進一步重視編史修志工作

市政協文史委  陳其舉 

一、我市修志工作的歷史和現狀

達州市有著豐富的地域性文化和較早的修志歷史。保存至今的宋、明、清和民國時期的舊縣志尚有20余種。首輪社會主義新方志編纂工作始于1979年12月新修《開江縣志》上馬點燃的第一茬修志爐火。經過10多年的努力，全市編印各類志書500多部，各類地情資料30余集，彌補了達州市現代地方志的空白，推動了兩個文明建設。第二輪新續修志始于《達川地區志》的編修，1996年6月,時任分管修志工作的副專員帶領地區志辦、宣漢縣志辦、開江縣志辦主任赴省參會受獎。回區后即力主編修地區志（地區志在首輪編修未納入規劃）并做專題匯報。經地委、行署同意，次年新修《達川地區志》編修啟動。從而較早地開始了我市第二輪新續修志工作。10多年來，在歷屆市委、市政府領導重視、社會各界支持下，新續修志工作已結出豐碩成果。由地區志編纂中改修的《達州市志》2007年4月通過省政府審查后付梓出版，其它7部縣（市、區）志也全部完成編纂工作。其中續修《開江縣志》、《大竹縣志》、《渠縣志》，新修《萬源市志》已公開發行，續修《宣漢縣志》已經付印，新修《通川區志》、續修《達縣志》已通過市政府評審，正做出版前的準備。我市成為全省在第二輪修志工作中第一個全面完成省委、省政府指令性規劃編修任務的市州。此外，市級部門志編修，市、縣（市、區）地方綜合年鑒出版，舊志整理出版和地情研究工作都有序開展，并取得突出成績。全市第二輪修志成果先后有數十項獲國家和省市獎，已出版發行的市、縣級志書皆獲省優秀成果獎。其中《開江縣志》、《達州市志》、《萬源市志》分別獲全省第十三次、十四次地方志成果一等獎。《達州市志》、《萬源市志》經省志編委推薦分獲四川省哲學社會科學方志類優秀成果二、三等獎（方志類尚無獲一等獎志書）。編修市志中創刊的《達州年鑒》有4部獲省獎，1部獲全國首屆年鑒評選條目編寫優秀獎（該獎項無等次，全國僅5部獲此獎）和優秀主編獎。《達州市志》經驗總結文章《十年躬耕磨一志 個中甘苦人共知》在全省交流，并在《巴蜀史志》登載后被新華出版社、光明日報出版社出版的兩部修志理論與實踐大型教科書分別選用。我市地方志工作得到多方肯定。市志辦多次被評為全省修志先進單位，全市修志界僅有的兩名市政協委員，先后榮獲“全國先進方志工作者”稱號。在2010年《達州市志》發行會上市人民政府對市志辦和7個縣（市、區）志辦、《市文化藝術志》編委會、《市工會志》編纂辦等24個修志工作先進集體和唐藝、孫律均、楊時康等50名先進個人頒獎并通報表揚。

二、我市地方志工作的困難和問題

據全省地方志工作會議通報，省政府指令性規劃的21部市州志已出版4部，181部縣（市、區）志已出版74部，僅完成總任務的37%。我市第二輪修志工作在主體工程的總體進度上走在了全省最前列。但從全面、可持續發展看問題，和兄弟市州相比尚有差距。當前全市地方志事業發展中還存在不少困難和問題。

一是修志工作發展不平衡。2006年4月市政府辦公室印發的《達州市第二輪志書編纂工作進度安排意見》規定了我市新續修市、縣（市、區）志和市級部門、黨群、工會、紀念館、名山寺志94部編纂任務。現除8部市、縣（市、區）志外已有軍事、審判、檢察、財政、教育、文化、工會以及萬源戰史存列館、真佛山、金山寺等20多部志書出版或送審，另有市科技局等10多個部門正抓緊編修。但有不少規劃內單位動作遲緩，有的甚至未把修志納入工作任務。縣級規劃的部門、鄉鎮志也進度不一。渠縣在抓縣志編修的同時整體推進，部門、鄉鎮志已分別完成97部。而滯后的縣部門、鄉鎮志出版不足10部。

二是專業修志隊伍青黃不接，人才流失，形勢堪憂。由于第一輪修志后，不少志辦未按修志的實際需要進人，修志人才匱乏。因此，在二輪修志中更多的依賴聘用經過首輪修志磨煉和熟悉地情、文字功夫好的退（離）休同志，充當編修綜合志書的主力。志辦自己的骨干隊伍沒有形成。這種短期行為造成的修志專業人才后繼乏人的現象十分突出。現有修志隊伍業務素質有待提高。加之，因多種原因，有的骨干另攀新枝，有的志辦經過長期修練的行家里手、領軍人物書成后即被“一刀切”往別處。這對一方修志隊伍的損失更是難以彌補。如市政協委員、萬源市志辦主任市志總編唐藝，代表四川省的全國修志先進個人赴北京人民大會堂接受特別嘉獎后，剛回單位就因年齡原因調走，這在全省修志界造成震動。

三是修志編鑒經費不足。一些志辦綜合年鑒編成、舊志點校后因經費不能及時到位，遲遲不能出版。

四是市本級地方志工作機構職級不到位。按國務院辦公廳、中共四川省委辦公廳、省政府辦公廳有關文件和《四川省地方志工作條例》、全國《地方志工作條例》精神，市級地方志辦公室是同級政府的工作機構，應為正縣級單位。我省省志編委一直是正廳級單位。全省各市州志辦都是正縣級單位。市內各縣（市、區）志辦也是正科級單位。但由于歷史的原因，全省僅達州市志辦仍為副縣級單位。這既不利于市內地方志工作的編纂管理、推廣應用和行政執法工作，也在省內外造成不良影響。已有學者撰文拿達州“一流的修志工作和末流的機構待遇”說事。

五是志書的保管使用不到位。我市歷史上和上世紀開始的一、二輪修志留下了大量的志書，這是數代人用心血和汗水凝成的寶貴的精神財富。但由于各地現有資料室不足、保管條件差，珍貴古籍有所損毀，第一輪修志成果散失嚴重。對公眾開放缺乏條件，造成史料引用混亂甚至有造史現象發生。2007年由市政協委員提交的《關于把市方志館建設納入啟動規劃》的提案，雖經政府辦明確答復將方志館建設納入市文化藝術中心之中檔案館建設總體規劃，但因中途生變，方志館建設至今仍無著落。此項工作與相鄰市州相比已嚴重滯后。

三、進一步作好地方志工作的幾點建議

（一）統一思想，進一步提高對地方志工作的認識

中共中央政治局委員、國務委員劉延東在去年12月接見地方志系統先進集體和先進工作者時說：“地方志作為一方之全史、作為全面系統的記述經濟社會歷史和現狀的資料性文獻，是傳承中華文明的紐帶，是展示當代中國風范的載體，也是中華民族優秀文化的瑰寶”。中國自從有了地方志以來，歷朝歷代都把它當成國家行為，作為官職官責。到了明清時期，更由朝廷反復頒布修志詔諭。各地修志皆由州縣長官擔綱總編主持編務。所謂新官上任三把火就是干審案、修志、收稅三件事。新中國成立以后，尤其是改革開放以來，地方志工作受到黨和國家高度重視。然而正如江澤民同志所說：“地方志是一項十分重要，又不易引起重視的工作”。因此，在納入地方經濟和社會發展規劃，以各級黨委政府文件下達任務的基礎上，先后出臺了四川省人大頒布的《四川省地方志工作條例》和國家《地方志工作條例》。達州市也于2004年12月20日頒布了貫徹實施《四川省地方志工作條例》的市政府23號令（為全省僅有的三個政府令之一）。兩個條例和政府令的出臺結束了我市地方志工作無法可依的歷史。保證了地方志工作的可持續發展，凸現了地方志作為國家和地方基礎性文化建設工程的重要性。在這個基礎上進一步統一認識，明確從業一行、為官一任、守土盡責、以志存績的歷史意義，對全面推進我市地方志工作仍然具有現實性。

（二）進一步貫徹“一納入五到位”的工作要求

省長蔣巨峰在談地方志時曾強調，“續修工作涉及面廣，需要各條戰線的共同努力，缺少任何一個部門和行業都會缺乏完整性。必須進一步加強領導，切實做到‘一納入五到位’” 。即把修志工作納入各地經濟社會發展規劃和各級政府各部門的任務中，做到領導到位，機構與編制到位，經費到位，隊伍到位，工作條件到位。“一納入五到位”在我市第二輪修志中總體已得到很好貫徹。市委和各屆政府分管領導都十分重視新續修工作。分管該項工作的常務副市長鄧宏志還與縣（市、區）分管領導簽定了目標責任書。并隨時解決經費和工作條件的問題。市、縣（市、區）志完成后都是政府秘書長劉元成同志帶隊赴蓉送審、帶隊下縣組織評審驗收。這些都是我市第一個完成省規劃任務的重要原因之一。對市志辦機構級別不到位的問題。2004年市政府辦公室也曾給市編委打過報告，請求按統一標準調整市志辦機構級別。當時的市政府領導李向志、馬波、鄧宏志和市委領導胥健先后就此作過批示。但終因“未收到省上有關志辦確定機構級別的文件”，機構改革中調整凍結（2006年市編委辦公室給政協委員提案的回復）等原因未能落實。面對新形勢、新任務和修志工作中的困難和問題，應切實落實“一納入五到位”的基本要求，把修志工作納入市、縣十二五規劃，并參照省政府辦法把修志工作納入目標考核。同時解決好遺留問題；按《條例》規定把志鑒編印經費納入預算；按修志這一特殊行業的特殊要求，量才錄用、配齊配強領導班子；關愛修志骨干、穩定修志隊伍，以全面推進地方志工作。

（三）加快達州方志館建設

達州是巴蜀文化的重要一脈，人杰地靈、歷史悠久、文化積淀深厚，歷代舊方志、社會主義新方志，以及各類地情資料文史資料十分豐富，價值珍貴，是一筆寶貴的文化財富。長期以來，各級各類志書為平反冤假錯案、調解邊地糾紛、開發地方品牌、以及資政、存史和教育、科研方面發揮了積極作用。但由于保管場地狹窄、設施簡陋、難以系統收藏。造成古籍損毀風化，首輪新志多有散失。現在，新一輪修志成果又已大量進入收獲期。因此，從我市的實際看，盡快建設方志館，用以收藏和研究市內外歷代志書、史志專著，刊物及各類地方文獻，并向社會提供咨詢服務，為各級領導和社會各界提供真實可靠的第一手信息，是十分迫切的。

建立方志館是歷史和現實的需要，更是《地方志工作條例》和上級政府規定的建設任務。與我們相鄰的巴中市，投資600萬，總面積5000多平方米的巴中方志館，今年即可竣工并投入使用。我市方志館建設也得到過市委、市政府領導重視支持。根據市政協委員建議，指示市文化局“按市委市政府要求將市方志館建設納入市文化藝術中心之檔案館建設總體規劃。”鑒于時過數年仍無動靜，特建議市政府繼續加強對方志館建設的領導，督促市發改委把達州方志館建設納入2011年基本建設規劃；督促有關方面落實設計規劃及選址立項工作；并督促各縣（市、區）將方志館（庫、室）建設納入年度計劃，按有關規定做好方志館庫建設工作。讓編史修志成果切實為達州經濟和社會發展服務。