關于我市鄉鎮場鎮垃圾

及污水處理情況的調查與建議

市政協提案委

隨著城鎮化進程的加快，農村人口大量向城鎮聚集，鄉鎮場鎮規模不斷擴張，場鎮垃圾及污水排放量劇增，造成污染加劇，環境惡化，有的甚至成為信訪問題，影響社會穩定。場鎮環境污染已經成為城鄉環境綜合治理的難點和廣大群眾關注的焦點。近年來，不少市政協委員以提案的形式呼吁加強對場鎮垃圾及污水污染治理。為此，3至5月，市政協提案委員會組織專題調研組，對我市鄉鎮場鎮垃圾及污水處理情況進行了調研。

一、現狀及問題

據統計，2009年我市總人口657.56萬人，其中城鎮人口187.16萬人，城鎮化率達32.6％，比2007年提高近4個百分點。全市建制鄉鎮310個。近年來，特別是開展城鄉環境綜合治理以來，場鎮環境衛生得到較大改善。一是場鎮居民環境意識逐漸增強。場鎮居民深切感受到生存環境對身心健康的影響，渴求治理污染、改善環境的愿望日益強烈。二是場鎮垃圾處理步伐加快。鄉鎮加大了對場鎮的保潔力度，場鎮垃圾基本做到了定點歸集，集中堆放或填埋。目前，全市已建鄉鎮垃圾填埋場109個，占鄉鎮總數的35.2％。三是場鎮污水處理逐步開展。少數鄉鎮實施了污水處理工程及集污管網配套建設，或修建了污水處理廠（站），或統一規劃建設了污水處理池。如宣漢縣君塘鎮實施了雨污分流工程，萬源市永寧鄉將場鎮生活污水統一接入污水過濾池處理。

但是，隨著鄉鎮場鎮的快速發展，場鎮垃圾及污水排放量急劇增加，處理日趨困難，場鎮污染治理任重道遠。

（一）垃圾場選址不合理，附近群眾意見大。有的垃圾填埋場離場鎮和村民住房很近，有的還離水源很近。如宣漢縣，在54個鄉鎮垃圾填埋場中，有14個離場鎮不到2公里，約占26％。其中，有4個鄉鎮的垃圾填埋場離所在場鎮只有幾百米的距離。在宣漢胡家鎮張家灣垃圾填埋場附近居住的村民何明珍，向調研組反映：“蒼蠅多、臭味大，簡直無法生存”。

（二）基礎設施建設滯后，處理能力不足。場鎮垃圾及污水處理、環境監測等基礎設施建設，跟不上經濟社會發展的需要。鄉鎮垃圾填埋場，實際上就是垃圾“堆碼場”。所有的鄉鎮垃圾填埋場，均沒有建設配套的垃圾滲濾液、填埋氣體收集系統。在場鎮污水處理方面，大多數鄉鎮的污水直接排放。如通川區建有2個鄉鎮污水處理點，萬源市建有3個鄉鎮污水處理站（點），污水處理能力嚴重不足。個別鄉鎮雖然建立了污水處理廠，但是管網建設不完善，甚至因運行經費不保等原因基本上處于關閉狀態，如開江永興鎮的污水處理廠。

（三）處理方式簡單，二次污染嚴重。場鎮生活垃圾和畜禽養殖垃圾處理方式簡單，采取露天堆放或簡易填埋方式，沒有及時對垃圾進行掩埋、消毒和無害化處理。散亂堆放和隨意焚燒垃圾的現象較為普遍。個別鄉鎮將垃圾隨意傾倒在河溝、洼地或山谷。集中填埋變成了“集中污染”。場鎮污水處理設施簡單，缺乏有效的“化學”處理方式。有的無化糞池或化糞池多年未清掏，有的污水（下水）管道設計不合理，比較平坦或彎度較大。絕大多數鄉鎮未實行雨污分流，生活污水和雨水混合排入河中或滲入地下。

二、主要原因

（一）重視程度不夠導致治污動能不足

觀念是行動的向導。少數鄉鎮領導對場鎮垃圾及污水處理工作認識不足，重眼前輕長遠、重局部輕全局、重發展輕保護，沒有把場鎮垃圾及污水處理工作納入地方政府工作的議事日程。同時，垃圾及污水處理工作具有社會性、公益性和長效性的特點，投資大、施工難，導致部分領導存在畏難情緒和“等、拖”的思想，工作進展緩慢。部分鄉鎮居民衛生意識、環保意識淡薄，未形成良好的環保衛生習慣。

（二）經濟基礎薄弱導致資金投入不足

我市大多數鄉鎮財力緊張，經濟薄弱，原有基礎設施落后，加之又缺乏對市場資金的有效引進，導致開展垃圾及污水處理工作投入不足，成效微弱。據統計，萬源市52個鄉鎮每年垃圾和污水處理費用高達1000余萬元，平均一個鄉鎮每年支付垃圾和污水處理費用近20萬元，而收取的處理費不到1．5萬元，資金缺口過大。

（三）城鎮化步伐加快導致治污形勢嚴峻

一是生活污染日趨嚴重。隨著場鎮規模和人口的不斷擴張，群眾生活水平的日益提高和生產、生活方式的不斷改善，場鎮垃圾及污水排放量劇增。二是養殖污染不容忽視。我市現有的規模化養殖場中，大部分均未進行環境影響評價。不少分散養殖戶的畜禽糞便未經任何處理直接排放。三是工業污染成份復雜。一些小作坊、小煤窯、廠礦的廢渣、廢水隨意排放。

（四）隨意決策慣性導致規劃水平不高

鄉鎮在垃圾和污水處理設施建設中迫于行政壓力或應付上級檢查盲目開工建設，缺乏科學規劃，導致選址不合理、建設不規范等問題。大部分鄉鎮的發展規劃未將垃圾及污水處理納入其中，即使納入，其內容也過于簡單，不具備可操作性和前瞻性。如萬源市，在建設鄉鎮場鎮生活垃圾填埋場中，全市僅有4個鄉鎮聘請有資質的專業公司進行規劃設計。

（五）缺乏行政職權導致管理弱化

鄉鎮的規劃、建設、管理分屬縣上有關職能部門，鄉鎮黨委、政府有責無權。面對法律知識不斷普及的轄區居民，在管理特別是在需要執法處罰的時候，常處于無奈和尷尬的境地。隨著城鄉環境綜合治理工作的加強，應時而生的村鎮規劃建設管理辦公室，由于縣級有關職能部門不放權等多種原因，多數都只是掛了牌子，搭了凳子，而沒有實質性地開展工作。

三、對策建議

（一）深化認識，加強組織領導

做好鄉鎮場鎮垃圾及污水處理工作，是深入推進城鄉環境綜合治理的重要內容，是提高廣大群眾生活質量和健康水平的重要舉措。一是加大宣傳力度。通過電視、報刊、標語、板報、宣傳櫥窗等，加大對場鎮污染治理工作的宣傳力度，增強宣傳的影響力和滲透力。二是強化領導責任。各級領導干部特別是鄉鎮領導干部，要充分認識鄉鎮垃圾及污水處理工作的重要性、長期性和艱巨性，研究具體的辦法和措施，把解決好鄉鎮垃圾及污水問題作為為民排憂解難的一項民心工程抓緊抓好。三是引導群眾參與。開展形式多樣、寓教于樂的群眾活動，充分調動廣大群眾的能動作用，引導場鎮居民“除陋習、樹新風”，逐漸養成良好的衛生習慣和行為方式。

（二）科學規劃，建好基礎設施

按照統籌城鄉發展的思路，抓住第二輪西部大開發、生態環境保護、災后重建、新農村建設等機遇，編制鄉鎮垃圾及污水處理專項規劃，并將其納入“十二五規劃”。一是明確權限。鄉鎮垃圾及污水處理方案的規劃或審批權限由縣級政府統一負責，聘請有相關資質的專業技術公司（單位）進行設計。二是合理布局。明確鄉鎮垃圾及污水處理設施的布局和規模。離縣城垃圾處理場10公里以內的場鎮，對垃圾采取“社區收集、鄉鎮運輸、縣處理”模式；其余場鎮，根據一定輻射半徑，以片區為單位建立垃圾衛生填埋場。垃圾填埋場要遠離場鎮、飲用水源、河道和人口居住區，選擇集雨面積小的溝壑等地。以鄉鎮為單位，合理規劃規模化畜禽養殖區、禁養區和控養區。三是科學處置。對場鎮垃圾逐步實行分類收集、衛生填埋。對新建的垃圾填埋場，要注重底部防滲處理及滲濾液管網建設，加強對滲濾液和填埋氣體的處置。對現有鄉鎮垃圾填埋場，定期消殺，素土覆蓋，及時恢復填埋地的生態環境。逐步規范鄉鎮衛生院醫療廢物廢水處理。四是因地制宜。人口較多、經濟條件較好的鄉鎮先行建設污水處理廠，一般鄉鎮適合建設污水處理池和沼氣池，同時積極推廣生物及無動力生活污水處理辦法。宣漢君塘、萬源永寧的場鎮生活污水處理辦法，以及大竹銘泰農業開發公司的�；�養殖場生態污水處理系統，值得推廣。

（三）加大投入，拓寬融資渠道

多渠道籌集場鎮垃圾及污水處理資金。一是爭取上級投入。積極向國家、省爭取對經濟欠發達地區和革命老區在政策上的傾斜和資金上的扶持。二是加大地方投入。發揮公共財政在場鎮環衛工作方面的導向作用，將垃圾及污水處理經費納入縣級財政預算，并逐年增加。三是資金捆綁使用。把用于新農村建設的各類資金統籌列出一部分，建立農村環境治理基金，劃撥到鄉鎮，專門用于垃圾和污水處理。四是加大收費力度。按照“污染者付費”的原則，參照城市排污收費辦法，向駐場鎮的單位、廠礦、門市經營者和居民收取垃圾及污水處理費。五是引進社會資金。實行環衛作業與管理工作的分離，實行企業化運作，把垃圾收集、運輸、處理推向市場，逐步形成“政府主導、市場運作、社會參與”的多元投入機制。

（四）規范管理，建立長效機制

建立健全鄉鎮場鎮環境衛生管理的相關制度。一是理順管理體制�？h級政府及有關職能部門將村鎮規劃建設管理權限授予鄉鎮政府，使其有人辦事，有權管事。同時，從區域聯合的角度，對固體廢物特別是醫廢垃圾和污水實施橫向管理。二是完善考核機制。把做好場鎮垃圾及污水處理工作納入鄉鎮經濟社會發展目標，年年簽定目標責任書，實行任期目標考核，并作為干部政績考核的重要內容和提拔晉升的重要依據。三是完善督查機制。建立場鎮垃圾及污水排放總量控制臺帳，對場鎮垃圾及污水排放情況進行動態監測。對各類督辦件、暗訪件和舉報投訴、媒體曝光問題，及時處置，強力整改。四是完善準入機制。環保部門嚴格執行鄉鎮建設項目環評和“三同時”制度，對新建、擴建、改建項目嚴把預審關，提高環境準入門檻。