關于加快發展我市服務業的建議

    達州市工商業聯合會

  十七大《報告》明確提出要“發展現代服務業，提高服務業比重和水平”。中央、省“十二五”規劃建議中提出應將“把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點”。加快發展服務業，不僅是我市全面貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求，而且可以為我市工業化提供增長動力、城鎮化拓展就業空間、市場化注入發展活力、產業化提升服務水平、信息化增強技術支撐，使服務業對產業升級的支撐力、經濟增長的貢獻率、就業富民的帶動力明顯提高。目前，國際服務業的加速轉移和國內產業結構不斷優化、居民消費結構不斷升級，特別是國家實施新一輪西部大開發戰略，為我市加快發展服務業特別是現代服務業帶來了新的發展機遇和有利條件。

一、我市服務業的現狀

 “十一五”時期以來，我市服務業處于平穩較快發展態勢，總量規模不斷擴大，服務業增加值年增長保持在10%以上。目前，我市服務業門類齊全，產業體系已初步形成。2009年，我市服務業實現稅收22.7億元，占全市稅收總收入的45.95%；從業人員達到105.8萬人，占全市就業總人數比重的33.2%；服務業實現增加值195.6億元，比上年增長11.6%，對GDP增長的貢獻率為24.4 %。雖然我市服務業近年來取得了不錯成績，但還存在以下三方面的主要問題：

 （一）整體發展水平偏低。從縱向看，我市服務業發展明顯滯后于經濟社會的客觀要求。“十五”時期服務業發展逐漸低于“九五”時期的發展速度，自2001年以來的年均增速從“九五”16.3%滑落至11.2%，低于同期GDP年均增速1.7個百分點，同時遠低于同期第二產業23.1%的年均增速水平。占地區生產總值的比重從2001年的35.6%下降至2009年的28.6%。對地區生產總值的貢獻率從2001年的45.8%下降至2009年的24.4%。從橫向看，與全省其他市州相比，我市服務業增加值人均占比偏低，增速偏慢的問題較突出。2009年全市人均服務業增加值居全省第17位，增速排在全省第12位，與秦巴經濟圈的其它地區相比，其發展速度明顯落后。

（二）內部結構不夠合理。2009年，全市批發零售業、交通運輸、倉儲郵政、住宿餐飲、公務管理和社會組織等四大服務業增加值占服務業的比重達55.7%，傳統服務業所占比重仍然偏高。現代服務業發育不足，特別是現代物流、科技、金融、會展和文化創意、服務外包等同發達地區相比，差距頗大。此外，農村服務業特別是農村金融服務業也嚴重滯后。

 （三）發展抓手較薄弱。一是政策體系亟待完善。服務業發展政策體系不夠健全，政策支持力度較小。特別是財政支持力度相對較弱，缺乏政府引導資金和投融資服務平臺支持。與工農業相比，在資源配置上服務業成本普遍偏高，高端人才的引進和培育也缺乏相應的配套改革政策支持。二是規劃不夠到位。目前，服務業發展總體規劃尚未出爐，各行業子規劃和實施方案還在制定之中，發展目標和重點還不夠明細。三是政策落實不夠到位。國家、省、市文件已明確的鼓勵支持服務業發展的政策措施還未得到很好的落實。四是工作推進力度不夠到位。發展服務業思路還不夠清晰，目標不夠明確、手段不多。五是服務業統計體系還不夠完善，信息采集存在疏漏。

二、加快發展服務業的建議

我市發展服務業應始終堅持科學發展觀這一主題，把握轉變經濟發展方式這一主線，不斷提高認識、優化環境、落實政策，全力推動現代物流、商貿流通、旅游等服務業的發展，努力把達州建設成為秦巴地區服務業高地。

一是提高認識，高度重視。加快發展服務業，是全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是優化經濟結構、提高資源利用率的迫切需要，是吸納和增加就業的重要途徑，是落實“十二五”規劃、推進我市經濟社會全面協調可持續發展的內在需要。目前，我市正處于全面推進新型工業化、新型城鎮化、農業產業化加速發展期，已具備支撐服務業又好又快發展的基礎和條件。因此，各級各部門應進一步認識發展服務業的重要性，特別應增強發展現代服務業的責任感和緊迫感，要像抓農業、抓工業那樣抓好服務業的發展，要以更新的理念、更新的思路和更新的舉措，把加快發展服務業作為一項重大而長期的戰略任務抓緊抓好。市委、市政府應盡快出臺我市服務業的總體規劃，以促進我市服務業的較快發展。

二是因地制宜，突出重點。圍繞加快發展生產性、民生性服務業，著力抓好重點行業、重點區域和重點企業的發展。要因地制宜，根據達州的實際情況，充分利用達州是川東北地區交通樞紐的地理優勢和豐富的資源優勢，加快物流設施建設，打造秦巴地區商貿中心，加快培養達州商業集團、好一新商貿城、新世紀百貨、沃爾瑪等大型商貿流通企業和商品交易市場。充分依托達州美麗的自然生態環境和豐富的歷史文化資源，著力打造達州的旅游服務業。加快發展村鎮銀行、小額貸款公司、投融資擔保公司等新型金融組織，創新金融產品和服務方式，努力培育達州的金融服務業。加大通信基礎設施建設力度，大力提升現代信息服務業。

三是優化環境，落實政策。首先是優化政務環境。大力推廣“一站式”辦公、“一條龍”服務和網上審批，規范對服務業企業的檢查制度，切實減輕企業負擔。其次是優化市場環境，整頓和規范服務業市場秩序，建立公開、平等、規范的行業監管制度。第三是優化輿論環境。把發展服務業作為推進現代工業、現代農業和城鎮化的重要內容，加大新聞宣傳和輿論導向，普及服務業知識，學習借鑒和總結外地發展服務業的成功經驗和做法。為了發展服務業，市委、政府于2008年4月和2010年11月相繼出臺了《關于加快發展服務業的實施意見》。各級各部門要不斷加大對政策落實的監督檢查力度。同時對阻礙服務業發展的政策規定應及時的清理廢除，確保促進服務業發展的政策落到實處。同時，應加大落實國務院“新36條”力度，鼓勵引導民營企業和民間資本進入服務業。

四是加強宣傳，擴大影響。要切實加大對我市服務業的宣傳力度，利用西博會、渝洽會、廈洽會等國內知名展會大力推薦我市的服務業，利用網絡、電視、報紙等媒介宣傳我市的服務企業，不斷提高我市服務業的知名度、影響力。同時，應加大對發展前景好、社會貢獻大、代表性強的服務業企業和個人的表彰力度。