關于對災難救援救助相關問題的建議

達縣政協主席 哈文華

    災難救援救助是人類發展不可避免的一門必修課，也是推動社會進步的助力器。從對“5.12”汶川特大地震抗災工作的考察和本人多次參與救災救助工作的實踐來看，應當把災難救援救助這一課程，當成經濟工作和國家行政體系運行的一項重要內容，建立起一個系統化、常態化的管理機制，做到災難來臨時，救援科學有序、有條不紊；救助過程中，群眾感恩、褒貶分明；抗災救災后，精神長存，美德傳承。

一、 災難救援要專業化、職能化

抗擊災害是一場沒有硝煙的戰爭。自然災難發生以后，必須使受困的人盡快脫離險境，使受傷的人盡快得到醫治。而當一個地區遭受自然災害后，其人員傷亡巨大，道路毀壞嚴重、通訊陷于中斷，衛生設施、藥品嚴重不足，給救災工作帶來很大的難度和技術考驗。

從現實看，我們的救災工作都是行政命令，盡管有各類專業隊伍突擊，但更多的是部隊、基層民兵、公安干警、志愿者、各級干部作為主力軍在沖鋒陷陣。而作為非專業隊伍人員，救災技術落后、專業素質差、裝備缺乏，從而造成救災就是打“肉博戰”、“人海戰”，甚至產生人多而無技術或無裝備無法參與救災的局面，使救災人員束手無策，力不從心，望災興嘆，望傷痛苦，望難無助，到了現場不如遠離現場。由此導致再英明的決策也無法快速、全面、完美地執行，人員傷亡、財產損失自然無法避免。

    面對難題，必須深知：災難救助，不是臨時性，而是永恒性，必須建立專業隊伍。一是隊伍要專業。救災如打仗，必須在相關部隊或者國家某個部門、或者以省、市為單位，安排幾百人幾十人不等，建立專門的救災隊伍，保證這支隊伍能夠在災難發生第一時間快速啟動，并保證機制完整、快速運轉。二是素質要全面。兵貴精而不貴多，必須對人員進行強化訓練，針對各種不同的災難，掌握各種不同的救難本領，做到來之能戰、戰之能勝。同時，要研究并編制一套廣大群眾能快速掌握、快速運用的救難技能，以便能現場演練、群眾能現場學會，提升救難的速度和質量，防止“救人的少、看救的多”的情況發生。三是裝備要精良。要全面配備搶險救災的交通設備、運輸設備、通訊設備、救人設備、醫療設備等等，防止“無法進入災區、無法傳達指令、無法救助傷員、無法排除險情”的現象發生，做到及時搶險、專業救援，最大限度地減少災害損失和人員傷亡。

 二、災難救助要政策化、法律化

    災難救助由于缺乏相關法律法規，沒有統一的救助標準、方法、模式，以致于各地的災后重建模式，各種災害的補償方式，各有差異，各有千秋，沒有統一標準可循，沒有統一政策可依。特別是個別受災群眾把幫災當作賠災，漫天要價，地方政府為了息事寧人，只好做出讓步，致使其他受災群眾心理不平衡，不可避免地出現同一地方的受災群眾在災難救助政策上的不平等。對此，為了保證救助的公開公平公正，必須依法依規進行。一是要制定法律法規。必須制定救助的法律和政策，對救災物資的接收、災情數據統計、受災群眾的生活救助、過渡安置、危險區域內的強制拆遷及補貼建房等進行明文規定；對救助步驟、方法、標準作出硬性規定；對各種災害的救災安置資金統一標準，有效避免干群矛盾的產生和個別受災群眾的無理上訪。二是嚴格執行政策。在救助中，往往因工作人員不嚴格執行政策和標準，導致分配不公、群眾上訪，嚴重影響社會穩定。因此，救助人員必須在執行政策中一視同仁，不能厚此薄彼，不能優親厚友，不能“鬧而優則利”。三是嚴厲打擊違法行為者。當前，救助工作中流行一句話叫做“吵夜的孩子多吃奶”，而一些部門為了止住吵鬧，就無限遷就，結果導致了個別人員得寸進尺。稍不滿意，就極端行事，使政府救助的好事演化成社會矛盾，以致造成社會不穩定。對這類行為和現象，要高度重視，慎重對待，對于借“災”借“難”滋事，造成不良社會后果的違法者，要毫不手軟，堅決打擊。從而，教育和引導群眾要合法救助、公平救助，保證救助面前人人平等。

    三、應急獎懲要嚴明化、制度化

在危難時刻最能檢驗一個人的品行，也更能檢驗出一名黨員干部的真實作風。災難也是一種考察干部的方式，災難救援是黨員干部工作作風和工作能力的試金石，能充分檢驗出黨員干部的組織協調能力和處理突發事件的能力，能考察出黨員干部是否將群眾的利益擺到了高于一切的位置。在汶川大地震救援和災后重建工作中，四川省從抗震救災一線提拔了1000多名黨員干部，也破格提拔了在抗震救災中涌現出的部分優秀干部。這是對這些黨員干部成績的充分肯定，也是對廣大黨員干部的一種激勵。但在一些地方也有在應急救援救助中做了大量工作，作出了巨大犧牲和貢獻的干部遲遲未能得到提拔重用的情況，所做出的貢獻沒能得到組織的充分肯定。對那些在救災中表現不積極、臨陣退卻、失職、瀆職的人員懲處力度不夠的情況也時有存在。對此，為了激勵先進、樹立正氣，必須做到獎罰分明。一是建立提前介入機制。事后考評，往往是“憑感覺、憑感情、憑印象”來判斷，容易失公平、失公正。因此，應將考評植入救難救助全過程。即災難救援救助工作一開始，相應的考核考察工作就及時啟動，實時現場對每個參戰人員的表現情況進行察看和考核，讓投機者無機可投，讓不良行為無處藏身。二是建立科學的考評機制。對救難救助人員的工作情況分類分項計分，量化指標，確�？己说臏蚀_無誤。三是大力獎勵先進人物。把救難救助中發揮了先鋒作用、做出了突出貢獻的黨員干部的提拔使用，作為一種機制，作為一種制度加以規范和明確，依法任用救災表現突出的優秀人員。對一時不能提拔任用的，要從物質和精神上給予重獎，以弘揚正氣。四是嚴懲工作不力者。對工作不力的，要及時調整；對擅離職守、失職瀆職的，要嚴肅追究責任，依法依紀作出嚴肅處理。只有這樣，才能激發革命英雄主義，才能更多、更廣泛地樹立社會正氣，才能讓邪氣受到嚴厲打擊，才能做到獎懲分明。

    四、感恩教育要常態化、社會化

在災區，我們時而能見到個別受災群眾看著救助人員忙碌奔波而自己卻在悠閑地打麻將；我們偶爾也能聽到極個別災民吃“肉”罵“娘”的話語；我們還能感受到一些受難人員知恩、感恩、報恩意識淡薄，只講索取，不講奉獻。對此，我們必須強化感恩教育，讓廣大受災群眾能知恩、感恩、報恩。一是開展 “與黨同心、永遠愛黨”教育。組織宣講團深入災區開展巡回講座，大力推動感恩教育“進農村、進社區、進校園、進機關、進企業”，大力宣講救災救助中黨的優惠政策、黨的殷切關懷，讓受災群眾感受黨的偉大和溫暖，永遠感恩黨、愛戴黨、擁護黨。二是開展 “感恩功臣、關愛他人”教育。要通過電視或演講的形式，大力宣講救難救助中的先進人物和先進事跡，讓受災群眾永遠銘記英勇施救的英雄，永遠銘記可歌可泣的救難壯舉，引導受災群眾珍惜生命、珍愛人生、關心別人。三是開展 “感恩社會、甘于奉獻”教育。在受災群眾中大力宣傳全社會參與救難救助活動的偉大精神，大力宣傳全社會為災區捐助的動人行為，讓受災群眾感受到人間的真情和社會的關懷，從而樹立顧全大局、回饋社會、樂于奉獻的風尚。