關于發展特色農業促進農民增收的建議

萬源市政協   市政協委員  胡泉明

增加農民收入是農業和農村經濟工作的根本出發點。如何實現農民增收，是我們必須面對且應當加以解決的重大課題。發展特色農業無疑為解決這個難題提供了新的途徑。把實施特色農業產業化經營作為結構調整的基本定位，以產業化經營帶動農業結構調整，從而實現農業和農村經濟可持續發展，是達州農業發展的新趨勢。

一、達州特色農業發展的現狀

達州地處川渝鄂陜四省市結合部，特色農產品資源豐富，發展特色農業具有得天獨厚的自然條件。近年來，達州市委、市政府立足農業大市的實際，以農業產業化經營為重點，以推進農業科技進步為動力，巧打特色牌，加快優勢特色產業基地建設，特別是開展農業“四區”建設以來，特色農業發展取得了顯著成效。如今，全市特色產業基地建設初具規模，已建成優質糧油產業大縣4個、優質苧麻基地縣2個，優質油菜基地縣5個，優質茶果基地縣3個，大竹的苧麻，渠縣的黃花，萬源的茶葉、舊院黑雞、馬鈴薯，開江的油橄欖，宣漢的肉牛等特色產業已初步形成規�；�、專業化的生產格局。全市農業品牌建設成效顯著，大竹、開江、萬源、渠縣分別被命名為“中國苧麻之鄉”、“中國油橄欖之都”、“中國富硒茶之都”和“中國黃花之鄉”，萬源市的“巴山雀舌”茶葉品牌已成為“中國馳名商標”。

二、達州特色農業發展存在的不足

盡管達州的特色農業發展取得了可喜的成績，但是還存在著諸多不足。主要體現在以下幾個方面：

（一）特色不突出，缺乏規模效應。由于多種因素的影響，特色產業發展的力度不夠，特色不突出，沒有形成規模與經濟優勢。達州市特色資源豐富，比如全市的中藥材，萬源的茶葉、舊院黑雞，渠縣的黃花，大竹的苧麻，開江的油橄欖，宣漢的肉牛等，雖有一定的影響，但都沒能成為各地的經濟支撐產業。

（二）產品附加值低較，龍頭企業帶動乏力。我市特色農業總體上看還是粗放生產，產業化經營尚處在初級發展階段。目前全市農業產業大小企業近百家，但沒有一家年銷售收入超過3億元以上的企業，特色產業的發展缺乏龍頭帶動，尚未形成規模效應和集約效應，農產品加工大多停留在初級產品生產上，科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。

（三）產業鏈銜接不好，組織化程度不高。我市特色農業生產在良種繁育與供應，農資與技術配套服務，原料生產與加工企業及市場物流，新產品研發與市場營銷等各個產業鏈間沒有很好地銜接，缺乏如何將企業、科研、農民三者緊密連接成利益共同體的探索與實踐，農戶與加工或營銷企業沒有結成真正的利益共同體。農民在種養殖業方面缺乏組織，大多處于自發階段，農村合作經濟組織功能作用不強，經濟規模小，結構分散，政府協調成立的多，農民自發組建的少，輻射帶動力不強。

（四）資金使用分散，政策引領不足。目前全市還沒有一個整體的特色產業發展規劃，政府在特色產業發展方面的支持政策不夠突出，特別是上級的各項政策與項目資金沒能很好地與發展我市特色產業結合形成支持重點。農業加工企業大多數為中小企業，發展生產的流動資金缺乏，更缺乏擴大生產規模及科研資金，農業產業企業的投融資擔保體系不夠健全，爭取商業銀行的信貸支持十分困難。?

三、對策建議

（一）轉變思想觀念，樹立特色意識。發展特色農業，必須轉變思想觀念，牢固樹立“名、優、特、新”意識、市場意識、商品意識和服務意識。實現由過去那種以量取勝轉變到以質取勝上來；由樣樣都抓、抓小而全,轉變到發揮自身優勢、突出區域特色上來；由小規模、分散自發開發轉變到相對集中、規�；�開發上來；由只注重特色產品的原料生產和供給，轉變到生產、加工、流通全過程系統開發上來；由只在本省、本地市場“小打小鬧”，轉變到開拓國內外大市場上來；由用行政推進方式，轉變到政策引導、典型示范、龍頭帶動上來。

（二）堅持功能分區，做好發展規劃。今年是實施“十二五”發展規劃的開局之年，以此為契機，由市政府組建專門的隊伍，深入各縣（市、區）認真開展調查研究，摸清家底，明確特色產業的重點及突破方向，抓住納入環渝腹地經濟區塊規劃的有利機遇，以功能分區為原則，以市場需求為導向，以科技創新為依托，以將特色產業發展成達州的經濟支撐產業為目標，制定出切實可行的全市特色產業中長期發展規劃。

（三）以“四區”建設為載體，壯大特色產業。以我市實施的農業“四區”建設為載體，重點發展特色產業。一是發展優質高效富硒及有機糧油產業。通過發展農民專業合作社、種植大戶等途徑，推進土地規模經營，確保糧食持續增產。二是做大做強富硒有機茶葉產業。以萬源為主發展富硒茶葉，以宣漢、達縣為主發展有機茶葉，選擇條件、基礎好的鄉鎮建立20個左右的萬畝茶葉栽培基地鄉，扶持發展茶葉加工龍頭企業，搞好名茶、有機茶、茶多酚等系列產品的加工與營銷。三是做大做強優質有機畜禽產業。重點發展萬源舊院黑雞、宣漢黃牛等優良品種及生豬生態養殖，以發展專業小區、專業大戶的形式，促進畜牧業向養殖能人集中，農戶零星養殖向專業化區域性養殖轉變，建設一批規�；�、專業化、標準化生產基地。四是發展中藥材、蔬菜產業。在全市適宜鄉鎮發展中藥材、綠色有機蔬菜及森林蔬菜種植與加工，扶持發展加工營銷與流通龍頭企業，開發新產品，提高產品附加值。五是發展苧麻產業。在大竹、達縣等地發展苧麻種植與加工，加強科技攻關與創新，開發苧麻加工新產品，提高苧麻產業經濟效益。

（四）積極籌措資金，提高投資效益。建立多渠道、多層次、多形式的投融資體系發展特色產業。抓住西部大開發的有利契機，積極爭取中央、省對我市重點特色農業項目的投入；成立專門的特色農業發展基金，適當集中各塊爭取的支農財政資金，重點投資特色農業發展的科研、推廣和生產基地建設；通過貸款貼息等方式，積極引導金融機構對特色農業發展的信貸投入；建立健全農業產業企業的投融資擔保體系，有效解決企業投融資難題；擴大農業領域的對外開放，積極吸引東部資本、港澳臺資本投資我市的特色農業開發領域。

（五）依靠現代科技，提高科技含量。在抓好國內外新技術、新品種與新工藝的引進、消化和吸收的同時，加快針對我市特色農業的特點開展科技創新。加強市校、市院科技合作，尋求外部科技支持，開展聯合攻關，爭取在特色農業研究領域取得一批高新技術成果。

（六）實施名牌戰略，提高市場競爭力。統籌規劃、系統推進，選擇一批市場潛力大、有較強競爭力的品牌作為名牌來培育�！笆�二五”期間爭取培育一批在全國、全省有影響的名牌。保護好名牌原料生產基地的生態環境，加強我市名牌的宣傳和市場營銷，強化達州名牌的認定、注冊保護工作,堅持打擊各種仿冒行為，塑造達州特色農產品的整體形象。

（七）完善市場體系，搞活農產品流通。按照統一規劃、合理布局的原則，重點選擇特色農產品專業化生產區、交通樞紐地和農產品集散地，建設輻射全省乃至全國的特色農產品專業批發市場，并加強特色農產品分級分類以及儲運、保鮮、包裝及信息服務等市場配套設施建設。加快農產品質量標準體系建設和市場信息網絡建設，及時向農民發布市場信息及中長期市場預測分析，積極培育發展專合組織等中介機構,推廣“訂單農業”、“合同農業”和農產品網上交易，提高農產品流通效率。