打造達州城區規范有序繁榮興旺夜市的建議

政協通川區委員會 市政協委員 李先軍

近年來，隨著我市經濟社會健康快速發展，城區規模日益擴大，城市人口不斷增多，在城區的一些地方形成了各種各樣的“夜市”。對于要建成川渝鄂陜結合部區域中心城市的達州市來說，發展夜市經濟，使之成為白天經濟生活的延續，對于拉動內需、擴大消費，創造再就業崗位，乃至提升城市形象，促進城市旅游業發展都有著積極的作用。為在達州城區打造出規范有序繁榮興旺的夜市，我們進行了專題調研，以促進我市夜市經濟發展，為服務民生、構建幸福達州提供決策依據。

一、  夜市現狀及存在的問題

據調查，目前在達州城區內，得到廣大消費者普遍認可的夜市有12個（徐公祠步行街、廟街、麗江明珠、二馬路、三圣宮、中心廣場、達人街、金山北路、仙鶴路、好吃街、花溪街、廊橋）。按行政區域劃分，東城4個，西城2個，西外新區2個，南外4個；按業態劃分，餐飲夜市10個，休閑娛樂夜市1個，服裝、小商品夜市1個。

目前，城區夜市主要存在以下問題：

（一）總體呈無序發展態勢。一方面由于政府未對夜市進行科學規劃，致使經營者無序發展。另一方面由于現有的夜市大多是一些自發形成的平民夜市、馬路夜市，城管部門對城市實行嚴格管理，使那些悄然進入“馬路夜市”的經營者，多以打游擊戰的模式在經營，整個城區的夜市總體呈自由無序的發展態勢。

    （二）夜市業態結構單一。在中心城區的夜市以餐飲居多，具有其它濃郁地方特色的夜市和經營種類繁多的綜合性夜市偏少，特別是生活用品、小百貨夜市幾乎沒有，不能滿足市民多元化的消費需求。

 （三）夜市規模小檔次低。除南外“達州好吃街”和仙鶴路餐飲夜市有一定規模和檔次外，三圣宮美食文化街、徐公祠步行街等長度均不足300米。整個城區有規模、上檔次的夜市不多。

（四）市場環境衛生不容樂觀。由于缺乏統一的管理，現有夜市在市容市貌、環境衛生上令人堪憂。如中心廣場服裝小商品夜市、金山北路小吃夜市和花溪街串串夜市，攤位擺放零亂無序，經營時間長短不一，環境衛生、食品衛生、整體容貌較差。

（五）城市管理難度大。對一些影響市容環境的夜市，按照市政府51號令，只能是“取締”，而這些夜市經營者多是一些經濟特別困難的小本經營者，他們的收入也許就是一家人的生活來源，簡單的“取締”一方面會挫傷他們自主創業的積極性，另一方面也得不到廣大市民的支持，增加城市管理的難度。

二、對我市城區夜市發展的建議

 我市中心城區發展夜市得天獨厚的區位優勢、商貿優勢和人文優勢，因此要突出“民生為重、富民優先、和諧發展”的主題，把發展夜市納入“秦巴地區商貿物流中心”的總體規劃之中，做到短期規劃與長期規劃相結合，統籌考慮、逐步實施。對老城區、南外、西外分別規劃各種業態的高、中、低檔夜市，并形成競相發展的良好態勢，努力把我市主城區打造成“川東北第一夜市城”，為達州再造一張“新名片”。

 一、科學規劃達城夜市。結合達城地域分布情況，在西外、南外和老城區均應規劃餐飲夜市、文化健身娛樂夜市和地方特色產品及百貨夜市以滿足各區域市民和南來北往客商的夜間消費需求。根據現狀西外通錦美食城、南外好吃街、老城區三圣宮和西外人民廣場、南外仙鶴路廣場以及老城區中心廣場、濱河路基本滿足了市民對餐飲和文化健身娛樂的消費需求，但美中不足的是這幾個區域均缺乏比較有檔次和規模的地方特色產品及百貨夜市。建議政府根據達城街路寬窄、功能發揮以及人氣、商氣等情況，科學規劃達城地方特色產品和百貨夜市。經過實地察看我們認為南外花溪街、張家灣健民路和西外金山北路均可規劃為地方特色產品和百貨夜市，經營諸如通川燈影牛肉、開江豆蓀、萬源黑雞、大竹醪糟等系列地方特色產品。

 二、提升打造現有夜市。要借城鄉環境綜合治理向縱深推進的有利契機，對已建成的具有夜市功能的三圣宮、徐公祠、達人街、廟街等進行升級打造，進一步提升其影響力和知名度。對三圣宮美食文化街向桑樹街口和荷葉街口方向拓展，增設牌坊（荷葉街口）一座，對新拓展部分的街、路、門牌、廣告等進行統一規范，并限止該區域內車輛通行。對徐公祠步行街要進一步完善柴市街口和涼水井街方向的打造，并各新建標志性牌坊一座，夜市內增加服裝、鞋帽等百貨經營攤位。對達人街要增加其文化內涵，添制一批能體現現代達州人精神風貌的雕塑作品。對普通市民夜間文化娛樂相對集中的廟街也應納入政府改造升級的計劃之中，重點做好墻面、門面、路面的美化亮化工作。

三、規范引導馬路夜市。對不影響交通、人氣旺盛、市民反映良好的可允許其存在，并在就地規范的基礎上，引導其健康發展。如中心廣場形成的小商品夜市、金山北路形成的特色小吃夜市。對于那些散而亂、臟而差、嚴重影響市容市貌、市民反映強烈的，要進行科學引導或者堅決取締。如花溪街串串夜市可以引導設立百貨小商品夜市。涼水井街小商品批發市場，可以通過延長營業時間，逐步引導形成老城區小百貨夜市。

四、加強夜市規范管理。市政府要制定出臺《達州市夜市規范管理辦法》，明確各級政府、相關職能部門、街道和社區的職能職責，進一步細化夜市環境衛生、食品安全、市場經營管理等措施。各夜市要成立夜市協會，加強自身內部約束管理。要做到“五要”、“五禁”。“五要”即：一要監管到位、規范有序；二要定時開市、定時閉市；三要統一定點，各歸其位；四要統一棚架，統一標志；五要場撤攤走，地凈街潔。“五禁”即：禁止設置固定棚架；禁止亂搶亂占；禁止亂堆亂放；禁止亂傾亂倒；禁止喧嘩吵鬧。進一步提升達城夜市品位。

五、建立夜市準入制度。政府要確定夜市準入條件，按照程序嚴格審批。要確保城區低保戶、零就業家庭、殘疾人、下崗失業人員、大中專畢業生、復原退伍軍人等優先入市，避免真正困難的群眾無地擺攤的現象發生。對擺設地攤群眾免收各種費用，提供優惠條件。

六、加大夜市宣傳力度。夜市規劃建設好以后，要通過各種媒體進行廣泛宣傳，引導各類經營業主進入各類專業夜市經營，引導消費者按照自己消費需求進入各類專業夜市消費，從而避免市民夜間亂擺攤設點和市民盲目消費的現象發生。

    相信只要通過科學的規劃、強力的打造和規范的管理，我市城區夜市一定可以建設成為旅游觀光的景點，休閑消費的熱點，城市形象的亮點，可以讓更多的客商云集達州，更好地促進我市經濟社會蓬勃健康地發展。