成貴鐵路、成西客運專線等幾條鐵路干線，災區的通縣通鄉通村公路以及水電氣等基礎設施項目，或建成通車，或動工興建，或即將開工。同時，提升了電力和通信保障能力、綜合生產能力，帶動災區駛上高速發展的快車道。達州推進災后重建工作，也要把基礎設施建設作為重要內容，尤其是把交通、水利、電力、公共衛生、文化服務設施、農村生產生活設施作為重點，精心編制規劃和爭取項目資金，通過基礎設施的大馬力建設、高強度推進來帶動生產環境、生活條件的改善，為建設秦巴地區經濟文化強市、打造秦巴地區交通樞紐、支撐長遠發展奠定堅實基礎。

四是恢復重建必須注重產業發展。災區在重建工作中樹立“抓重建就是抓發展”的理念，把產業恢復與調整經濟結構、優化經濟布局、轉變發展方式結合起來，抓住各省、市援建的機遇建設合作園區，引進了一大批重要產業發展項目；利用重建的機遇調整產業結構，引進了一批優勢企業，淘汰了一批落后產能，改變了以前“小、散、亂”的產業狀況；同時，依托災區優勢資源發展了一批特色產業，特別是現代農業、生態農業、地震旅游業、特色工業園區，為災區當前和長遠發展注入了強勁動力。達州推進災后重建工作，要抓住深入推進西部大開發的機遇，堅定不移地抓好結構調整和產業發展。產業是支撐，只要有了產業支撐，災區才能實現長久發展、持續發展，群眾才能實現根本性的致富。

五是恢復重建必須重視政策激勵。地震災區恢復重建中都制定了一些激勵政策，涵蓋企業恢復重建、合作園區建設、重大項目引進等方面，尤其是災房建設中用政策調動各方面的積極性，效果很好。在災房重建模式上做到了靈活多樣。由災民自主選擇，采取原址自建、統規統建、統規自建、異地安置、籌資聯建、維修加固等方式。在資金籌措上采取政府補助一點、銀行貸款一點、災民自籌一點、親友暫借一點等辦法，政府減免相關費用，統籌建設農民集中安置點內水、電、氣、通訊等基礎設施及社區、村落民政服務、公共衛生、文化活動、社會治安等公共服務設施，基本實現城鄉基礎公共服務配套的均等化。同時，在農房重建上創新機制，盤活土地資源，整合涉農資金，很好地解決了農民建房中的資金難題。這些經驗十分寶貴，值得達州好好借鑒。達州災房重建中，應堅持“因地制宜、分類指導，統籌規劃、相對集中，集約用地、多方籌資”的原則，采取集中建設與分散建設相結合，災房重建與新村建設相結合，設施配套與環境治理相結合，產業發展與城鎮建設相結合，搞好災后重建工作。

三、大力助推達州災后重建和加快發展

他山之石，可以攻玉。借鑒成功經驗，助推災后重建和加快發展，是政協義不容辭的責任。學習和用好災區重建經驗，要重點學習重建的理念，重建的規劃，重建的思路，重建的精神，從達州實際出發，立足政協職能，著力助推災后恢復重建和全市經濟社會發展。

一要提供建言獻策。災后重建不是“舊樣”的重復，不是“老路”的翻板，應該是更高水平的建設、更好更快的發展。在全市抗洪救災和恢復重建工作電視電話會議上，市委、市政府提出了抗洪救災和恢復重建的七項具體任務，政協要積極參與，主動作為，發揮人才和智力的優勢，找準切入點，抓住著重點，深入調研，踴躍建言，獻計獻策，多做貢獻，重點圍繞規劃制定和政策出臺調研建言，著力在城鄉統籌、民生改善、產業發展方面下功夫，提供智力服務；要圍繞災民房屋重建工作中的地址選擇、規劃布局、風貌設計等獻良策建諍言，確保規劃科學合理且具有前瞻性；要圍繞災區的發展定位、產業培育、項目選擇進行廣泛研討、多方論證，積極建言結構調整、產業升級，做大做強產業支撐；要圍繞加強水利、交通、文化、衛生等基礎設施建設，提高防災減災能力、提高應急處置能力深度思考，多提建議。

二要搞好民主監督。民主監督是政協的重要職能，也是實現公平公正的重要途徑。災后恢復重建中救災物質的發放，救災資金的到位，救災政策的落實，這些問題黨委政府非常重視，老百姓都非常關注。政協要組織開展多種形式的調研視察，既要組織政協委員開展集體視察、專題視察，集中聽取意見，了解突出問題，及時發現問題，及時掌握民意，及時提出建議，確保問題有效解決、工作有序推進；也要發揮委員優勢，深入基層“微服私訪”，聽真話，察實情，敢于和善于監督，通過有力有效的民主監督，促進政策落實到位，促進政策公平公正地落實，促進科學重建、陽光重建、和諧重建、廉政重建。

三要著力維護穩定。災后恢復重建，穩定是基礎，是保障。而大災之后，往往容易引發一些社會矛盾，滋生一些不穩定的因素。各級政協組織要發揮聯系廣泛、渠道暢通的優勢，深入群眾、深入基層，做好政策宣傳解釋工作，讓受災群眾知曉重建政策，體會黨和政府的關懷，從而自覺參與重建；做好協調關系、化解矛盾的工作，努力把問題解決在基層，把矛盾化解于萌芽；做好心理撫慰和思想疏導工作，增強災區群眾抗災自救、重建家園的信心和決心；特別是做好社情民意和信息反饋工作，通過提案、建議案、社情民意信息等方式反映災區群眾的愿望和期盼，向黨委、政府轉達群眾的意見和訴求，促使相關問題得到及時解決。

四要繼續奉獻愛心。為了有效地推進災后重建工作，市政協結合政協實際，創新開展了“伸援手、獻愛心——政協委員災區行活動”，向全市各級政協組織、政協委員和政協干部職工發出了倡議，在市政協二屆二十八次常委會上舉行了愛心捐款活動，特別是由市政協主席會成員分別帶領部分省市政協委員災區行，在渠縣、宣漢縣和萬源市開展了三次捐贈活動，捐款55.635萬元，捐贈藥品、棉被、礦泉水等救災物資價值60.08萬元，提供免費電器維修服務價值15萬元，共計130.355萬元，力所能及地為災區群眾辦了一些好事、實事。這項活動市委充分肯定，向志書記要求要繼續深化，大力宣傳。我們要繼續抓好“政協委員災區行”活動，進一步組織動員各級政協組織和廣大政協委員弘揚“一方有難，八方支援”的傳統美德，捐款捐物，幫助重建，多種方式奉獻愛心，為群眾排憂解難，幫災民渡過難關。

五要助推加快發展。這次學習考察，使我們看到了達州的差距。加快發展、科學發展是我們共同的責任和工作主題，我們要增強責任意識，努力提高謀劃發展、統籌發展、科學發展、推動發展的本領，提升建言獻策、服務發展的履職能力；要正確處理好恢復重建和經濟社會發展的關系，統籌兼顧，合理安排，認真履職，營造加快發展的濃厚氛圍，謀劃科學發展的要事良策，匯聚統籌發展的強大合力，以更新的理念、更雄的舉措、更實的作風，積極助推經濟發展方式轉變、促進結構調整、產業升級，參與項目建設、招商引資，確保經濟社會協調發展、科學發展；要認真地對照年初各項目標任務，查漏補缺，增添措施，要著力搞好對市環保局提案辦理工作的民主評議、年初確定重點課題的調研視察、川滇黔贛冀五省二十地市州政協第二十八次聯系會等重大活動，確保高質高效完成年初確定的目標任務。