關于對我市水患治理的建議

政協渠縣委員會

近十年，我市幾乎年年水災， 2004年百年不遇，2007年數百年不遇，2010年有文字記載以來超級大洪水。僅2010年的“7.18”洪災全市就400余萬人受災，直接經濟損失近70億。水患成了懸在頭上的一把利劍。老百姓深受水患之害，苦不堪言，人與自然如何和諧相處？如何變水患為水利？這是全市人民共同思考的重大問題。

一、水災產生原因

（一）達州市的河流主要屬長江支流的嘉陵江水系，位于長江上游。長期以來綠色植被遭破壞，地表涵水功能差，所有的雨水都由高處向低處直沖而下，洪水直瀉還帶來水土流失。洪水沖走了地表的有機土壤，使之成為不毛不育之地。據專家估計，10萬畝森林的蓄水作用相當于一座200萬立方米的水庫。因此，一般講來，綠色植被破壞是水患的罪魁禍首。

（二）城鄉溝河湖泊系統損壞，水庫、河壩等水利工程質量不高，規劃、布局不太合理。水土流失后，帶到河里的泥以及由于人口急劇膨脹帶來的垃圾淤塞河道，使河流瀉洪功能降低。病險水庫數量增大。致使水庫調水功能差，城市被柏油和水泥路面占完，無涵水地面及瀉水通道。致使城市一淹變汪洋。

（三）現代經濟發展，人口急劇增長，二氧化碳增多，大氣環境受影響，厄爾尼諾現象影響亞熱帶氣候，帶來大規模持續降雨。

（四）沿河違規建筑房屋，阻塞河道，致使大雨到來時不能順利泄洪。

二、治理水災的策略建議

（一）搞好植被建設

現達州森林覆蓋率為33.8%。水土流失面積達2483.23平方公里，占總幅員面積的60%。而且水土流失面積還呈進一步擴大的趨勢。面對這種嚴峻的形勢，走林水結合、綜合治理之路是防洪減災的必然選擇。

一是尊重自然規律，保護天然林資源。堅決禁止毀林開荒，堅持推行退耕還林和封山育林政策。集中恢復有重大防護能力的森林植被，有效調節河川徑流，緩解水患。二是培育森林資源，加快生態林業工程的建設速度，重點抓好達州后花園萬源治理工程和嘉陵江流域治理工程等，采取人工植樹、飛播造林等方式，綠化荒山。同時，進一步鞏固和優化已建成的長江流域防護林體系，發揮其生態效益、社會效益和經濟效益，加快生態林建設的步伐。三是選擇合理的耕作方式和技術，開展坡改梯工程，推廣橫坡耕作技術，加大水土流失治理力度。要注重林農結合、林牧結合等間作方式，并形成適宜的林種和樹種配置結構。四是大力推廣先進、實用的水土保持技術措施，加快水土流失治理進程。例如小流域綜合治理技術。目前，全國已有1萬多個開展治理的小流域，各地均有相應的一些多功能、高效益的小流域綜合開發治理典型，應充分依托這些典型，帶動全市的小流域綜合治理。

（二）重視渠江、洲河等流域防洪工程建設和梯級防洪規劃。

目前，渠江、洲河等流域梯級電站已基本建成。要科學調度，合理規劃，充分發揮各梯級聯合防洪功能。如渠江各梯級總庫容估計有5億立方米，如果空出這5億立方米 ，相當于造了一個5億立方米的蓄洪庫容。為提升各梯級大壩的防洪功能，還可借鑒沈陽渾河建設橡膠壩的經驗。如可將南陽灘大壩現有泄水槽的鋼筋混凝土疊梁改為橡膠壩（或液動閘門）。汛期，各梯級電站降低庫容水位運行。在中央氣象臺發出本流域有強降雨預報后，各梯級橡膠壩全部放氣（或開啟閘門），20小時內放空各梯級庫容。在需要時，還可關閉閘門蓄洪。與修建防洪堤比較，本方案具有投資省，保護范圍廣（惠及廣大鄉村、農民）等優點。

（三）重視農田水利工程建設，保證工程質量。

我市江河水系發達，水庫300多座，塘堰眾多。要利用國家對農田水利建設高度重視并加大投入的契機，加快我市農田水利工程建設步伐。在充分尊重自然的基礎上，構建一個合理的人工塘堰與自然江河相互作用的水利網絡系統。同時，在加大水利工程建設中，必須確保相關工程質量。

（四）重視非工程措施的建設，堅持工程措施與非工程措施并重的原則

在加強防洪工程建設的同時，應特別注重對水文、通信等非工程措施的建設。水文、通信是防汛的耳目和尖兵，要為防洪調度決策及時提供水情、雨情等可靠信息。要進一步加快防汛指揮系統建設，提高對洪水相關信息的預報水平和預報能力。

（五）科學合理規劃水災房屋重建

水災房屋重建規劃應堅持防災減災相結合。受災農房恢復選址、設計、建設要做到安全第一、科學規劃、相對集中、注重風貌、加強監督、保證質量；選址工作務必堅持一避（避開泥石流和滑坡）、二讓（讓開水路、讓開低洼地段）、三高（高地、高坡、高處選址，抬高基腳），嚴禁在防洪區、泄洪區、災害易發區、低洼地帶、沿河危險地帶修建住房。