關(guān)于加強(qiáng)法律援助維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的建議宣漢縣政協(xié)  市政協(xié)委員 余興宏

宣漢縣是勞務(wù)輸出大縣，常年外出務(wù)工人員34萬人，在縣外務(wù)工的達(dá)29萬人，主要分布在長(zhǎng)三角、珠三角、福建、上海、北京等地，全年勞務(wù)收入約28.5億元，是農(nóng)民增收的主要來源。但是，農(nóng)民工的生產(chǎn)、生活狀況和社會(huì)地位仍然很低，各種損害農(nóng)民工利益的現(xiàn)象普遍存在，外出農(nóng)民工維權(quán)已成為了令人關(guān)注的社會(huì)問題。2006年3月，國(guó)務(wù)院正式下發(fā)《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，全國(guó)總工會(huì)從2009年開始，也提出了“千萬農(nóng)民工援助行動(dòng)”計(jì)劃，要求各地切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

當(dāng)前，為農(nóng)民工維權(quán)，相關(guān)部門深感援助壓力大，尤其是援助費(fèi)用缺口大，工作開展較困難。下面列舉一個(gè)典型案例——宣漢縣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)華融社區(qū)曾凡蓉案件： 2006年5月，曾凡蓉在廣東汕頭市潮陽區(qū)務(wù)工期間，眼睛意外受傷，事發(fā)后廠方一次性給付3萬元買斷，因醫(yī)療費(fèi)用不足導(dǎo)致其左眼剜除失明，右眼視力下降到0.1以下。隨后多次找廠方協(xié)商后續(xù)治療資金無果，并層層上訪，還三次進(jìn)京。2008年奧運(yùn)會(huì)前夕再次進(jìn)京上訪被接回宣漢后，縣政府縣長(zhǎng)趙波（現(xiàn)縣委書記）、縣政協(xié)主席張正迪和縣總工會(huì)原主席蘇萬生將此維權(quán)案件批示到縣總工會(huì)辦理。縣總工會(huì)多次組織相關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會(huì)議，委派法律援助中心律師唐紹海同志三次前往廣東、汕頭等地辦理援助事宜，直至2010年7月，這起8次赴粵進(jìn)京、6度審判、2次調(diào)解、歷時(shí)4年之久的工傷索賠案件才畫上了一個(gè)圓滿的句號(hào)，曾凡蓉獲賠19萬余元。為此案，僅縣總工會(huì)就支出法律援助費(fèi)2萬余元，辦案律師的相關(guān)費(fèi)用還由司法部門承擔(dān)，這與每件案件的辦案補(bǔ)貼500元相比，缺口實(shí)在太大了。

做好農(nóng)民工的權(quán)益保障工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門的通力合作，需要從立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)多管齊下。針對(duì)目前存在的問題，我們對(duì)下一步加強(qiáng)法律援助農(nóng)民工維權(quán)工作提出如下建議：

一、增加經(jīng)費(fèi)投入，為農(nóng)民工法律援助工作提供強(qiáng)力支持

    首先，要將法律援助工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃或?qū)⒎�律援助的�?shí)施列入政府的惠民項(xiàng)目；其次，建議中央財(cái)政在每年撥付的補(bǔ)助地方法律援助辦案專款中和各省（區(qū)、市）政府設(shè)立的法律援助專項(xiàng)資金中增加農(nóng)民工法律援助經(jīng)費(fèi)，用于扶持農(nóng)民工比較集中的地方開展法律援助工作；再次，法律援助資金的使用要建章立制，由政府指定到某個(gè)部門管理，做到專項(xiàng)賬戶、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)管理，確保專款專用，接受相關(guān)部門的審計(jì)。

    二、建立法律援助機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)

    首先，要建立完善職工法律援助機(jī)構(gòu)，配備具有法律執(zhí)業(yè)資格、又熱愛法律援助事業(yè)的專職人員；其次，要研究制定將法律援助專職律師列入公職律師的方案，以解決法律援助專職律師的后顧之憂；再次，要加強(qiáng)法律援助工作者的職業(yè)道德教育和執(zhí)業(yè)水平的教育，進(jìn)一步提高法律援助工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)，司法部門要加強(qiáng)對(duì)法律援助質(zhì)量的監(jiān)督，促進(jìn)援助案件質(zhì)量的提高，讓廣大受援對(duì)象滿意。

    三、加強(qiáng)法律援助宣傳，營(yíng)造共同關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍

    首先，將法制宣傳融入到對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)課程中，提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。將有關(guān)農(nóng)民工權(quán)益保障法律知識(shí)和法律援助的相關(guān)機(jī)制編印成冊(cè)，免費(fèi)發(fā)放給農(nóng)民工，提高他們的依法維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)他們的自主維權(quán)能力；其次，深入貫徹落實(shí)《法律援助條例》，推動(dòng)農(nóng)民工法律援助工作向法制化和規(guī)范化方向發(fā)展。司法部門要將農(nóng)民工法律援助工作納入普法工作的重要內(nèi)容，定期深入到農(nóng)民工集中的地區(qū)和行業(yè)進(jìn)行普法宣傳，規(guī)范企業(yè)用工行為。勞動(dòng)部門要建立健全用工誠信備案制度，對(duì)信譽(yù)差、經(jīng)常拖欠農(nóng)民工工資的單位，列入建設(shè)主管部門監(jiān)控名單，并在新聞媒體曝光。

    四、健全完善法律援助機(jī)制，提高農(nóng)民工維權(quán)工作實(shí)效

首先，建立健全部門維權(quán)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。由縣政府牽頭，工會(huì)、人力資源和勞動(dòng)社會(huì)保障、工商、稅務(wù)、建設(shè)、公安、法院、司法等部門共同組成，建立部門間信息互動(dòng)、事件案件互報(bào)、相關(guān)事情協(xié)商的制度，定期召開聯(lián)系會(huì)議，提出加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)管理的具體政策和措施，協(xié)調(diào)落實(shí)維護(hù)農(nóng)民工利益的有關(guān)法律法規(guī)及政策措施；其次，建立勞務(wù)輸出、輸入地雙向互動(dòng)維權(quán)機(jī)制。勞務(wù)輸出地要主動(dòng)與輸入地黨政工組織取得聯(lián)系，建立關(guān)系，互通信息，爭(zhēng)取對(duì)方在農(nóng)民工管理和維權(quán)工作上的支持。同時(shí)，依托本地政府在輸入地的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)立法律援助聯(lián)系點(diǎn)，準(zhǔn)確搜集家鄉(xiāng)農(nóng)民工維權(quán)信息，及時(shí)反饋，及時(shí)維權(quán)。工會(huì)要利用組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，在本地勞務(wù)輸出密集地區(qū)建立工會(huì)工作聯(lián)絡(luò)處和農(nóng)民工維權(quán)站點(diǎn)，做到農(nóng)民工會(huì)員工作關(guān)系到哪里，哪里就有“娘家人”在，為農(nóng)民工維權(quán)提供組織保證；勞動(dòng)保障部門要積極探索農(nóng)民工社會(huì)保障新思路，制定管理辦法，確保農(nóng)民工工作流動(dòng)后，其保險(xiǎn)費(fèi)用有規(guī)范的累計(jì)和轉(zhuǎn)移程序。