增加市級財政預算投入  提升達州路網服務水平

達州市委二屆十次全體會議提出，要努力打造秦巴地區交通樞紐。為了充分發揮達州已成公路路網的公共服務能力，提升路網服務水平，就要牢固樹立“建設是發展，養護管理也是發展”的正確發展觀，和“更好地為公眾服務"的核心價值觀。加強公路養護管理工作，是構建便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系的重要基礎。

 一、達州公路基本情況

 2006年底，全市公路總里程達9043．228公里，高速公路106公里，國道254．746公里、省道570．745公里、縣道2606．729
公里、鄉道2610．253公里、專用道36．545公里，村道2858．21
公里。

1.公路分級負責的管理責任主體。2005年國務院辦公廳《關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》(國辦發[2005]49號)中明確，農村公路包括縣道、鄉道、村道。四川省政府(川辦發[2006]42號)，四川省交通廳(川交發[2006]71號)和達州市政府(達市府[2007]54號)均相繼出臺《關于農村公路管理養護體制改革的實施意見》。明確職責如下：市人民政府及其交通主管部門是國省干線公路管理養護責任主體。縣(市、區)人民政府及其交通主管部門是本地區農村公路管理養護的責任主體

2.公路分級負責的管理體制。省交通廳《關于加強“十一五"期四川省公路養護管理工作的實施意見》(川交發[2007]25號)中，明確從2007年至2009年用三年過渡期，到“十一五"期末，全省公路狀況明顯好轉，服務水平明顯提高，基本適應經濟社會發展的需要。統一領導、分級負責的公路管理體制基本建立。確立市對普通國省干線公路管理養護的責任主體地位。確立縣對農村公路管理養護的責任主體地位。

3.路網絡分級。按交通系統路網規劃的分級為：高速公路為一級路網，達州境內達渝高速公路計106公里，僅占公路總里程1.17%。普通國省干線公路為二級路網，達州境內共七條，計825.491公里(詳見附表)，占公路總里程9.13%。農村公路為三級路網，計8109．737公里，占89．68％。

4.公路分級養護資金的來源。普通國省干線公路養護資金的來源有兩部分：(1)省廳的切塊資金。即我市收取的養路費的返成資金，占養路費的比例為48％；(2)道路通行費的返還資金。即通過收費站收取的通行費按每公里1萬元安排養護費，這部分費用數額不大，且隨著收費站的撤銷而日趨減少。農村公路養護資金由省交通廳按10萬元／公里標準安排縣道、鄉道大中修工程，全部拖拉機、摩托車養路費和縣財政加大專項財政預算投入給予保證。

二、達州普通國省干線公路管理養護存在的問題

1.歷史原因。自1993年養護體制下放，實行養護經費包干制運行至2006年，養人與養路始終存在兩難的問題。每年投入國省道大、中修的計劃資金很少，養路資金以1992年經費計劃為基數，國省道和縣鄉道分別按3％和5％的比例逐年遞增，經費計劃增長比例遠遠低于人工、物價增長速度。根本不能滿足公路養護實際需要、公路大中修使用周期和達到交通部要求的每年按大修5％、中修8％的里程比例安排。使公路日常養護和大中修工程欠賬太多，陷入惡性循環。

2.公路大中修工程和日常養護經費不足。 2007年公路行業實行經費預算制度，人員經費僅解決基本工資、養老保險金、醫療保險金、公積金和福利費、工會經費。日常養護經費按年公里1萬元編制材料費，實際每公里需要2萬元左右，1萬元的預算遠遠不能滿足實際養護需要。由于受養路費分成總額的限制，每年能用于公路大中修的資金幾乎近于零。以2008年為例，按以上標準編制人員經費后，實際用于專項工程費用的資金不足200～300萬元。這表明占養護資金大頭的養路分成經費不足，仍有較大缺口。

3.超載、超限車輛的影響。近年來，國省道超載、超限車輛增多，加速了對道路的破壞，造成公路養護的速度趕不上公路破壞的速度。經費投入不足使公路日常養護只能治標，不能治本，造成國省道公路路況下降。

4.養護材料漲價。由于受國內建材市場的影響，用于養護的主要材料(如砂、石、水泥、瀝青)的價格大幅上揚，養護成本加大。目前所收到的普通國省干線公路大中修工程費用預算已高達150萬元／公里。因此，在這種高成本、低投入的情況下進行管理養護，顯然無法保證路網服務水平。

三、希望和建議

為了提高達州市已成公路路況的整體質量，更好地提升達州市已成路網的綜合服務水平，使達州交通樞紐能夠更好地適應達州經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展，提出如下希望和建議：

1.希望市政府按照四川省公路管理養護分級負責制確立對普通國省干線公路管理養護的責任主體地位，制定出臺實施辦法，明確目標任務，使達州公路路網快捷、通暢、高效、安全。

2.建議增加市級財政對本市普通國省干線公路大中修工程的預算投入。彌補省下達經費的不足，提高路況質量，提升路網服務水平。