關(guān)于加強(qiáng)耕地資源保護(hù)與利用的建議

            市政協(xié)農(nóng)業(yè)委 吳勝全

耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是不可再生、不可替代、易于流失的稀缺資源。保護(hù)耕地資源，既是基本國(guó)策，又是重大民生問題，對(duì)于保證國(guó)家糧食安全，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，具有極其現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。

一、耕地保護(hù)存在的突出問題

（一）耕地面積減少

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年末，我市現(xiàn)有可耕地面積為441.4萬畝，總?cè)丝?SPAN lang=EN-US>657.56萬人，人平耕地0.67畝，比全世界人均2.88畝少2.21畝，比全國(guó)人均1.38畝少0.71畝，低于聯(lián)合國(guó)確定的人均0.8畝的耕地警戒線0.13畝，總面積比我市劃定的基本農(nóng)田保護(hù)面積540萬畝減少了近100萬畝。引起耕地面積減少的主要原因：

1.建設(shè)用地逐年增多。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐加快，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度加大，土地資源用于開發(fā)建設(shè)明顯增多；特別是近年來隨著招商引資力度的加大，項(xiàng)目引進(jìn)的用地需求量與日俱增，建設(shè)用地規(guī)模不斷擴(kuò)大。初步統(tǒng)計(jì)，全市近三年來上報(bào)省國(guó)土資源廳計(jì)劃占用耕地64.28萬畝，省已批準(zhǔn)了1.74萬畝，與我市的用地需求差距非常大。

2.水毀耕地十分嚴(yán)重。近幾年我市發(fā)生的幾次特大洪災(zāi)，損毀耕地十分嚴(yán)重，如2010年“7.18”洪災(zāi)，全市耕地受損面積達(dá)21.95萬畝，其中難以復(fù)耕的3.6萬畝。

3.非法占地十分普遍。一是在基本農(nóng)田中修房建屋隨處可見。不少地方借建設(shè)新農(nóng)村之名，行非法占地修建房屋之實(shí)。二是在實(shí)施生態(tài)退耕項(xiàng)目時(shí)，一些地方在25度以下的好田好土實(shí)施退耕還林項(xiàng)目；三是一些地方借調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)之名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖魚塘、栽果樹。這些現(xiàn)象在我市十分普遍，不勝枚舉。

4.耕地撂荒日益加劇。因大量農(nóng)民外出務(wù)工，有相當(dāng)部分已舉家外出，嚴(yán)重缺乏耕作勞動(dòng)力，導(dǎo)致承包地季節(jié)性荒蕪和長(zhǎng)期荒蕪的現(xiàn)象正在日益加劇。

（二）耕地質(zhì)量堪憂

1.中、低產(chǎn)田土面積大。2009年末，中、低產(chǎn)耕地為308萬畝，占耕地總面積的69.8%，比全國(guó)的65%高4.3個(gè)百分點(diǎn)。這些中低產(chǎn)田土的產(chǎn)量水平僅為高產(chǎn)田地的60%。

2.耕地肥力低。由于片面追求高復(fù)種，耕地產(chǎn)出的多，培肥、養(yǎng)地投入的少，加之化肥的不平衡施用，不少耕地已是嗷嗷待哺，耕地質(zhì)量成下降趨勢(shì)。據(jù)土地祥查和土壤肥力監(jiān)測(cè)，耕地有機(jī)質(zhì)低于1%的占26.1%、缺氮的47.5%、缺磷的75%，90%以上缺硼，除鉀較充足外，其它肥力指標(biāo)均低于全省平均水平。

3.水土流失嚴(yán)重。2009年我市水土流失面積883.55萬畝，其中輕度流失的246.21萬畝，中度流失的373.08萬畝，強(qiáng)烈流失的184.45萬畝，極強(qiáng)烈流失的74萬畝，劇烈流失面積5.81萬畝，年土壤侵蝕量約2848.42萬噸。水土流失有50%以上來自于坡面水系不健全、坡度大、跑水、跑土、跑肥嚴(yán)重的坡耕地，不但造成土壤養(yǎng)分的大量流失，而且造成江河、塘、庫(kù)、堰的泥沙淤塞和水土污染。

4.“占優(yōu)補(bǔ)劣”情況多。近年來我市非農(nóng)建設(shè)占用的耕地多為城郊及平壩地區(qū)的良田沃土，而開墾整理的耕地多選擇在山區(qū)、丘陵，由于新開墾的耕地肥力低、結(jié)構(gòu)差，5—10年內(nèi)難以達(dá)到良田熟土的產(chǎn)量水平。

5.耕地污染日趨加重。一是工業(yè)和城市“三廢”污染物絕大部分未經(jīng)處理，直接或間接排入耕地污染土壤和大氣環(huán)境，輕者造成土壤表層板結(jié)、酸化、堿化、鹽漬化，重者使土壤中重金屬含量超標(biāo)，不僅威脅耕地“健康”，而且威脅人類健康。二是過量殘留于土壤中的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜也是造成土壤板結(jié)、酸化、通透性差的重要原因。三是未經(jīng)處理的畜禽糞水，嚴(yán)重污染農(nóng)業(yè)土壤和地表水。據(jù)2007年我市污染普查分析，耕地面源污染達(dá)180多萬畝，尤其在城市和工礦企業(yè)附近情況較為嚴(yán)重。

（三）耕地保護(hù)難度大

一是城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地量逐年增加；二是違規(guī)違法亂占用耕地屢禁不止；三是地方財(cái)政收入對(duì)土地資源的高度依賴在短期內(nèi)難以改變；四是我市宜農(nóng)土地已高度耕作化，可開墾的宜農(nóng)耕地極少，后備資源嚴(yán)重匱乏，“占一補(bǔ)一”基本上是一句空話；五是對(duì)耕地保護(hù)的法律意識(shí)不強(qiáng)，宣傳不夠，工作缺乏力度；六是政府對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)的投入不足。這些矛盾和問題使我們保護(hù)耕地資源的難度越來越大，耕地遞減勢(shì)頭難以遏制。若按目前人增地減的速度計(jì)算，到2015年我市人平耕地將會(huì)從目前的0.67畝減少到0.5畝左右，實(shí)在是令人擔(dān)憂。

二、對(duì)策建議

防止耕地量減質(zhì)降既是為子孫后代長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)負(fù)責(zé)，也是各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。為切實(shí)保護(hù)和利用好耕地資源，著重提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）進(jìn)一步加大耕地保護(hù)的執(zhí)法力度，堅(jiān)決遏止非法占用耕地。按照國(guó)務(wù)院要求：“不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚，建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田”。要組織強(qiáng)有力的隊(duì)伍，采取強(qiáng)有力的措施，對(duì)亂占耕地進(jìn)行清理，對(duì)非法轉(zhuǎn)讓土地的要沒收違法所得，對(duì)違反規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的要限期拆除建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)耕地原狀；對(duì)占用耕地拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，要責(zé)令交納復(fù)墾費(fèi)；對(duì)亂占耕地構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任，對(duì)職能部門不作為、亂作為的要實(shí)行問責(zé)追究制。

（二）落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。根據(jù)土地管理的法律法規(guī)，堅(jiān)決執(zhí)行耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)措施，建立永久性基本農(nóng)田保護(hù)制度。嚴(yán)格土地管理，把耕地保護(hù)和科學(xué)合理利用納入各級(jí)政府和部門負(fù)責(zé)人任期責(zé)任目標(biāo)，加大對(duì)各級(jí)政府當(dāng)年耕地保護(hù)目標(biāo)履行情況的監(jiān)督檢查，把耕地保護(hù)責(zé)任落到實(shí)處。同時(shí)，要形成耕地保護(hù)全社會(huì)齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確保護(hù)責(zé)任人和保護(hù)措施，做到上下聯(lián)動(dòng)層層落實(shí)，并接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化土地節(jié)約和集約使用。要牢固樹立可持續(xù)發(fā)展觀，在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求的同時(shí)，必須正確處理好土地資源開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)決制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，實(shí)現(xiàn)土地利用的最大效益目標(biāo)。

（四）加大土地整理開發(fā)力度。近幾年各級(jí)政府投入土地整理項(xiàng)目的投資在逐年增加，各地應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)，科學(xué)合理規(guī)劃，認(rèn)真搞好工程建設(shè)。改造和治理要以保護(hù)耕地資源、提高土地質(zhì)量、治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、提高耕地綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，對(duì)田、水、路、林、村實(shí)行綜合治理，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)由單純數(shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)并重保護(hù)轉(zhuǎn)型。把土地整理從現(xiàn)在的外部整形向內(nèi)在質(zhì)量建設(shè)并重轉(zhuǎn)型。

（五）建立嚴(yán)格的耕地撂荒責(zé)任追究制，切實(shí)減少和控制耕地撂荒。各地應(yīng)對(duì)耕地撂荒情況進(jìn)行清理，根據(jù)清理情況對(duì)那些撂荒、養(yǎng)魚、植樹等不種糧的土地面積不予享受糧食直補(bǔ)政策，糧食直補(bǔ)政策由承包土地面積補(bǔ)貼改為實(shí)際種糧面積給予補(bǔ)貼。各級(jí)政府要建立嚴(yán)格的耕地撂荒責(zé)任追究制，對(duì)撂荒面積較大，又不采取積極措施幫助農(nóng)民復(fù)耕而導(dǎo)致好田好土荒蕪的，要追究當(dāng)?shù)卣�府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（六）加大宣傳，形成共識(shí)。要充分運(yùn)用各種輿論手段，加大對(duì)保護(hù)耕地重要性和土地管理法律法規(guī)宣傳力度，增強(qiáng)“惜土”意識(shí)，提高廣大干部群眾對(duì)保護(hù)土地的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格依法保護(hù)耕地；特別是在加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)方面，要結(jié)合每年“6.25”土地日宣傳活動(dòng)，采取積極有效的宣傳辦法，大力宣傳保護(hù)耕地面積、提高耕地質(zhì)量的重要性和必要性，努力營(yíng)造依法合理用地氛圍，切實(shí)保護(hù)耕地資源，使珍惜和合理利用每一寸耕地真正成為全社會(huì)大多數(shù)人的共識(shí)。

合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地資源，必須作為全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本原則。“但留方寸土，留于子孫耕”，保護(hù)耕地需要全社會(huì)的共同參與，讓我們一起努力，保護(hù)好我們自己的生命線。