關于全市城區義務教育資源配置的

調  查  報  告

市政協教科文衛體 委

均衡發展是義務教育的重中之重，是促進社會公平，構建和諧社會的必要條件。為進一步促進我市城區義務教育均衡發展，今年3-5月，市政協教科文衛體委員會組織部分市政協委員，采取座談走訪、實地察看、發放調查問卷、聽取情況介紹等形式，圍繞城區義務教育資源配置情況開展了專題調研。現將調研情況報告如下：

一、城區義務教育資源現狀

全市城區（包括七個縣、市、區城區）現有人口近130萬人,義務教育階段適齡人口17.2萬人，在校生20.7萬人,專任教師7473人,師生比1:27.7,高于省定標準。專任教師學歷合格率98.36%。共有義務教育階段中小學校106所，班級2971個，其中大班額2330個。生均校舍占地面積為8.73平方米，生均校舍建筑面積為3.55平方米。2009年全市小學入學率、初中入學率分別達到99.5%、96%，初中學生輟學率控制在3%以內，視聽殘入學率和智殘入學率達到80%和85%以上。

近年來，我市把教育擺在優先發展的戰略位置，黨政領導高度重視，在教育均衡化方面做出了很大努力，全市城區義務教育資源均衡配置取得了一定的進展，教育公平邁出了重大步伐。一是加大經費投入，拓展教育資源。不斷加大城區義務教育經費投入，采取教育資源整合、擴建和新建學校等辦法，合理配置教育資源，加快城區學校建設和改造，城區各中小學校的辦學條件得到了較大改善；二是堅持依法治教，規范辦學行為。市政府制發了《關于切實解決中小學大班額問題的實施意見》，嚴格實行義務教育“劃片招生，就近入學”政策，合理劃分招生范圍，從嚴控制起始年級班額；三是加強隊伍建設，提高教育質量。各地注重探索教學管理、師資建設、素質教育的新模式，將學校班子隊伍建設放在內涵發展的首位，大力推行中小學校長公開選拔和完善中小學校長聘任制，將薄弱學校師資隊伍建設納入內涵發展的重點，對師資相對薄弱的學校進行各教學環節的檢查指導，幫助學校發現問題與不足，努力推進義務教育均衡發展；四是強化管理，扶持和鼓勵民辦教學。各地積極扶持民辦教育事業發展，鼓勵民辦學校在招生和辦學等方面加強宣傳，在招生劃片、義務教育經費上與公辦學校同等對等，大力規范民辦學校辦學行為，對民辦學校辦學條件、師資要求等嚴格按照《民辦教育促進法》進行規范。

二、城區義務教育資源配置存在的主要問題

近年來，隨著城市化進程的加快，農村人口向城鎮聚集和轉移，進城農民工子女劇增，僅2009年全市義務教育階段就新增學生人數5460人。而學校等公共資源配套建設滯后，加之城區教育投入歷史欠帳較多，義務教育資源總量嚴重不足，人民群眾對優質教育的需求與教育資源緊缺的矛盾十分突出，主要表現在以下幾個方面：

（一）教育投入不足，學校布局不盡合理

一是各級財政投入不足。主要是教學設施設備陳舊，包括實驗設備、圖書資料、信息化建設資金嚴重短缺，與新課程改革要求不相適應。

二是學校建設與城市建設不配套。近十年來我市城市建成面積、城市人口急劇增加，而與之相配套的學校建設沒有跟上，新學校建設不多，形成教育資源短缺。

三是由于歷史上城市建設規劃的原因，老城區學校校點少、規模小、布局不合理，改造和拓展難度極大，造成老城區學校網點多，但校舍面積嚴重不足。

（二）教學用房不足，大班額現象嚴重

農村學生向城區流動，進城務工人員子女增加，城區教育資源有限，城區學校特別是一些示范學校入學壓力非常大，教學用房已不能滿足基本需要，大部分學校已將各類功能室和實驗室改為教室，大班額、超大班額現象十分突出。2009年，全市城區義務教育學校106所，符合國家規定標準班額的僅占22%，78%的中小學班額人數眾多，最高達100人以上，很不利于學生的身心健康和教育教學質量的提高，也存在嚴重的安全隱患。

（三）學生活動場所狹小，安全形勢堪憂

我市城區學校生均活動場所僅1.63平方米，遠遠低于規定標準，僅有達一中新校區、達縣中學、大竹中學等幾所示范中學和極少數小學建成了塑膠跑道和比較規范的運動場，許多學校的操場還是泥沙操場。由于活動場地狹小，很多學校體育課無法開展，部分學校學生做早操都要分批進行，學生活動空間十分有限，學生碰撞事件時有發生。同時由于歷史的原因，全市老城區學校很多不符合建設標準，按國家規定學校教學樓不能超過四樓，而很多學校超過了四樓，有的甚至達七樓一底，一旦出現重大安全事故，不能快速疏散撤離，安全形勢十分嚴峻。

（四）設施設備簡陋殘缺，素質教育無法有效實施

全市城區義務教育階段學校共有計算機5616臺，生機比遠遠低于國省平均水平，生均擁有實驗儀器設備值270元，擁有圖書8.5冊，與國家、省定裝備標準有較大差距。大部分學校功能室尚不齊備和完善，教學儀器設備設施多年來未添置或更新，學校圖書室、實驗室和配套儀器設備不適應教學要求，導致實驗、勞技等課無法正常開展，嚴重影響了素質教育的實施。

（五）師資配備不均衡，教學發展不平衡

一是教師總量不足。全市城區學校在校學生數增幅不小，辦學規模不斷擴大，教師總數卻沒有相應增加且流失嚴重。一些教師到成都、重慶等大城市發展或報考公務員等，加之老教師陸續退休。目前，全市七個縣（市、區）都存在教師缺編現象，有招考對象，卻沒有指標，教師缺口較大。

二是教師結構不盡合理。專業教師總量不足，如渠縣、大竹、達縣占初中專任教師總數比例分別為42.8%、24%、59.7%，占小學專任教師總數比例分別為44.7%、49%、50.7%，由于教師學科不配套，特別是英語、藝體、計算機等專業教師欠缺。

三是教師分布不均衡。教師配置數量在不同學校、不同區域之間差異明顯。城區重點中小學校吸納了較多優質教育資源，而過去政府在經費、師資力量等方面側重于對重點學校投入，學校之間的差距在短期內還難以縮小。                         

三、推進城區義務教育資源均衡配置的對策建議

（一）進一步提高認識,認真落實教育優先發展的戰略地位

教育優先發展是黨和國家長期堅持的一項重大方針,均衡發展是義務教育的戰略性任務。各級黨委、政府要轉變教育觀念，要把優先發展教育作為貫徹科學發展觀的基本要求，切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展，加快解決人民群眾期盼優質教育與資源相對短缺的矛盾，努力拓展優質教育資源，著力促進公共教育資源配置公平。加快縮小區域間、校際間的差距，以育人為本，辦好每一所學校,教好每一個學生,促進教育公平。

（二）科學規劃，強力推進城區義務教育學校布局均衡

要通過撤并學校、新建學校、校產置換和專項投入等多種渠道，促進教育資源的合理流動，為學校的全面發展奠定基礎。各級政府要切實保證義務教育發展用地，要根據城市經濟社會發展狀況，人口增長情況和人民群眾的現實需要，統籌考慮，科學規劃，合理布局。完善學校建設用地審批制度，教育用地改變功能須經教育主管部門同意。

教育行政部門要結合全市經濟社會發展“十二五”規劃和我市遠期發展目標，盡快研究制定具有前瞻性、指導性的高起點教育發展規劃，并根據教育發展的實際需要調整學校布局。

規劃部門要根據城市開發建設和人口規模的現狀與未來發展規劃，研究編制我市學校布局的專項規劃，并根據規劃優先考慮、留足義務教育發展和學校布局調整用地，舊城改造要優先考慮和盡量保障義務教育學校用地達標。

（三）加大投入，建立城區義務教育經費的均衡保障

應堅持財政資金優先保障教育投入和公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要的理念，確保年度預算內教育投入增長高于財政經常性投入的增長幅度和同期物價上漲幅度，并使按在校學生人數平均的教育費用和生均公用經費逐步增長。

借鑒南充市《城市教育五年規化》十種方法，進一步增加教育經費投入。建議政府調整財政支出結構，建立健全義務教育經費的審計監督和公示制度。城市建設用地的出讓收益中，也要安排一定的比例用于學校建設。同時，征足用好城市教育附加費和地方教育附加費。

加大對城區義務教育薄弱學校的扶持力度，大力推進標準化學校建設，縮小校際差距，著力解決擇校問題。

（四）強化質量，全力推動城區義務教育師資配置均衡

一是強管理，上水平。充分發揮名校優勢進行兼并組合或結對幫扶，輸出教學管理骨干，在各分校建立與本校一致的先進管理模式，同時建立橫跨各校區的橫向監督檢查體系，確保在較短的時間內，全市中小學管理水平有較大提高。提高校長隊伍專業化水平，市教育行政部門要牽頭制定校長崗位資格證書制度和校長選拔及崗位考評制度。建立優秀校長對口幫帶制度，名校長候選人應當有對口幫帶兩年以上的經歷。

二是重教師，強教學。均衡發展的關鍵是師資均衡，師資均衡的重點是教師的合理有序流動。教育行政部門應盡快制定《教師合理有序流動實施方案》，進一步優化城區教育資源配置，合理核定城區教師編制，改善城區教師隊伍結構，加大動態調整力度，滿足義務教育發展對師資的需要，打破學校界限，建立在崗教師輪崗交流和對口幫教制度，讓教師由學校人變為學區人或縣域內教育系統人，使義務教育學校師資配置大體均衡。加大教師培訓力度，完善教師培訓制度和評審制度，強化市、縣級教師培訓機構職責。設立市教育研究資助經費，鼓勵廣大教師積極開展教育教學研究。

（五）規范辦學，尋求城區義務教育入學生源均衡

一是嚴格規范招生行為。嚴格執行義務教育就近入學制度，明確每一所義務教育學校就近入學的服務范圍。學校要全部實行劃片招生，就近入學，不得進行選拔性招生，不得以各種名義開設重點班，招生的政策、計劃、程序要向社會公開，招生結果和招生名單要在網絡或媒體上公布。

二是嚴格控制大班額。嚴禁任何學校盲目招生，擅自擴大辦學規模；嚴格執行學生轉學的有關規定，嚴把轉學關口，認真貫徹執行解決中小學大班額相關文件精神，落實大班額工作責任追究制；積極采取有效措施，利用閑置資產進行分流和聯合辦學等辦法緩解并逐步消除大班額。

（六）加強領導,提高民辦學校整體水平

一是推進民辦學校規范化建設。目前，我市民辦義務教育階段學校發展參差不齊,整體水平偏低，應建立公、民辦學校對口幫帶制度，分層次、分類別開展公辦學校與民辦學校的對口幫帶工作，并把幫帶業績作為公辦學校評優和名師、名校長評選的必備條件。進一步規范民辦學校的辦學行為，引導和推動民辦學校逐步建立現代學校法人治理結構。積極支持實力雄厚的社會力量舉辦優質民辦學校。建立民辦學校視導制度，指導民辦學校按照國家教育方針和辦學要求建立教學常規，提高教學質量。

二是建立民辦教育扶持機制。設立民辦教育發展專項資金，遵循教育公益性原則，重點扶持誠信守法的民辦學校。受市（縣、市、區）人民政府委托承擔義務教育任務的民辦學校，由同級財政按照委托協議撥付相應的補貼。

（七）強化教育督導,完善評估機制

各級政府教育督導部門要強化督導評估工作，建立義務教育均衡發展的教育督導網絡，進一步完善對各級政府教育發展的督導評估機制，將評估結果納入當地黨政主要領導政績考核體系。定期對城區所有學校進行評估，督促糾正城區內教育資源配置不當或學校差距過大的現象。加強對教育行政部門工作的督導評估并公示，建立表彰制度，形成推進義務教育均衡發展的有效機制。