關(guān)于全市私營企業(yè)職工

參加基本養(yǎng)老保險的調(diào)查與建議

市政協(xié)聯(lián)誼委

民營經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的重要組成部分,吸納的勞動力占我國全社會城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的絕大部分,私營企業(yè)職工的社會保障工作對于促進科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。為此，市政協(xié)民族宗教外事僑務(wù)聯(lián)誼委員會組織專題調(diào)研組于3月下旬至4月上旬，深入渠縣、大竹、開江、宣漢、達縣、通川區(qū)和市級部分私營企業(yè)及社保經(jīng)辦機構(gòu)，采取聽取情況介紹、召開職工代表座談會、現(xiàn)場實地察看、發(fā)放調(diào)查問卷等方式對我市的私營企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險情況進行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
    一、參保現(xiàn)狀和存在問題
    據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截止2010年3月底，全市工商注冊的私營企業(yè)7737戶（其中市本級1119戶），參加養(yǎng)老保險844戶（其中市本級240戶），占私營企業(yè)總戶數(shù)的10.91%（其中市本級占比為21.5%）；私營企業(yè)職工總?cè)藬?shù)30.7萬人（其中市本級87980人），參加養(yǎng)老保險人數(shù)4.3萬人（其中市本級13197人），占私營企業(yè)總?cè)藬?shù)的14%（其中市本級占比為15%）。

從本次調(diào)查的26戶企業(yè)看，為全部職工辦理養(yǎng)老保險的6戶，為部分職工辦理養(yǎng)老保險的12戶，未給職工辦理養(yǎng)老保險的8戶。為職工辦理基本養(yǎng)老保險的18戶企業(yè)中，有12家屬原國有或集體企業(yè)轉(zhuǎn)制為私營企業(yè)，新開辦私營企業(yè)參保的只有6戶。需要注意的是，通過改制由國有、集體變?yōu)樗綘I性質(zhì)的企業(yè)在參保私營企業(yè)中的比重雖然不大，但是參保人數(shù)占私營企業(yè)參保總?cè)藬?shù)的比重大。例如市本級，通過改制變?yōu)樗綘I企業(yè)的共有24戶，占參加養(yǎng)老保險的私營企業(yè)戶數(shù)的10.4%，但參保職工為8287人，卻占到參加養(yǎng)老保險的私營企業(yè)職工人數(shù)的62.8%，新成立的私營企業(yè)大多沒有參加養(yǎng)老保險。因此我市私營企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險情況很不樂觀，企業(yè)和政府及職能部門都存在認識不足重視不夠的問題，沒有強力推動，企業(yè)參保率低，參保職工人數(shù)少，絕大多數(shù)的私營企業(yè)及其職工尚未納入到基本養(yǎng)老保險的保障范圍。

二、存在問題的原因分析

第一，私營企業(yè)主和員工參保意識差。多數(shù)私營企業(yè)主沒有認識到社會養(yǎng)老保險工作是黨和政府完善社會保障體系的一項重要工作，只看到為職工辦理參保會加大企業(yè)的負擔，影響企業(yè)利潤和市場競爭力，而沒有認識到參加養(yǎng)老保險是企業(yè)固有的社會責(zé)任，經(jīng)常以各種理由逃避社保繳費義務(wù)，或者有選擇性地為骨干職工辦理養(yǎng)老保險，有的私營企業(yè)為了應(yīng)付各種檢查，象征性地在工資中發(fā)放很少的現(xiàn)金來逃脫繳費責(zé)任。多數(shù)私營企業(yè)職工不清楚企業(yè)負有什么樣的社會保險責(zé)任，沒有意識到參加社會保險是自己應(yīng)得的權(quán)益。同時部分職工特別是農(nóng)民工家庭經(jīng)濟較為拮據(jù)，工資水平低，對眼前利益考慮較多，參保意愿不強，中青年員工普遍認為60歲后（女50歲后）才能領(lǐng)取養(yǎng)老金，離自己很遙遠，不愿意從為數(shù)不多的工資中扣除一部分參加社會保險。

 第二，勞動關(guān)系的不規(guī)范導(dǎo)致參保率低下。私營企業(yè)在招聘員工時手續(xù)不完備、不簽訂勞動合同的現(xiàn)象普遍存在，即使簽訂了勞動合同，也常常是以勞資之間權(quán)力、義務(wù)的不對等為前提，勞動合同的訂立、變更和解除不規(guī)范，隨意性大，口頭約定比例高；員工由于求職困難，怕失去工作，不敢監(jiān)督雇主為自己繳費參保。同時由于職工的流動性很強，企業(yè)主認為，給職工交了保險，一旦員工跳槽，保費等于打水漂，因而不愿為職工投保。

第三，私營企業(yè)普遍實力較弱直接制約繳費能力。調(diào)查表明，凡是社會保障政策落實得比較好的企業(yè)，其當前的經(jīng)營狀況都比較好，同時對企業(yè)前景也都有良好的預(yù)期。我市大多數(shù)私營企業(yè)屬于勞動密集型企業(yè)，規(guī)模小利潤低，生產(chǎn)經(jīng)營面臨更多的不確定性和風(fēng)險。而企業(yè)參加全部社會保險費用較高，按規(guī)定的社會保險費率計算，需要繳納職工工資總額約30％（包括20％的養(yǎng)老保險，6％的醫(yī)療保險，2％的失業(yè)保險，1％的工傷保險與0.7％的生育保險）。同時我市私營企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險是以省平工資確定繳費標準，遠遠高于我市私營企業(yè)職工工資水平，企業(yè)要為職工個人承擔基本養(yǎng)老保險費用按最低標準計算2009年為3004.56元，因此私營企業(yè)由于負擔太重都存在著強烈的逃費驅(qū)動。
    第四，養(yǎng)老保險政策不配套致使職工不愿參保。現(xiàn)行的《社會保險費征繳暫行條例》在農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度設(shè)計上有空隙，農(nóng)民工究竟參加新農(nóng)保還是城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險沒有明確，二者如何銜接轉(zhuǎn)換沒有具體規(guī)定；農(nóng)民工工作極不穩(wěn)定，參加基本養(yǎng)老保險只能以企業(yè)職工的名義，辭工后沒有重新就業(yè)就不能繼續(xù)繳費，因此一些職工更換單位后常常被迫中斷參保或退保；現(xiàn)行政策規(guī)定對以前沒有養(yǎng)老保險關(guān)系的人員，只能從參保之年起繳費，不得追溯補繳，相當一部分私營企業(yè)員工，因年齡偏大，達到退休年齡時達不到規(guī)定的十五年繳費年限，不能享受退休養(yǎng)老待遇；同時私營企業(yè)中特殊工種職工不能同等享受到國有（集體）企業(yè)特殊工種職工提前退休養(yǎng)老政策。鑒于上述原因，很多私營企業(yè)員工不愿意參加養(yǎng)老保險。

第五，社會責(zé)任評價標準缺位影響?zhàn)B老保險工作的推進。目前主要以規(guī)模、產(chǎn)值、利稅等經(jīng)濟因素評價私營企業(yè)的優(yōu)劣，對其應(yīng)履行的諸如參加社會保險、公益捐助等社會責(zé)任基本上沒有作制度上的規(guī)范，私營企業(yè)負責(zé)人政治待遇（推薦人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)等）也大多是按企業(yè)規(guī)模確定的，對私營企業(yè)社會責(zé)任體系建設(shè)和評價標準出現(xiàn)缺位。加之不參加養(yǎng)老保險的企業(yè)在市場經(jīng)營活動中比參加的企業(yè)成本更低更具市場競爭力且基本不受制裁和處罰，使一些依法參加社會保險的企業(yè)積極性受到挫傷，導(dǎo)致大量有參保能力的企業(yè)也不愿為職工辦理基本養(yǎng)老保險。

第六，社保工作信息化程度低影響職工參保。私營企業(yè)及其從業(yè)人員處于經(jīng)常的變化和調(diào)整中，開展社會養(yǎng)老保險工作需要更暢通的信息渠道。目前我市政府投入不足導(dǎo)致金保工程推進緩慢，市本級與各縣（市、區(qū)）社保經(jīng)辦機構(gòu),縣（市、區(qū)）社保經(jīng)辦機構(gòu)與企業(yè)均未實現(xiàn)電腦聯(lián)網(wǎng)管理與服務(wù),已參保企業(yè)經(jīng)常不能及時向社保經(jīng)辦機構(gòu)申報人員變動情況，社保經(jīng)辦機構(gòu)對有關(guān)信息無法及時掌握和處理，直接影響到這些企業(yè)的參保繳費，信息化建設(shè)嚴重滯后于企業(yè)和群眾的需求。同時市、縣社保經(jīng)辦機構(gòu)服務(wù)場所普遍狹小且集中于社保大廳，群眾辦理參保手續(xù)不夠簡便、快捷，這些因素同樣影響著私營企業(yè)及其職工參保的積極性。

　  三、擴大私營企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險的對策建議

（一）加大政策宣傳力度，形成良好的社會氛圍。要強化宣傳意識，把社會養(yǎng)老保險這個惠民政策的道理講透徹，好處說清楚，消除私營企業(yè)主和員工認識上的偏差，增強私營企業(yè)職工利用法律維護自己正當權(quán)益的意識。宣傳方式要多樣化，宣傳手段要固定，形成持久性的宣傳效果。如在各重要商業(yè)區(qū)和交通要道設(shè)立社保宣傳牌，在電視臺開辟社保講座、經(jīng)常性的發(fā)放宣傳資料等。同時在政策宣傳上更具針對性，首先要宣傳好個人帳戶的接續(xù)政策，讓各類從業(yè)人員真正明白“不管你在哪里干，養(yǎng)老保險接著算”。其次要宣傳好員工中途更換工作單位或失業(yè)時的個人帳戶停繳政策。再次要宣傳投保預(yù)期回報，使人們充分認識到繳費越多，回報越高，消除投保的消極心態(tài)。

（二）建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加大行政執(zhí)法力度。發(fā)揮各級政府第一責(zé)任人作用，將私營企業(yè)擴面參保納入各級政府的目標考核，建立由政府牽頭，勞動保障部門、工商管理部門、工商聯(lián)、工會等部門參與的聯(lián)系會議制度，定期通報企業(yè)的參保、繳費情況，使相關(guān)部門在企業(yè)辦證、年審等方面互相協(xié)調(diào)配合。黨委、政府有關(guān)部門要扶持私營企業(yè)中工會組織的建立和發(fā)展，強化工會維護職工合法權(quán)益的功能。借鑒外地的經(jīng)驗，工商行政管理部門把私營企業(yè)參加社會保險情況作為企業(yè)年檢時重要內(nèi)容之一，凡不參保的不能通過年檢。對拒不參保的私營企業(yè)，采取經(jīng)濟、法律、行政等綜合措施，促使其承擔起參保的社會責(zé)任。                                        

（三）抓好政策研究，盡快完善社保相關(guān)配套政策。根據(jù)私營企業(yè)從業(yè)人員的特點，對因年齡偏大，達到退休年齡時達不到規(guī)定的十五年繳費年限的，實行可追溯補繳，從而享受退休養(yǎng)老待遇。針對農(nóng)業(yè)戶口的私營企業(yè)職工失業(yè)后，只要有繳費意愿和能力就可比照執(zhí)行城鎮(zhèn)個體人員的參保政策。私營企業(yè)中特殊工種職工應(yīng)比照（參照）國有（集體）企業(yè)中的特殊工種職工享受同樣的退休養(yǎng)老政策。積極向上反映呼吁，適當降低企業(yè)的繳費比例至15%左右，減輕企業(yè)負擔。通川區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)，可學(xué)習(xí)成都市“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之間可以相互轉(zhuǎn)移、繳費門檻低、檔次自由選”的做法。

（四）發(fā)揮典型示范作用，建立企業(yè)參保信息公示制度。以知名企業(yè)為重點，近期可在建筑、煤炭等贏利水平較高的私營企業(yè)中實行參保突破，對成長型私營企業(yè)參保繳費情況要進行跟蹤分析，建立與企業(yè)聯(lián)系機制，主動幫助研究解決企業(yè)發(fā)展中遇到的難題，發(fā)揮知名企業(yè)參保的典型示范作用，促進其他企業(yè)主動參保繳費。定期向社會公布私營企業(yè)參保相關(guān)信息，讓企業(yè)職工和社會各界共同了解私營企業(yè)參保情況，促使企業(yè)在社會輿論與誠信機制的雙重制約下，主動參保繳費，維護職工合法權(quán)益。

（五）加強基礎(chǔ)管理，全面建立企業(yè)參保檔案。首先，全面建立私營企業(yè)參保檔案，核發(fā)私營企業(yè)社會保險登記證，掌握其參保的詳細情況，為確定擴面重點對象打下基礎(chǔ)；其次，要建立有效的跟蹤管理機制。由于私營企業(yè)變化快、流動性大，社保機構(gòu)應(yīng)與工商、稅務(wù)等部門密切配合，互通信息，及時掌握新注冊、登記和變更企業(yè)的動態(tài)情況，及時更新參保企業(yè)檔案，達到擴面與企業(yè)變化同步的效果。

（六）建立激勵和約束機制，使社會保障成為企業(yè)自覺的社會責(zé)任。在社會保障上建立一套激勵和約束機制，對做得較好的私營企業(yè)給予表彰和獎勵，對做得不好的給予批評和處罰。政府和社會組織在對私營企業(yè)評價時，應(yīng)增加“社會保障”指標，不履行參加社保等社會責(zé)任的私營企業(yè)所有者，不能擔任人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等。把對私營企業(yè)的金融支持、稅費優(yōu)惠等扶持政策與其社會保障的狀況掛起鉤來，糾正和懲處私營企業(yè)逃避社會責(zé)任的行為。

（七）重視基礎(chǔ)能力建設(shè)，不斷提升管理服務(wù)水平。將社保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入市、縣公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和惠民工程規(guī)劃，加快縣級社會保障綜合服務(wù)機構(gòu)、基層社會保障工作平臺體系建設(shè)。將社保工作信息化建設(shè)補充列入今年的政府信息化建設(shè)計劃，加大經(jīng)費投入，確保2010年年底前建成全市聯(lián)網(wǎng)的信息化平臺并投入使用，以適應(yīng)養(yǎng)老保險全省統(tǒng)籌管理和養(yǎng)老保險異地接轉(zhuǎn)的要求。