關于加強農業“四區”建設的建議

    開江縣政協  姚國文

市委、市政府提出加快新農村建設示范片區、現代農業產業基地示范園區、現代畜牧業養殖小區、農產品加工集中區的農業“四區”建設工作思路以來，各級黨委政府高度重視，相關職能部門主動作為，人民群眾開始受益，整個工作初見成效。但是，由于實施時間不長，客觀上存在一些不容忽視的問題亟待研究解決。通過調研，針對農業“四區”建設存在的主要問題，現提出一點淺見。

一、農業“四區”建設的初步成效

    全市各級黨委、政府把農業“四區”建設作為推進農業產業結構調整、轉變農業發展方式的重要抓手，以“三村建設”為載體，加速推進現代農業發展和新農村建設。全市共投入建設資金16億元，啟動7個新農村示范片區，覆蓋48個鄉鎮、175個村、38萬多人。在產業培育、民居打造、基礎設施和公共服務建設、農業產業基地示范園區建設和特色優勢產業發展上都取得較好效果。

 二、農業“四區”建設存在的主要問題

（一）新農村建設示范片區起點較低。群眾的主體意識不強，參與度不高。部分群眾認為新農村建設是政府的事、部門的事，與他們關系不大，上面給多少錢辦多少事，示范村建設結束，新農村建設也結束，沒有形成常抓不懈的工作機制；建設標準較低，產業發展不足。不少地方把刷墻作為新農村建設的重要內容，沒有把培育主導產業、建設增收致富骨干項目作為新農村建設的重點，群眾生產生活變化不大，新農村建設的成效不夠明顯；龍頭企業參與不夠，帶動力不強。即使有的龍頭企業參與了，也因規模較小、自身實力有限和沒有建立有效的參與機制，特別是與農民的利益聯結機制，參與新農村建設的積極性沒有真正調動起來。

（二）現代農業產業基地示范園區發展緩慢。科技含量不高，規模不大，效益不明顯，現代農業產業基地示范園區發展歷程較短，產業發展單一，缺乏比較優勢；投入不足，進展較慢；機制不活，組織化程度不高，缺乏龍頭企業帶動，農民專業合作社不多，已組建的合作社在組織生產、技術服務、產品銷售等方面也沒有發揮出應有的作用。

（三）現代畜牧業養殖小區規模效益不高。一是總體規模偏小，涵蓋農戶少。二是標準程度不高，養殖效益偏低。從總體來看，受各種因素制約，完全按照“畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化”的標準化要求建設的養殖小區不多，養殖效益還需進一步提高。三是利益聯結機制未完全形成，生產方式轉變還需進一步提高。目前畜禽養殖小區分工不明顯，重復建設等現象比較突出，大多小區未完全整合資源，形成合力。小區組織松散，小區內養殖戶單打獨斗現象存在明顯。四是建設資金匱乏，市場風險難以規避。建設標準不高的主要原因在于養殖業投資大、周期長，加之近年畜禽產品市場波動幅度較大、風險大，養殖業主在標準化建設和改造上投資意愿不強。同時，金融部門支持小，融資渠道窄，資金瓶頸難以突破，難以大規模投入。

(四)農產品加工集中區入駐率低。農產品加工龍頭企業普遍存在著初加工產品多，精深加工產品少；相當部份產品品種、包裝等跟不上市場需求的變化，競爭能力較弱。加之企業產業鏈短，規模不大，實力不強，開工不足，有能力進駐加工集中區的企業為數不多。

三、加強農業“四區”建設的幾點建議

現代農業是建立在現代科學技術和現代管理方式基礎上的開放式循環農業。加大農業“四區”建設力度，必須以科學發展為主題，以加快轉變農業發展方式為主線，以促進農民持續增收為核心，以農業科技創新和組織創新為支撐，全力推動全市農業農村發展躍上新的臺階。

（一）堅持規劃的科學性，突出特色優勢產業。在總體規劃和部署上，要加強以水利為重點的農業基礎設施建設，提高農業綜合生產力；促進農村一二三產業良性互動，提高農業產業化經營水平；著力抓好成片整體推進，加快全市新農村建設步伐；創新完善體制機制，增強農業農村發展活力。要廣泛征求民意，立足縣情、鄉情、村情，在產業發展、基礎設施、民居風貌打造、社會事業發展等方面，按照城郊型、平壩型、丘陵山區型的不同區域，因地制宜做好科學規劃。要突出規劃的嚴肅性，保持規劃的相對穩定，堅持按規劃辦事，按規劃發展。圍繞建設“川渝結合部特色優質農產品生產加工基地”這個目標，按照“產業要選準、措施要得力、標準要科學、生產要規模”的要求，走“區域化布局、集約化發展、標準化生產、種養加、產供銷、農科教”相結合的產業化發展之路，突出發展特色優勢效益產業。

（二）堅持提升發展質量，培育壯大龍頭企業。整合農業項目，加大政策優惠和金融支持扶持力度，做大做強現有龍頭企業，并結合優勢產業新培育一批農產品加工重點龍頭企業，特別是農產品營銷龍頭企業，增強龍頭企業對農產品的加工吸納能力，提升農產品附加值，以此為帶動，促進農業產業化進程和新型工業化、區域經濟發展。

   （三）堅持農村改革與發展，破解農業融資瓶頸。要積極探索農村承包地、宅基地、林權地等有形資產及農業龍頭企業、農民專合組織等固定資產投資形成的財產性資產納入農業貸款擔保范疇，搭建農村產權交易平臺，促進農業農村要素資本流動。將政府土地出讓收益和耕地占用稅稅率提高后新增收入部分和涉農項目產業建設資金的一定比例進行有效整合，建立農業產業發展基金，制定基金管理使用辦法，對農產品加工龍頭企業、特色產業基地建設、營銷大戶、種養殖大戶，提供財政擔保貸款和貸款貼息。加強農村信用環境建設，加大農村信用合作社、農業銀行等金融系統支農扶農的改革創新力度，把現代農業發展、農業產業化經營作為金融扶持的重點。在農業先進實用技術的引進推廣、現代農業產業園區建設、農產品加工企業發展以及龍頭企業技術改造升級、農產品收購等方面的貸款需求，要加大投放力度，提高小額貸款額度和發放范圍，并簡化貸款手續、優惠貸款利率，確保及時到位。

（四）堅持依靠科技進步，構筑農業科技支撐體系。要從加強教育入手抓人才強村，辦好農村“實用技術培訓點”、“專家大院”等，把廣大農戶培養成現代農業經營者；實施科普惠農興村計劃，選派科技服務隊到村、科技特派員駐村；市本級和各縣（市、區）財政安排一定的產業化專項資金，重點扶持農業產業化龍頭企業發展；積極探索大專院校畢業生、大學生“村官”和企事業單位人員領辦、創辦專合組織（專業協會）的激勵政策；要按照國家相關政策加大扶持力度，建立科技扶持獎勵基金，鼓勵和支持龍頭企業、農民專業合作組織開展新產品、新技術、新工藝的研究和開發，組織就制約特色農產品開發的關鍵技術、工藝流程與科研機構、大專院校開展技術合作、技術攻關，引導龍頭企業和農民專業合作組織建基地、上水平、創名牌，進一步提高開拓市場能力和輻射帶動能力。