中國人民政治協商會議

達州市第二屆委員會常務委員會工作報告

（2011年7月25日在政協達州市第三屆委員會第一次會議上）

康蓮英

各位委員、同志們：

我受政協達州市第二屆委員會常務委員會委托，向大會報告工作，請各位委員審議，請同志們提出意見。

六年工作的回顧

二屆市政協任期的六年，是達州經濟社會快速發展的六年。六年來，在中共達州市委的正確領導下，市政協高舉愛國主義和社會主義兩面旗幟，突出團結民主主題，切實履行政治協商、民主監督、參政議政職能，在圍繞中心、服務大局中彰顯特色，在發揮優勢、全面履職中提升質量，為促進經濟社會加快發展和政協事業創新發展作出了積極貢獻。

一、把握大局，緊扣中心，政治協商更加有序

強化多層次協商議政格局，就全局性重大問題在決策前與執行中進行協商，建有益之言，獻務實之策。

全委會整體協商。圍繞市第二次黨代會確定的奮斗目標和階段工作重點，就“一府兩院”工作報告和其它報告進行廣泛協商，對經濟發展、社會和諧、民生改善等重大問題集中建言。組織大會發言材料69篇，委員大會發言40人次，向市委報送《構建達州生態化工園區的幾點設想》等專題報告12個，市委、市政府領導作出重要批示并責成相關部門研究采納；編發會議簡報47期，充分反映委員意見建議；召開議政建言座談會，市政府領導集體聽取政協委員對政府工作報告的意見建議，市級相關部門負責人與委員們面對面協商議政，共謀發展良策。

常委會重點協商。精心選題，深入調研，先后就“十一五”規劃綱要（草案）、省‘十運會’籌備工作、達州市城市總體規劃、達州市生態市建設規劃、“十二五”規劃綱要（草案）、綜合交通樞紐建設、城鄉環境綜合整治、工業園區建設、被征地農民就業和社會保障、招商引資項目落地等74項議題進行了重點協商建言，向市委報送了針對性較強的專題報告，許多意見建議被采納。

主席會專題協商。共召開了88次主席會議，加強統籌協調，研究確定常委會、全委會重要協商議題和協商活動。對事關經濟社會發展和人民政協事業的重要問題進行協商，對提交市政協常委會審議的年度工作要點、調研視察報告、建議案和常委會工作報告等進行認真審議并作出決定，確保政協工作高效有序推進。

專委會對口協商。完善專委會與黨政部門對口聯系和協商制度，相互邀請參加會議，交換資料信息，共同調研視察，開展多渠道多領域的協商活動，先后召開百余次對口協商會，就保障性住房建設、中心城區教育資源整合、州河污染治理、老年健身場地建設等問題與有關部門溝通面商，促進了相關問題的解決。

二、創新形式，拓寬渠道，民主監督更加有力

圍繞發展、緊扣民生抓監督，創新形式，拓寬渠道，增強了民主監督實效。

組織專項視察。采取委員集體視察、常委會專項視察、主席會成員重點視察、專委會和委員活動小組定向視察等方式，就秦巴地區綜合交通樞紐建設、工業園區建設、商品專業市場建設、銀行征信體系建設、鄉鎮文化站和衛生院建設、十大惠民工程實施、市政務中心運行情況、非物質文化遺產保護等69個課題進行視察，促進了經濟社會發展和民生改善。

開展評議質詢。以服務大局、推進工作為出發點，堅持實事求是、客觀公正的原則，組織省、市政協委員，聯合民主黨派，通過政情交流會、民主議政會、跟蹤整改、滿意度測評等方式，對原市規劃和建設局、財政局、畜牧食品局、原水利局的工作分別進行了為期三個月的民主評議，促進了事業發展和行風建設。2009年以來，創新評議方式和內容，民主評議原市交通局、市民政局和市環保局提案辦理工作，促進了提案辦理落實。市政協二屆二次、四次全會期間，就達城空氣質量和州河污染、汽車超限超載檢查違規收費問題分別對有關部門進行了民主質詢，促成了相關問題妥善解決。

反映社情民意。健全信息匯集分析、跟蹤反饋和考核激勵機制，拓展信息渠道，加大反映社情民意信息工作力度，共收集社情民意信息577條，編報《社情民意》292期，為黨委政府提供了決策參考。《加大礦產資源開發對地方的補償力度》、《失地農民期盼社保》、《盡快恢復部分鄉鎮信用社營業網點》、《斷頭路制約農村路網發展》、《徹底杜絕在鳳凰山及城市周邊山體亂埋亂葬的建議》等105條社情民意信息分別被全國政協、省政協和市委、市政府采用，一些群眾關注、社會反響強烈的問題得到重視或解決。市政協連續四年被省政協評為社情民意信息工作先進單位。

強化特約監督。制定了《關于委派市政協委員擔任民主監督員的管理辦法（試行）》，召開特約監督員座談會，向執紀執法部門和窗口行業單位委派96名政協委員擔任特約監督員。選派近百名政協委員先后列席了市政府常務會議。堅持開展雙月城市管理考評，參與機關效能建設和督導城鄉環境整治等重點工作。組織委員78人次參加基層法院“三個五”活動，促進公正執法，特約監督富有成效。

三、建言獻策，服務發展，參政議政更加有效

堅持把促進發展作為履職第一要務，宏觀議大事，微觀辦實事，助推經濟社會加快發展。

深化專題調研。選擇黨政所需、群眾最盼、政協所能的課題，主席會成員分別帶隊，各專委會牽頭負責，組織力量對“激活達州民間投資”、“承接產業轉移”、“新農合運行機制建設”等57個重點課題進行了深入調研。市委、市政府領導作出批示，責成相關部門采納建議，市委辦公室《領導參閱》、《達州要情專報》印發政協調研報告38篇，為黨政決策提供了依據和參考。《關于緩解中小企業融資難的調研報告》報送后，市委、市政府分管領導召集相關部門專題研究，采取規范中介收費、建立“三金”和擔保風險補償機制等措施，緩解中小企業融資難問題。《推進我市養老服務社會化工作的調研報告》被市委、市政府采納，市委下發了《關于加強老齡工作的意見》，市委、市政府“兩辦”下發了《關于落實百歲老人長壽補貼的通知》等3個文件，政協調研成果有效轉化。

大力督辦提案。市政協會同市政府年年召開提案交辦會、提案辦理工作座談會，采取黨政領導分工督辦、主席會成員領銜督辦、專委會視察督辦、提案委面商督辦、政協委員回訪督辦、民主評議跟蹤督辦等方式督辦提案，提高了提案辦理質量。六年共收到提案1660件，立案1584件，辦復率達100%，提案滿意率逐年提高。關于關閉市熱電廠、更換達州電視臺臺標、歸還達渝高速公路集資款、設立達州市青少年科技創新大賽市長獎、盡快消除渡市初級中學校園上空運煤纜車安全隱患、改造達城健民路、取消鳳凰山公園門票等一大批提案辦理落實到位，推進了提案辦理從“答復型”向“落實型”轉變。

舉辦政協論壇。2009年以來，先后舉辦“創新履職 ● 助推發展”、“主動融入重慶 ● 助推達州發展”政協論壇。邀請專家學者專題講座，組織政協委員深度研討，在交流中深化認識，在思辨中明晰思路，在協商中謀劃發展，并形成論壇專輯，為加快發展獻計獻策。

投身發展實踐。金融危機期間，組織力量深入20多家委員企業走訪調研，召開專題座談會，為企業應對危機支招建言，提神鼓勁。同時，創新開展“四訪四問”活動，市政協主席會成員帶隊，組織若干訪問組，深入鄉村、社區、企業和項目工地，了解民意、掌握實情、慰問群眾，收集群眾意見建議123條，形成《社情民意》信息和政協提案20余件，協助解決經濟增長、產業發展、人畜飲水等問題。“5.12”地震后，開展“我為抗震救災作貢獻”活動，組織委員和機關干部馳援災區、挽袖獻血、繳納特殊黨費，共捐款捐物600余萬元。“7.18”特大洪災后，組織開展“伸援手，獻愛心—政協委員災區行”活動，組織委員參與應急搶險、抗洪救災，捐款捐物、慰問群眾，建言獻計、助推重建，共捐款捐物200余萬元。

扶貧助困解難。六年來，市政協共組織和協調各類資金790余萬元，先后幫助達縣安仁鄉尖山坡村和斌郎鄉煙山村、宣漢縣白馬鄉白鎮村和芭蕉鎮場鎮、通川區大北街社區等解決活動陣地建設、人畜飲水、產業培育、鄉村道路硬化等具體問題。堅持開展“三下鄉”活動，推進文化、衛生和科技惠民。積極開展為貧困母親送溫暖、“慈善一日捐”、“愛心助學”等活動，募集資金70多萬元，關愛慰問困難群眾和弱勢群體，真情為民分憂解難。

四、弘揚主題，促進和諧，合作基石更加鞏固

把握團結民主兩大主題，著力鞏固和發展愛國統一戰線，切實做好增進團結、凝聚人心、協調關系、化解矛盾的工作，努力促進社會和諧。

發揮黨派和界別作用。注重發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士的重要作用，支持其通過政協舞臺參政議政，重點督辦黨派提案98件，邀請他們參加政協調研、視察、聯誼、民主評議等活動，安排黨外人士在全委會、常委會、新年茶話會等重要會議上發言90余人次，闡釋觀點，表達政見；重視發揮人民團體和民族宗教等界別的重要作用，督辦解決大竹縣基督教福音堂遷址用地、西外新區宗教用地等提案，組織委員視察調研宣漢縣5個土家族鄉（鎮）基礎設施建設和經濟發展情況，維護民族宗教和諧；注重吸納新的社會階層代表人士參加政協活動，擴大團結面，增強包容性；舉辦新年茶話會、政情通報會等，及時向各界人士通報經濟社會發展情況，通過活動知情明政、增進共識，凝聚智慧、匯集力量。

加強交往聯誼工作。組織開展“迎奧運、慶七一”、“慶奧運、迎國慶”大型聯誼活動，成功舉辦“川滇黔贛冀五省二十地市州政協第28次聯系會議”，參加“川陜革命根據地市級政協主席聯席會”、“嘉陵江流域政協聯席會”、“2010中國.遵義政協理論研討會”，接待全國政協、省政協和兄弟市州政協來達視察考察210多批次，組織主席會成員、專委會主任、縣（市、區）政協主席和部分省市政協委員、市政協機關干部到省內外考察學習，增進了交往，加強了聯誼，促進了合作。

加大宣傳工作力度。在市委黨校舉辦專題講座，宣傳政協理論和基本知識。召開了市政協成立10周年座談會，舉辦了政協履職成果展和委員書畫攝影作品展。制發了《關于加強政協宣傳工作的意見》，創辦了《達州政協》刊物，開通了政協網站，在市級主流媒體開設了《政協之窗》專欄，利用各級新聞媒體和政協宣傳載體宣傳達州經濟社會發展成效和政協履職成果，增進共識，凝心聚力。市政協年年被省政協表彰為政協宣傳工作先進單位。編撰出版《達州現代文史資料集萃》經濟文化篇和民宗社情篇4輯，并獲省政協文史資料圖書二等獎。

五、探索創新，完善機制，履職基礎更加扎實

以推進政協工作制度化、規范化、程序化為突破口，完善機制，創新載體，著力提升履職能力。

搭建學習平臺。認真組織委員集中培訓、年年召開主席學習會、定期舉辦常委學習講座，加強專委會和委員活動小組學習，選派市、縣（市、區）政協工作者到全國政協、省政協和省、市委黨校學習培訓，提升了理論素養和履職能力。

加強服務管理。建立了委員列席政協常委會、常委會議簽到考勤和履職情況通報、主席會成員聯系常委、專委會在政協常委會上述職測評等制度；制定了《政協達州市委員會委員服務管理暫行辦法》、《政協達州市委員會特邀政協委員管理辦法（試行）》，組建委員活動小組，建立委員履職檔案，對委員出席會議和“五個一”活動情況進行年度和屆終考核通報，并作為繼任和評優依據，評選表彰了32名優秀政協委員、86件優秀提案，激發了委員履職熱情；實行委員動態管理，增補20名政協委員和6名常委，對10名履職不積極的委員進行告誡談話，批準16名委員辭職，撤銷了3名政協委員的委員資格和常委職務。

注重協同互動。制定了《政協達州市委員會協同互動試行辦法》，構筑上下聯動、橫向互動的合作機制。爭取上級政協指導，加強與縣（市、區）政協聯系，重大問題及時溝通，重大課題聯合調研，重要報告、意見建議、社情民意共同反映。與省政協聯合調研形成的《建立天然氣資源開發利益補償長效機制的報告》，引起了全國政協和民盟中央高度重視并及時向中共中央提出建議，黨和國家領導人作出重要批示，資源稅由從量計征改為從價計征等建議吸納到西部大開發的政策中。加強專委會與市級部門聯系溝通，完善橫向協調機制，形成聯合調研、協調互動、內外一體的工作合力。召開全市政協工作經驗交流會、政協秘書長聯系會、專委會工作座談會，完善服務保障機制，提升統籌協調和政務服務能力，整體推進政協工作。

強化機關建設。以學習實踐科學發展觀、機關效能建設、“六型”機關創建、創先爭優等活動為載體，加強學習教育，強化服務和責任意識。完善中心組學習、機關績效考核、委室年度述職測評等制度，以開放視野、系統思維和協作理念推進，以重大活動為紐帶統籌安排力量，保證主席會、常委會、全委會重大決策部署的落實，運行機制更加完善，工作效能不斷提升。

各位委員、同志們，二屆市政協工作取得的成績，是中共達州市委正確領導的結果，是市人大、市政府及有關部門和社會各界大力支持、積極配合的結果，是歷屆市政協持續努力、奠定良好基礎的結果，是市政協各參加單位和全體政協委員不辱使命、團結奮斗的結果。在此，我代表二屆市政協向中共達州市委、市人大、市政府和市直各部門，向各民主黨派市委、市工商聯、無黨派人士、各人民團體、各族各界人士和廣大政協委員，向所有關心、支持政協工作的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到工作中還存在不足，主要是：履職質量需要進一步提升，履職資源需要進一步整合，委員服務管理需要進一步加強，發揮界別作用的途徑需要進一步探索，政協自身建設成果需要進一步鞏固等，對此，我們將在今后的實踐中認真研究解決。

主要工作體會

回顧和總結本屆工作，我們深刻地體會到：

一、堅持黨的領導，是做好政協工作的根本保證。堅持黨的領導，是人民政協的一項政治原則。人民政協只有樹立政治意識，自覺接受黨的領導、維護市委核心，重要問題、重大活動請示報告，與黨委政府政治同向、思想同心、工作同步，才能在紛繁復雜的形勢下保持清醒頭腦，在大是大非面前站穩堅定立場；只有在社會深刻變革中堅持正確方向，形成“黨委重視、政府支持、政協主動、社會配合”的良好工作格局，才能確保工作順利推進，才會煥發生機、永葆活力。

二、堅持圍繞中心，是政協履職的著力方位。圍繞中心、服務發展，是政協履行職能的重要原則。政協履職所圍繞的中心，是發展著的動態的中心，是因時因勢而變的階段重點。只有對接階段重點，圍繞中心才能生根；只有抓住階段重點，服務發展才不會懸空。政協工作必須以市委工作的總體取向為基本指向，以達州發展的戰略定位為服務方位，對接黨政中心工作和階段重點，使政協工作與黨政中心工作同步合拍、同軸運轉、同頻共振，才能防止因方位偏差而游離大局，因對接不準而工作失效。

三、堅持履職為民，是人民政協的價值取向。以人為本、履職為民，是人民政協的立身之基、履職之要。人民政協只有樹立群眾觀點，自覺把履行職能的實踐與維護人民群眾的根本利益緊密聯系起來，以群眾利益為重，以群眾期盼為念，常謀富民之策，常為利民之舉，了解民情，通達民意，集中民智，助解民困，促進民富，推動改革發展成果惠及廣大人民群眾，政協工作才能得到黨委、政府和人民群眾的支持和認可。

四、堅持務實創新，是推動政協工作的活力源泉。務實創新是政協事業發展的不竭動力。政協工作只有堅持繼承和創新并重，常規與突破結合，用新視覺觀察問題，用新理念謀劃工作，用新機制推動發展，拓展工作領域，搭建工作平臺，才能高質高效履職，形成新的實踐成果。只有認真總結經驗和研究工作中存在的問題，立足職能抓“入位”，針對問題抓舉措，分解任務抓督辦，形成真抓實干、層層落實的推進機制和工作氛圍，才能避免工作隨意性，促進具體經驗系統化、感性認識理性化、成功經驗制度化，確保各項工作規范有序、高質高效、常做常新，使政協工作充滿生機與活力。

五、堅持強基固本，是政協事業發展的內在要求。加強自身建設，是激發內在動力，增強工作活力，提升履職能力的關鍵所在。人民政協只有注重發揮民主黨派作用，鞏固多黨合作的思想政治基礎；注重發揮政協委員主體作用，激發委員履職盡責的積極性和議政建言的主動性；注重發揮專委會的基礎作用，形成推進工作的整體合力；注重體現界別優勢作用，暢通社會各界有序政治參與的渠道；注重發揮機關的服務保障作用，提高服務保障水平，才能有效履職，有所作為。

今后工作的建議

今后五年，是實施“十二五”規劃、實現追趕跨越、加快發展的關鍵時期，也是政協工作主動作為、多作貢獻的重要時期。剛剛閉幕的達州市第三次黨代會描繪了未來五年發展的宏偉藍圖，確定了達州跨越發展的戰略定位，明確了發展思路和發展路徑，也為政協工作指明了方向。三屆市政協要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市第三次黨代會的總體部署，堅持“維護核心、圍繞中心、突出重心、凝聚人心”的基本思路，牢牢把握團結民主主題，認真履行三大職能，助推科學發展，促進民生改善，維護和諧穩定，為實現科學發展、建設幸福達州作出新的貢獻。

一、獻科學發展之策，助推追趕跨越要有新業績

經濟發展、事業繁榮、民生改善、生態良好，是全市人民的共同期盼，也是政協履職的第一追求。要堅持主題主線，圍繞“產業立市、工業強市、開放活市、科教興市、文旅靚市”的著力重點，遵循選題求準、調研求深、效果求實的原則，選擇經濟社會發展中具有全局性、戰略性的重大問題，黨委政府決策中需要研究、亟待解決的現實問題和人民群眾高度關注、期盼解決的熱點問題，以專委會為依托，以政協委員為主體，就綜合交通樞紐建設、區域中心城市建設、水利基礎設施建設、新農村綜合體建設、產業園區建設、培育發展新興產業、構建現代城鎮體系、推進連片扶貧開發等課題開展調研視察，多層次搞好政治協商，多形式加強民主監督，多角度開展參政議政，集各方之智，建睿智之言，獻管用之策。

二、建為民利民之言，促進民生改善要有新作為

保障和改善民生，既是發展的目的和動力，也是政協履職的出發點和落腳點。要樹立履職為民的理念，情牽人民，心系群眾，把促進民生改善作為政治協商的重要議題、民主監督的重要內容、參政議政的重要任務，積極反映和協助解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，圍繞創業就業、住房保障、文化教育、醫療衛生、社會保障、生態建設、社會管理等方面的問題開展深入調研，組織專項視察，反映社情民意，督辦政協提案，進行專題協商，提出意見建議，促進改革成果惠及民眾。要組織開展“助民生、解民困”主題實踐活動，深化政協“界別活動周”活動，發揮政協優勢，動員各方力量，引資引智，捐資助困，為群眾多辦好事實事。

三、聚各族各界之力，推進社會和諧要有新貢獻

團結民主是人民政協的永恒主題，也是人民政協的政治優勢。團結聚合力量，民主兼收眾益。要把二者統一起來，體現和貫穿到政協工作實踐中去。要加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士的合作，探索合作共事的機制和方法，形成團結合作、融洽共事的良好氛圍；不斷拓寬政協工作領域，逐步向新的社會階層和各類社會組織延伸，更好地體現政協的代表性和包容性，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線；暢通民意表達渠道，使各個階層各種訴求能夠理性表達；要大力宣傳市委、市政府推進發展、改善民生、促進和諧的一系列決策部署，引導不同黨派、團體和各族各界人士致力于追趕跨越、加快發展的共同事業，以共同的目標凝聚人心，以廣泛的共識匯聚力量，鞏固和擴大黨執政的群眾基礎，不斷發展團結民主、安定和諧的政治局面。

四、求務實創新之舉，提升履職水平要有新成效

務實創新是政協服務科學發展的有效舉措，也是提升政協履職水平的重要途徑。要運用好界別組織的結構優勢，民主協商的功能優勢，聯系廣泛的渠道優勢，適應“十二五”發展的新任務、新要求，務實為本，傳承創新，激發內生動力，增強工作活力，提高政協工作的科學化水平。要在總結成功經驗、把握工作規律、完善運行機制上下功夫，進一步探索專委會和界別活動的新途徑、新方法，增強工作活力和成效；進一步健全調研、視察、民主評議、提案督辦和反映社情民意等經常性工作制度，形成按規范、重質量的制度機制；進一步加強政協委員的學習培訓，深化“五個一”活動，完善激勵約束機制，充分發揮委員“三個作用”；進一步加強政協機關建設，提升五大能力，弘揚五種作風，為政協工作順利開展提供高質高效服務。

各位委員，同志們：新征程承載新使命，新目標賦予新任務。讓我們在中共達州市委的堅強領導下，振奮精神，團結奮進，開拓創新，扎實工作，為建設川渝鄂陜結合部區域中心城市，為開創政協事業發展新局面而努力奮斗！

名詞解釋和說明

1.“三個五”活動：指政協委員參與法院五件案件的庭審、五件案件的調解和五件案件的執行。

2.“三金”：指風險補償金、利息補償金、擔保補償金。

3.“四訪四問”活動：指市政協2009年創新開展的以“訪鄉村農戶、訪社區居民、訪企業職工、訪項目工地，問政于民、問需于民、問計于民、問候于民”為主要內容的主題活動。

4. “三下鄉”活動：指送科技、文化、衛生下鄉。

5.“五個一”活動：指市政協在委員中廣泛開展的每個政協委員每年內至少提交一件提案，反映一條社情民意，參加一次調研視察，撰寫一篇調研報告或提一條意見建議，為群眾辦一件好事實事的活動。

6.“三大職能”：指政治協商、民主監督、參政議政職能。

7.“六型”機關：指學習型、服務型、創新型、效能型、節約型、廉潔型機關。

8.“三個作用”：指胡錦濤總書記在慶祝人民政協成立60周年大會上的講話中要求“政協委員要切實發揮在本職工作中的帶頭作用、政協工作中的主體作用、界別群眾中的代表作用。”