關于促進基層文化事業發展的建議

政協大竹縣委員會

近些年來，基于對文化之精神品格與商品屬性“雙重屬性”的思考和認識，基于對文化發展規律的探索和把握，逐步形成了文化事業、文化產業“雙輪驅動”“兩翼齊飛”的文化發展思路與共識。文化被劃分為兩個部分，一是公共文化事業，主要是保障人民群眾的基本文化權益，滿足人民群眾的基本文化需求；二是文化產業，主要是發揮市場在資源配置中的基礎性作用，致力于培育合格的市場主體，滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的文化消費需求。文化最顯著特點的就在于創新。興事業，促產業，就是要創新服務方式和手段，突破文化發展尤其是基層文化發展中的體制機制障礙，拓展服務范圍，提高服務質量，全面激活文化生產力。就此，提出以下建議。

一、構建和完善公共文化服務體系的重心要持續下移

公共文化建設的重點在基層，難點在農村，尤其在縣及其以下的鄉鎮、村和社區。當前，縮小城鄉和區域差距，建立具有便利性、均等性、普惠性的公共文化服務體系，實施好“文化民生”工程，須突破五個關鍵環節：一是讓公共文化服務的大網“張”起來。加快縣級文化場館硬件設施建設，像實施大竹縣城護城河改造、國道外遷等“一號工程”那樣，統籌推進縣級文體藝術中心等一批重點文化設施建設。因地制宜，整合學校、村組織活動陣地等資源，吸引社會參與文化共建共享，加快建成延伸到鄉鎮、村、社區的文化活動陣地，力爭每個村、社區都設置有文化活動室。完善與國家、省、市相銜接的縣、鄉、村六級公共文化服務體系，豐富城鄉基層的公共文化資源。二是讓鄉鎮綜合文化站“站”起來。今年，各鄉鎮綜合文化站建設任務將基本完成。然而，由于鄉鎮沒有專事文化發展的機構和足以擔當文化工作的專兼職力量，鄉鎮綜合文化站剛建成就普遍成了有“名”無“實”、有“骨”無“肉”、被擠占被挪用的文化“空殼”。這與文化建設和發展應有的地位很不相稱。因此，結合文化體制改革的深入推進，可將鄉鎮廣播電視站歸并到鄉鎮綜合文化站，并明確其為鄉鎮人民政府管理的獨立的事業單位機構，通過改革分流、社會公招等渠道，配備2-3名熟悉業務的文化專干，以真正實現“建得好，運轉好，社會效益好”的目標。同時，加大縣級文化館、圖書館的指導和輔導力度，實現資源共享、城鄉聯動。三是讓農家書屋的人氣“旺”起來。到2010年底，大竹縣農家書屋已達251家，覆蓋到全縣大部分農村。而今，急迫的是加強以縣級圖書館專業人員為指導、鄉鎮文化專干為責任主體、村干部為兼職管理員的隊伍建設，發揮其應有的“惠”農作用。對村級兼職管理員，縣鄉財政可按月給予50-100元定額補助或獎勵，以避免農家書屋珍貴的實用科技圖書“束之高閣”，甚至損毀。四是讓農民主動參與“樂”起來。發揮農民在新農村文化建設中的積極性和主體作用，通過舉辦農民藝術節、農民歌詠會、農村趣味文體活動、民間文藝匯演以及旅游文化節、桃花節、李花節等，讓農民和農村文化藝術得到展示和交流，把廣大農民吸引到農村文化建設中來，提高他們的幸福指數。五是讓文化下鄉活動“多”起來。總結推廣大竹縣已持續開展四年的“百場文化下鄉”經驗，建立完善送文化下鄉的常態化運行管理機制，加大文化部門和財政的追蹤監管力度，實實在在地把先進文化的種子植入新農村的沃土。

二、做大做強基層文化產業要一手抓繁榮一手抓管理

文化產業是具有文化創新與科技創新雙引擎的戰略性新經濟形態，對于改善經濟結構、轉變經濟增長方式、實現可持續增長、拉動就業都有明顯的作用。在國際金融危機背景下，我國文化產業近年來卻凸顯“逆勢上揚、加速發展”的“口紅效應”，這是由于文化具有撫慰心靈、調節情緒的功能。越是經濟不景氣的時候，人們越需要文化的慰藉。美國上世紀二三十年代出現經濟危機，但文化產業卻高速發展；韓國在亞洲金融危機時也出現了文化產業的興盛，“韓流”席卷亞洲讓人印象深刻。當前，我國文化產業發展面臨著歷史上最好的機遇。中央提出，“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”。在全國文化體制改革進一步推進，文化與科技融合產生更多的新型業態，文化產品日益豐富，多元化供給能力更加增強的大好形勢下，縣域文化產業發展如何審時度勢，有所作為？

一抓繁榮，不斷提高文化產業支撐和市場供給能力。縣域內要重點發展印刷、出版發行、廣告、演藝、影視放映、網絡、室內外環境藝術設計及裝潢、文化旅游、文化餐飲等文化產業。鼓勵、引導農民和社區群眾自辦文化，扶持民營小劇團、民營電影院、民營文博藝術館等文化企業發展。大力提升GDP中的文化含量，力爭培育形成年經營收入超5億元的縣域文化產業群，文化產業增加值占GDP的3%以上。其一，科學規劃、合理建設文化產業園區和基地，提高文化產業的集中度。著眼長遠，大手筆規劃建設諸如大竹海竹博覽園暨百島湖生態文化產業園、清河古鎮文化產業園、大竹苧麻博覽文化產業園等一批文化產業重點項目。第二，建立和完善文化市場體系，形成統一開放的文化市場。大力培育骨干文化企業和戰略投資者，通過兼并、重組、增量擴股，盡快形成一批實力雄厚、競爭力強的大型文化企業或集團，提高文化企業的規模化、集約化水平。第三，深度挖掘豐富的自然、歷史、文化資源，帶動文化旅游業的發展。圍繞構建“重慶市后花園”這一目標，充分用好用活本地旅游文化資源，形成集聚洼地效應。深度打造名山、名人、名節、名街鎮、名餐飲，進一步開發五峰山大竹海、百島湖溫泉、清河歷史文化名鎮等旅游文化資源，合理利用元九登高節、舞龍戲獅等民間文化、民俗風情以及大竹竹嗩吶、東柳醪糟傳統技藝這些具有重要經濟價值的非物質文化遺產，使其轉化為經濟資源，并為其傳承和保護奠定持久、深厚的基礎。第四，結合新城新村風貌打造和城鄉環境綜合治理，著力于文化注入與文化包裝，延伸產業鏈條，帶動相關產業發展。大竹縣強化縣域“竹風麻韻”、縣城“竹經麻緯”的文化植入理念，為城鎮品位和文化產業上檔升級提供了范例。

二抓管理，為人民群眾提供健康有益的文化服務。堅持依法行政，規范管理，健康發展。創新“堵（監管打擊）”與“疏（法制教育和宣傳引導）”相結合的方式，探索文化市場“1（等級設定）+5（有獎舉報、社會監督、聯合執法、媒體公示、法制教育）”管理模式。對網吧、娛樂場所進行集中整治，對電子游戲、音像書刊市場開展專項治理，對接納未成年人進入網吧、超時營業、黑網吧等違規違法行為頂格查處。開展未成年人綠色上網“春風行動”，加強網吧行業自律，免費開放公共圖書館文化信息資源共享電子閱覽室，提供綠色上網空間。

三、文化發展要成為“軟實力”而不能當作“軟任務”

盛世弘文。縱觀歷史上的貞觀之治、文景之治及其后所謂的康乾盛世，無不注重以文化人、推崇中華儒道國學。而今，黨和國家致力于文化的大發展大繁榮，構筑體現綜合國力的文化“軟實力”，為文化發展創造了最好的機遇期。為此，一要培育地域文化精神和文化品牌。地域文化精神是社會主義核心價值體系的重要內容，是凝聚人心、提高人文素質的重要力量。依據地理人文因子提煉并倡導“奮發向上、苦干實干，創先爭優、不勝不休”等地域文化精神和城市精神，是構筑文化“軟實力”不可或缺的必然核心要素。按照“一縣一品牌、一鄉鎮一特色”的原則，加強群眾文化品牌的研究和培育，必將與地域文化精神相得益彰。二要優化基層文化管理體制。黨委、政府要樹立基層文化工作的陣地意識、服務意識，切實抓好基層文化基本陣地、基本隊伍、基本內容、基本活動方式的建設和管理。把文化事業納入議事日程，納入經濟社會發展的總體規劃。建立縣、鄉鎮、宣傳文化及相關部門的領導班子任期責任制的考核體系，確保文化建設在工作上有位置，內容上有安排，資金上有支持，考核上有指標，措施上有保證。按照分級負責的原則，堅持對年度系列群眾文化活動實施統籌安排，形成文化影響力與感召力。三要實施“文化人才培養工程”。加大文化管理人才、專業人才、復合型人才的培育，全面實施人才戰略。通過上派、掛職鍛煉、短期輪訓、建立人才示范崗等多種方式培養既懂文化又懂經營的復合型人才，為文化事業和產業發展提供必要的智力支持。樹立良好的用人導向，提拔重用那些傾心于文化發展的有功人員，讓文化從業者有干頭、有盼頭，消除“被弱勢”“被忽視”的消極影響。四是公共財政要積極作為。文化發展，“給點陽光就燦爛”。公共財政的作為是文化建設最有力最有效的保障之一。這既需要政府不斷加大對文化的投入，也需要財政對文化保障的范圍、方式、機制等進行一系列的調整和創新。比如，建立政府采購公共文化項目、財政補助機制；設立政府文藝獎；從“養人”轉變到“養事業”等等，以促使公共財力發揮更大效益。鑒于此，政府投入文化建設的增長幅度應略高于財政收入的增長；年度文化事業費占財政總支出的比重應力爭提高到1%以上。

各位委員，同志們：文化是我們強大和自信的源泉，是潛力也是希望；文化的神圣和光榮需要我們精心呵護。當前，各級黨政對文化發展的重視程度前所未有，文化被賦予了很多新的任務，提出了更高的要求，只要全社會共同樹立文化自覺與文化自信，抓住難得的機遇期，就一定能夠實現文化自強，基層文化建設也一定能夠順利地駛入快車道。

謝謝大家！