關于我市被征地農(nóng)民就業(yè)

和社會保障情況的調(diào)查報告

市政協(xié)社法群委

為認真貫徹落實科學發(fā)展觀，推動被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作，促進社會和諧穩(wěn)定。今年4至5月，市政協(xié)副主席李國友、顧問陳志明先后帶領部分省、市政協(xié)委員，深入到7個縣（市、區(qū)），通過走訪被征地農(nóng)民和基層干部、聽取各地情況匯報、召開座談會等方式，對2007年至2009年全市被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障情況進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下。

一、主要情況

一是征地安置情況：2007年至2009年，全市因各類建設共征農(nóng)用土地2668.28公頃,其中耕地1695.12公頃。城鎮(zhèn)建設規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地1533.77公頃,單項選址建設征地1134.51公頃。已完成補償面積2010.54公頃。應安置農(nóng)轉(zhuǎn)非59397人，其中勞動力36284人。已安置農(nóng)轉(zhuǎn)非21462人，其中勞動力12366人。

二是就業(yè)情況：通過各種辦法和渠道實現(xiàn)就業(yè)29841人，就業(yè)率達到82.2%，其中政府安排公益性崗位3825人，用地單位吸納1682人，自主創(chuàng)業(yè)3177人，自謀職業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)21157人。

三是社保情況：全市被征地農(nóng)民應參加失業(yè)保險的為36284人，已參保的有8866人，其中，萬源市、開江縣被征地農(nóng)民由于未辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)而無人參加失業(yè)保險。征收失業(yè)保險費6031.44萬元，發(fā)放失業(yè)保險金6807.71萬元。全市符合川辦發(fā)（2008）15號文件規(guī)定，被征地農(nóng)民應參加養(yǎng)老保險的為57185人，已參保的有24510人，其中，通川區(qū)10600人、萬源市5800人、宣漢縣546人、大竹縣6715人、開江縣849人。征收養(yǎng)老保險費53890.04萬元。應參加醫(yī)療保險的為17048人，已進行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險登記的有11407人。未農(nóng)轉(zhuǎn)非的被征地農(nóng)民全部參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

為使被征地農(nóng)民“失地不失業(yè)，失地不失利”，各級政府及其有關部門高度重視，通過強化組織領導，大力宣傳，努力落實有關政策，積極搭建就業(yè)服務平臺等一系列具體有效的措施，加強被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作，確保了全市經(jīng)濟社會較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。從目前看，全市被征地農(nóng)民大多數(shù)生活狀況較好，心態(tài)也比較平穩(wěn)。有20%左右的人經(jīng)濟收入比較豐厚，生活水平有較大提高。有60%左右的人有一定的經(jīng)濟來源，生活較為穩(wěn)定。有20%左右的人，生活水平有所下降，甚至生活出現(xiàn)困難。原因是有的過去主要依靠土地生存，缺少其它生存手段；有的是“4050”人員，文化程度低，又無一技之長，就業(yè)競爭力弱；有的是家里人生病等。

二、問題與困難

（一）被征地農(nóng)民多數(shù)未農(nóng)轉(zhuǎn)非。一是多數(shù)被征地項目不是全征全轉(zhuǎn)，被征地村社將安置補助費和土地補償以及剩下的土地按其總?cè)丝谶M行平均分配，導致征地補償安置方案中農(nóng)轉(zhuǎn)非指標難以落實到人；二是絕大多數(shù)被征地農(nóng)民有農(nóng)轉(zhuǎn)非指標，但擔心農(nóng)轉(zhuǎn)非后，享受不到國家現(xiàn)有的惠農(nóng)政策，也擔心今后若土地全征撤銷建制分配集體資產(chǎn)時享受不到收益補償，因此不愿意農(nóng)轉(zhuǎn)非；三是被征地農(nóng)民對農(nóng)轉(zhuǎn)非后參加社保的相關政策了解不夠，顧慮較多，農(nóng)轉(zhuǎn)非后就業(yè)難，怕生活無著落。

（二）部分被征地農(nóng)民就業(yè)困難。被征地農(nóng)民盡管就業(yè)率達到82.2%,但其中70%以上屬自謀職業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，工作的穩(wěn)定性差；又由于受自身年齡、文化、能力所限，一些人對再就業(yè)存在等、靠、要的依賴思想，主觀能動作用發(fā)揮不夠，自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的意識不強；加之政府一些部門對被征地農(nóng)民職業(yè)技能培訓實效性不強，未能很好提升其職業(yè)技能，引導就業(yè)、指導創(chuàng)業(yè)不夠，提供就業(yè)崗位有限，因此，就業(yè)仍十分困難。

（三）被征地農(nóng)民社保資金籌集難度大、繳費標準不統(tǒng)一。被征地農(nóng)民社保資金籌集應由政府、集體、個人三方共同負責，以政府土地收益籌集為主。但是，全市的征地項目多數(shù)是城鎮(zhèn)建設規(guī)劃區(qū)內(nèi)和招商引資進來的，政府的土地收益難以保證被征地農(nóng)民社保所需，財政無力兜底，不敢啟動被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險。加之征地補償費和安置補助費已被部分村社分給了個人，集體拿不出，從而也增大了征收難度。同時，根據(jù)川辦發(fā)[2008]15號和川辦函[2009]302號文件規(guī)定，被征地農(nóng)民區(qū)分為新被征地和老被征地農(nóng)民，兩者繳納社保的標準不統(tǒng)一。有的老被征地農(nóng)民因當時得到的安置補償費較低，無力全額繳納養(yǎng)老保險費。

（四）被征地農(nóng)民參保積極性存在差異。據(jù)了解，接近參保年齡上限（即女40-50周歲、男50-60周歲）的人員，由于參保后很快就能領取養(yǎng)老金，因此參保積極性較高。而多數(shù)年輕人則認為，若現(xiàn)在參保，繳納養(yǎng)老保險費時間太長，領取養(yǎng)老金還要等上幾十年，對自身生活只作眼前打算，希望將補償、安置費直接發(fā)到手中，對參保的積極性不高。

（五）政策規(guī)定不一致。按照川辦發(fā)[2008]15號和川辦函[2009]302號文件規(guī)定，被征地農(nóng)民女性退休年齡為55周歲，而《四川省<中華人民共和國土地管理辦法>實施辦法》規(guī)定農(nóng)轉(zhuǎn)非的女性退休年齡為50周歲。兩者規(guī)定不一致，致使基層單位操作困難，被征地農(nóng)民也反映強烈。

三、幾點建議

為進一步做好我市被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，提出以下建議。

（一）強化組織領導。各級政府是做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作的主體，要把被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作作為重要民生和社會問題，高度重視，認真解決。要加強政策引導，切實落實好各項優(yōu)惠政策，加強協(xié)調(diào)指導，專題研究并解決好具體問題，強力推進此項工作；各有關部門要通力協(xié)作，相互支持搞好服務；加強法律援助，維護好被征地農(nóng)民的合法權益，維護和諧穩(wěn)定。

（二）加強政策宣傳。由于涉及被征地農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社保的相關政策較多且復雜，還有部分人對政策了解不夠、掌握不準，甚至還有盲區(qū)。因此，要進一步加大政策宣傳力度，擴大被征地農(nóng)民的知政權。各地除繼續(xù)開展行之有效的報刊、電視、廣播、專欄、咨詢等宣傳外，應組織專業(yè)人員深入到被征地農(nóng)民較集中的鄉(xiāng)（村、社區(qū)）面對面地進行宣傳解釋。可將有關法律法規(guī)、政策規(guī)定，以及辦事程序等編印成冊，送發(fā)到被征地農(nóng)民手中，真正做到家喻戶曉。同時，大力宣傳參加保險與否的利弊和自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的先進典型，促進被征地農(nóng)民就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變和參保意識的增強。

（三）大力促進就業(yè)。一要強化職業(yè)技能培訓，突出針對性和實效性，真正提高被征地農(nóng)民的勞動技能和就業(yè)競爭能力。二要明確用地單位吸納就業(yè)的責任，把合適的崗位優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民，并依法簽訂勞動合同。三要將政府或社區(qū)的公益性崗位優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民，尤其是“4050”等就業(yè)困難人員。四要完善促進就業(yè)的優(yōu)惠政策，大力支持、引導被征地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對自主創(chuàng)業(yè)的，享受與國有和縣以上集體企業(yè)下崗職工同等優(yōu)惠政策。五要政府就業(yè)部門搞好就業(yè)服務，隨時收集發(fā)布用工信息，促進勞動力異地轉(zhuǎn)移就業(yè)。六要盡力發(fā)展本地勞動密集型企業(yè)，給被征地農(nóng)民提供更多就業(yè)崗位。

（四）確保社保到位。一要切實落實農(nóng)轉(zhuǎn)非政策，將應轉(zhuǎn)非的被征地農(nóng)民全部農(nóng)轉(zhuǎn)非。二要將符合條件的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員全部納入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險覆蓋范圍，做到應保盡保。三要繼續(xù)做好社會保險費征繳稽核工作，確保應收盡收。四要拓寬社保資金籌集渠道，除按照誰用地誰承擔的原則，將社保金納入建設單位用地成本外，可建立社保調(diào)節(jié)基金，其經(jīng)費從土地收益中留取部分，從資源稅和項目投產(chǎn)后稅收中提取部分，實行逐年滾動注入，緩解政府投入壓力。

（五）實行統(tǒng)一政策。調(diào)研中，傾向性的意見是解決政策不統(tǒng)一的問題，建議政府依據(jù)《四川省<中華人民共和國土地管理辦法>實施辦法》的規(guī)定，將被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非的女性法定退休年齡統(tǒng)一確定為50周歲，確保政策的一致性和可操作性，化解由此產(chǎn)生的矛盾。